中國儲能網(wǎng)訊：醞釀已久的我國水電可持續(xù)性評估標準正變得清晰起來。
在日前召開的中國大壩協(xié)會2014學術年會上，中國水利水電科學研究院水電可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心主任黃真理透露，由他們正在制定的中國水電可持續(xù)性評估指南，已在貴州北盤江流域得到應用，預計今年這一應用將能夠結束，而且初步的針對電站運行期這一部分的中國水電可持續(xù)性評估指南也能夠發(fā)布出來。
為何要搞水電可持續(xù)性評估？
“沒有一種電力是十全十美的。煤電會引起大氣污染問題，風電、太陽能存在不穩(wěn)定性，核電也存在安全性問題，水電也會引起移民安置和環(huán)境保護問題。所以，發(fā)展哪種能源，只能是在比較當中，結合國情決定。目前，不管是從二氧化碳減排還是從電力結構調整來講，我國都需要發(fā)展水電?！秉S真理說。
我國未來的水電發(fā)展政策要求，在“做好”生態(tài)保護和移民安置的基礎上，有序開工合理的水電項目。“對此，人們不免有些疑問，那怎么才算是‘做好’了呢？”黃真理說，“是不是按照環(huán)評批復要求做完了，就是做好了？有的地方修了魚道，但是魚真的能過得去嗎？”另外，在移民安置方面，政策要求搬得出穩(wěn)得住逐步能致富，但是這么多水電項目，為何沒有幾個是做了移民安置竣工驗收的呢？“就是因為不知道怎么驗收、以什么標準驗收?！?
規(guī)范標準哪家強？
那什么叫水電可持續(xù)性評估？記者了解到，目前我國并沒有頒布水電可持續(xù)評估規(guī)范、指南等相關標準。但國際上在這方面已經(jīng)有了一些探索，其中，美國提出了“低影響水電”認證，瑞士提出了“綠色水電”認證，國際水電協(xié)會（IHA）也提出了《水電可持續(xù)發(fā)展規(guī)范》和《水電可持續(xù)發(fā)展指南》。IHA的“可持續(xù)發(fā)展水電”概念目前在全球推廣相對較多。
“目前，對于綠色水電、低影響水電、可持續(xù)發(fā)展水電這類評估，國內認識還是不怎么統(tǒng)一。”中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭說。
事實上，低影響水電、綠色水電雖然在叫法和評估內容是有點差別，但是大同小異。都主要評估生態(tài)環(huán)境問題，而不考慮水庫移民問題。這主要是因為西方水電移民是市場行為，簽完合同就走人，而我國的移民問題還是政府主導行為。低影響水電、綠色水電評估都主要側重電站的運營，也有相應激勵措施，即提高上網(wǎng)電價。這也是基于當?shù)孛癖姯h(huán)保意識的提高，有購買相對電價較高的綠色電力的意愿。同時，通過評估的電站，會被授予相應的牌照。
“而可持續(xù)發(fā)展水電的評估內容則既考慮移民又考慮環(huán)保問題和區(qū)域發(fā)展問題?！秉S真理說，“但是為了增強其在全球內的適應性，所以制定的內容多是原則性的，存在結合實際不夠、評估深度不夠的缺陷。特別是在水庫移民問題方面，各國體制不一，可持續(xù)發(fā)展水電很難評估。例如，我國移民問題是政府主導，但是按理說，可持續(xù)發(fā)展水電評估的對象應該是水電企業(yè)或者水電站，所以其操作性還是存在問題的?！?
據(jù)介紹，可持續(xù)發(fā)展水電評估涉及規(guī)劃、設計、施工、運行等過程，該評估并沒有激勵政策和授牌?！澳壳爸饕€是在一些國際性的項目上推行，這主要是從國際影響的角度考慮，以獲得第三方的獨立評估，這像是當大家爭論不休時，找個裁判來評判。但是，因為沒有激勵政策，所以在評價完之后，下一步該怎么做？這方面也許還需要改進。”黃真理說。
另外，記者了解到，事實上，在美國和瑞士這種評價所針對的都是小型水電?！按笏姸歼€是國家行為，這種評價根本不允許私營企業(yè)插手，完全是政府層面的，這些大型水電的主要作用還是調控水資源，所以根本不需要你去評價生態(tài)環(huán)境影響?！睆埐┩フf，所以到現(xiàn)在為止，雖然美國綠色水電評價已經(jīng)開展了很多年，但是涉及的容量只有300萬千瓦，只相當于我國一個大型水電的容量。
“本土化”難在哪？
“目前，考慮到環(huán)保、移民、區(qū)域發(fā)展的問題，國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心主要還是傾向于‘可持續(xù)發(fā)展水電’?！秉S真理說，“水電可持續(xù)性評估應該是全面的體系。只強調生態(tài)保護而不重視移民問題，是不全面的。很難想象一個電站把所有的生態(tài)問題都處理好了，而移民仍存在很多問題，可以成為低影響水電或綠色水電，因為這很難說是以人為本。”
據(jù)黃真理介紹，目前在水電可持續(xù)性評估方面，國內也已經(jīng)開展了一些工作。一是國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心采用IHA的規(guī)范，推動其在國內的應用，例如錦屏電站、糯扎渡電站等。二是，在國家能源局的支持下，國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心正在制定中國水電可持續(xù)性評估指南，主要是在貴州得到了應用?！爸饕峭ㄟ^這些應用，把國家的水電可持續(xù)性評估的技術標準進行完善，形成國家的標準并發(fā)布出來。目前來看，今年北盤江流域的利用差不多能夠結束，而且初步的針對電站運行期這一部分的中國水電可持續(xù)性評估指南應該能出得來。”三是，環(huán)保部推動的綠色水電。
“可以說，近年來，環(huán)保部、水利部和國家能源局三個部門都在搞水電可持續(xù)性評估工作，但實際上哪個都沒搞成。這主要還是國情不同造成的。”張博庭說，國外主要還是市場行為，也有人愿意購買高價的綠色電力，電站如果能通過綠色水電評估，就可以享受綠色電價，所以能夠搞起來?！皣鴥鹊那闆r相對困難，因為能源局等各部門并沒有權利制定電價。但如果沒有電價激勵的話，此類評估就只是給水電站增加了一個負擔。從長遠來講，如果不能跟電價掛鉤，這類評估就沒什么太大意義。”
對此，黃真理也表示，美國和瑞士的相關評估標準都是根據(jù)各自國情制定的，所以我們也有必要在參考借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，制定適合我國國情的標準?！皬亩ㄎ环矫婵?，可持續(xù)性評價應該是鼓勵性而不是強制性的?！彼f，在當前水電環(huán)保、移民的很多邊界問題不清楚，和技術基礎尚不充分的情況下，采取強制性措施可能適得其反。“通過搞這個評價，讓水電企業(yè)認識到水電項目本身存在的差距。關鍵是要建立配套的激勵性政策，調動企業(yè)、電站做好環(huán)保、移民等問題的積極性。讓國內水電開發(fā)運行達到國際上的綠色水電或低影響水電的要求。這一政策不應該是增加門檻，而是真正促進水電的又好又快發(fā)展。”
