中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力體制改革行至中局，終于有了新動(dòng)作。
為探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，發(fā)改委決定在深圳開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，為其他地區(qū)改革積累經(jīng)驗(yàn)。
這是一項(xiàng)遲到十年的改革。2005年發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》就已經(jīng)提出建立合理的輸配電價(jià)機(jī)制。
此次改革試點(diǎn)，最大的看點(diǎn)是打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)只收取“過網(wǎng)費(fèi)”。政府部門以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，以成本加成的方式固定電網(wǎng)總收入。
但試點(diǎn)的前期，仍堅(jiān)持電力輸配一體化的管理方式。根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，在獨(dú)立輸配電價(jià)體系建成后，將積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，打破電網(wǎng)壟斷電力銷售的格局。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案2013年就開始編制，幾經(jīng)修改。之所以選擇在深圳，一是深圳處于改革開放的前沿，二是深圳屬南方電網(wǎng)供電區(qū)，境內(nèi)沒有農(nóng)電，價(jià)格敏感度低，三是深圳用電量與廣州相當(dāng)，有一定代表性。
電網(wǎng)告別“吃差價(jià)”
電價(jià)改革是電力體制改革的重要內(nèi)容。深圳新電價(jià)機(jī)制自2015年1月1日起運(yùn)行，原有相關(guān)電價(jià)制度停止執(zhí)行。
按照深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，發(fā)改委價(jià)格部門將為電網(wǎng)企業(yè)核定輸配電價(jià)，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色出現(xiàn)，按照輸配電價(jià)獲取收入。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為：“按"放開兩頭、監(jiān)管中間"的思路，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)對(duì)于推動(dòng)電力直接交易非常關(guān)鍵。通過深圳試點(diǎn)改革，可以摸清輸配電環(huán)節(jié)成本，為將來全面核定電網(wǎng)輸配電成本做基礎(chǔ)。”
根據(jù)方案，深圳輸配電價(jià)的核價(jià)基礎(chǔ)為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，電網(wǎng)準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金，輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。
其中，準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成，準(zhǔn)許收益等于可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。
“輸配電價(jià)確定后，國(guó)家按照管理公用事業(yè)的模式對(duì)電網(wǎng)監(jiān)管，電網(wǎng)僅收取過網(wǎng)費(fèi)，用以保證提供普遍服務(wù)、電網(wǎng)投資等需求，電力供需雙方可以自由選擇。”曾鳴說。
政府部門對(duì)輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，監(jiān)管周期為三年。第一個(gè)監(jiān)管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。監(jiān)管周期內(nèi)每一個(gè)年度結(jié)束后，價(jià)格部門將測(cè)算該年度電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際輸配電成本和收入，并與準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收入進(jìn)行分析比較。
在深圳試點(diǎn)之前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)核定山西、浙江、重慶等18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力直接交易輸配電價(jià)，用以推進(jìn)電力直接交易。由于交易規(guī)模有限，電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。
對(duì)于此次試點(diǎn)的效果，深圳能源(000027,股吧)、華能等電力人士均表示謹(jǐn)慎，在輸配價(jià)格核定后，輔之以配套市場(chǎng)化改革，發(fā)電企業(yè)才能從中獲益。
輸配電價(jià)改革僅是電改一環(huán)
在中國(guó)人民大學(xué)教授吳疆看來，在輸配一體化的格局下，獨(dú)立的輸配電體系是上一輪電改的延續(xù)。在執(zhí)行層面，關(guān)鍵是要做到獨(dú)立核算，摸清楚電網(wǎng)真實(shí)成本。
按照《深圳市電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法》，輸配電準(zhǔn)許成本主要按照電網(wǎng)企業(yè)歷史成本，未來年度的預(yù)測(cè)成本，并參考同類型企業(yè)先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)等情況綜合核定。
深圳供電局的總收入由“成本加成法”獲得，并與資本收益率掛鉤?！霸谶@種定價(jià)模式下，對(duì)成本核算的要求高。另外，可能出現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)采取增加投資、擴(kuò)大資產(chǎn)總額提高準(zhǔn)許收益的情況。電網(wǎng)的收益應(yīng)該與資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率掛鉤，而不與資產(chǎn)利潤(rùn)率鎖定。”一位電力專家提出疑問。
曾鳴認(rèn)為，輸配電價(jià)格改革只是電力體制改革方案中的一環(huán)，需要配套發(fā)電側(cè)、售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化改革，改變政府定價(jià)的方式。
根據(jù)試點(diǎn)方案，鼓勵(lì)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取。
在中電國(guó)際政策研究室副主任王冬容看來，深圳輸配電價(jià)格改革不涉及電力體制切分，售電環(huán)節(jié)的成本可能被納入輸配環(huán)節(jié)。真正推動(dòng)電改，需要同步推進(jìn)“網(wǎng)售分開”，即電網(wǎng)業(yè)務(wù)和購(gòu)售電業(yè)務(wù)分離。
首先將現(xiàn)有電網(wǎng)公司營(yíng)銷業(yè)務(wù)徹底分離，成立國(guó)家級(jí)的政策性購(gòu)售電公司，使電網(wǎng)公司成為真正純粹的輸配電公司。購(gòu)售電服務(wù)公司應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)有電網(wǎng)公司全部營(yíng)銷業(yè)務(wù)（抄表、收費(fèi)、合同、結(jié)算、用電信息、節(jié)能服務(wù)、低壓故障排除、清潔能源補(bǔ)貼支付），同步公布全部初始輸配電價(jià)。
成立購(gòu)售電服務(wù)公司之后，應(yīng)有一段過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、用戶目錄電價(jià)、發(fā)用電購(gòu)售結(jié)算關(guān)系“三不動(dòng)”。下一步便是分區(qū)域搭建現(xiàn)貨市場(chǎng)，應(yīng)采用兩部制電價(jià)、實(shí)時(shí)電價(jià)、節(jié)點(diǎn)電價(jià)，保證清晰的時(shí)間信號(hào)和空間信號(hào)；同時(shí)分省放開用戶，并設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表；成立市場(chǎng)性的購(gòu)售電公司，發(fā)電企業(yè)優(yōu)先。
