加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，對于推進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。隨著相關(guān)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，我國重點(diǎn)扶持純電動(dòng)汽車發(fā)展的技術(shù)路線已基本明確。盡管近年來我國純電動(dòng)汽車產(chǎn)品的研發(fā)取得了長足的進(jìn)步，但其產(chǎn)業(yè)化受到基礎(chǔ)研究薄弱、生產(chǎn)成本居高不下和配套設(shè)施建設(shè)滯后等諸多因素的阻礙和制約。即使純電動(dòng)汽車目前在部分示范試點(diǎn)城市(報(bào)價(jià) 圖片 參數(shù))可以享受中央和地方政府的雙重補(bǔ)貼，但價(jià)格依然昂貴，加之技術(shù)不成熟、配套不完善等因素，研發(fā)出的產(chǎn)品企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，已上“公告”的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品絕大部分遲遲沒有推向市場，個(gè)別已上市的產(chǎn)品也沒有得到消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，滿足不了市場需求，以純電動(dòng)汽車為核心的新能源汽車產(chǎn)業(yè)就失去了發(fā)展的意義。
與近乎完美的傳統(tǒng)燃油汽車相比，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化初期面臨著諸多制約因素，始終存在著技術(shù)成熟度和市場規(guī)模、用戶普及程度與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與生產(chǎn)成本之間的矛盾，發(fā)展難以“一步到位”。面對電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的困境，業(yè)內(nèi)各界都在思考探索如何實(shí)現(xiàn)突破。主管部門除了從戰(zhàn)略高度制定和實(shí)施一系列財(cái)稅政策加以推進(jìn)外，更需要從市場需求的角度來考慮目前消費(fèi)者真正需要什么性能和價(jià)格的電動(dòng)汽車產(chǎn)品。
與現(xiàn)有高端高價(jià)電動(dòng)汽車產(chǎn)品在高額補(bǔ)貼下仍無法推廣普及的市場困境截然不同的是，目前在山東、江蘇和湖南等一些省份的二三級(jí)城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部，悄然出現(xiàn)了一類尺寸較小、配置較低、使用鉛酸動(dòng)力電池的小型純電動(dòng)汽車(因其最高設(shè)計(jì)速度較低，通常被稱為低速電動(dòng)汽車)，由于購置成本和使用成本較低，能夠滿足部分出行需求，頗受消費(fèi)者的歡迎，已形成了一定的市場規(guī)模并呈快速發(fā)展之勢。
巨大的市場潛力吸引了大量企業(yè)開始投資低速電動(dòng)汽車行業(yè)。這些企業(yè)良莠不齊，除了部分低速汽車、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)外，大多是高爾夫(報(bào)價(jià) 圖片 參數(shù))球車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車或零配件制造商等無汽車生產(chǎn)資質(zhì)的民營企業(yè)。這些企業(yè)無法滿足現(xiàn)有新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入要求，其生產(chǎn)的低速電動(dòng)汽車產(chǎn)品也大都達(dá)不到現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的相關(guān)要求，不能進(jìn)入工信部的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，因此不能上牌、也不能上路行駛。然而，由于目前沒有國家政策法規(guī)明確的約束，許多不具備汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)開始簡單拼裝低速電動(dòng)汽車，以“電動(dòng)觀光車、電動(dòng)代步車、電動(dòng)助殘車”等名義在一些地區(qū)非法生產(chǎn)、銷售。而一些地方政府以支持發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的名義也默許這些低速電動(dòng)汽車無牌上路行駛。管理體系的缺失導(dǎo)致一些低質(zhì)量、無資質(zhì)的低速電動(dòng)汽車在部分地區(qū)泛濫，嚴(yán)重影響了市場和交通秩序，亟需規(guī)范。
行業(yè)眾多知名專家學(xué)者認(rèn)為低速電動(dòng)汽車適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)水平、具有高性價(jià)比，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化困境的突破口，為此紛紛建言應(yīng)優(yōu)先發(fā)展低速電動(dòng)汽車，并以部分汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家允許并支持發(fā)展低速電動(dòng)汽車為由，建議行業(yè)主管部門對低速電動(dòng)汽車實(shí)施專類管理、放寬準(zhǔn)入條件、允許上路行駛。
對于發(fā)展低速電動(dòng)汽車目前行業(yè)還存在較大的爭議，關(guān)注的焦點(diǎn)是：低速電動(dòng)汽車有何優(yōu)缺點(diǎn)？發(fā)展低速電動(dòng)汽車有何利弊？基于利弊分析，主管部門應(yīng)該采取何種管理模式：是放任不管，還是納入高速電動(dòng)汽車嚴(yán)格管理，或是單獨(dú)分類進(jìn)行差別化管理？圍繞上述問題，本文開展了分析論證，提出了相關(guān)管理思路建議。
二、低速電動(dòng)汽車的主要優(yōu)點(diǎn)及發(fā)展效益
低速電動(dòng)汽車與普通高速電動(dòng)汽車相比，成本較為合理、使用經(jīng)濟(jì)、使用便利、技術(shù)適用和市場成熟，具有明顯的優(yōu)勢。
表1低速電動(dòng)汽車的主要優(yōu)點(diǎn)
低速電動(dòng)汽車的售價(jià)在2－5萬元之間，即使沒有政府的財(cái)政補(bǔ)貼也可以快速地普及推廣。低速電動(dòng)汽車百公里耗電量可控制在15kWh以下，每公里用電成本極低；大都配套鉛酸電池，雖然使用壽命相對較短，但報(bào)廢后可折價(jià)回收，從全生命周期考慮折舊成本仍低于鋰離子電池等高性能動(dòng)力電池。低速電動(dòng)汽車易于駕駛操縱，適合退休老年人群、家庭婦女等特殊人群使用；結(jié)構(gòu)簡單、易于維修保養(yǎng)；對充電基礎(chǔ)設(shè)施要求不高，停放、充電較為方便。低速電動(dòng)汽車主要使用免維護(hù)鉛酸電池和低功率的驅(qū)動(dòng)電機(jī)，產(chǎn)品技術(shù)相當(dāng)成熟；《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》將使用鉛酸電池的純電動(dòng)乘用車歸類于成熟期，與常規(guī)汽車產(chǎn)品的管理方式相同，沒有生產(chǎn)規(guī)模、銷售區(qū)域、使用范圍和條件等方面的限制，也無需對銷售產(chǎn)品的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。低速電動(dòng)汽車符合大部分中低收入人群的用車需求，是理想的微型代步工具，龐大的電動(dòng)自行車、摩托車、低速汽車等用戶的升級(jí)需求構(gòu)成了規(guī)模巨大的潛在市場。
基于低速電動(dòng)汽車的上述優(yōu)點(diǎn)，如能合理規(guī)范和引導(dǎo)，發(fā)展低速電動(dòng)汽車將帶來較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益：可以形成規(guī)模巨大的新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等新能源汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；可以滿足我國廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部等交通不發(fā)達(dá)地區(qū)的用車需求，緩解新農(nóng)村建設(shè)出行難的問題，有利于促進(jìn)我國城市化發(fā)展的進(jìn)程；可以帶動(dòng)我國充電設(shè)施的滾動(dòng)發(fā)展，有利于促進(jìn)我國電動(dòng)汽車與充電設(shè)施以及之間的良性互動(dòng)；可以替代高能耗、高排放的摩托車、低速汽車等交通工具，節(jié)能減排效果顯著；可以成為小型燃油汽車升級(jí)換代的主流方向，是我國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的重要突破口。
三、低速電動(dòng)汽車的主要缺點(diǎn)及發(fā)展弊端
低速電動(dòng)汽車的優(yōu)點(diǎn)顯而易見，但目前的典型產(chǎn)品自身也存在一些明顯的缺點(diǎn)，不容忽視。低速電動(dòng)汽車質(zhì)量可靠性和污染可控性一般，在使用舒適性和安全保障性等方面與高速電動(dòng)汽車還存在較大的差距。
表2 低速電動(dòng)汽車的主要缺點(diǎn)
在質(zhì)量可靠性方面，低速電動(dòng)汽車盡管結(jié)構(gòu)簡單、關(guān)鍵部件技術(shù)成熟，但產(chǎn)品可靠性不高。與由上萬個(gè)零部件構(gòu)成的傳統(tǒng)汽車相比，低速電動(dòng)汽車的結(jié)構(gòu)大為簡化，主要使用的免維護(hù)鉛酸電池和低功率驅(qū)動(dòng)電機(jī)等部件的技術(shù)已相當(dāng)成熟，與高速電動(dòng)汽車使用的高能量動(dòng)力電池和大功率驅(qū)動(dòng)電機(jī)相比，控制系統(tǒng)簡單、性能相對可靠；但電動(dòng)汽車整車產(chǎn)品并非零部件簡單拼裝就能保障性能，對系統(tǒng)的集成能力要求非常高。目前低速電動(dòng)汽車主要生產(chǎn)企業(yè)很少具備完整的整車生產(chǎn)四大工藝，產(chǎn)品檢測能力還不完善，生產(chǎn)一致性較差難以保障產(chǎn)品質(zhì)量。
在污染可控性方面，低速電動(dòng)汽車主要使用鉛酸電池，確實(shí)存在一定的污染風(fēng)險(xiǎn)(主要是在回收利用環(huán)節(jié)而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié))，但基本可控。目前，國內(nèi)廢舊鉛酸電池的回收利用體系雖然已基本建立，但存在回收渠道不規(guī)范、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源再生率低等諸多問題。盡管鋰電池不含鉛等高污染的重金屬物質(zhì)，但依然存在環(huán)境危害性：電池液(六氟磷酸鋰)有強(qiáng)腐蝕性，遇水易發(fā)生分解產(chǎn)生HF，易與強(qiáng)氧化劑發(fā)生反應(yīng)，燃燒產(chǎn)生P2O5；難降解有機(jī)溶劑及其分解和水解產(chǎn)物等有毒有害物質(zhì)會(huì)對大氣、水、土壤造成嚴(yán)重的污染并對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生危害。目前，國內(nèi)動(dòng)力鋰電池回收利用體系尚未建立，相關(guān)污染控制技術(shù)研究還基本處于空白。相對而言，廢舊鉛酸電池的回收利用體系較為完善，如加強(qiáng)管理，污染基本可控。低速電動(dòng)汽車使用的鉛酸電池?cái)?shù)量遠(yuǎn)大于車用啟動(dòng)電池和電動(dòng)自行車動(dòng)力電池，需要完善管理制度，保障廢舊電池集中到正規(guī)的再生鉛企業(yè)得到環(huán)保處理和再生利用。
在使用舒適性方面，基于成本控制，低速電動(dòng)汽車配置簡單，導(dǎo)致動(dòng)力性能和舒適性能相對較差。電動(dòng)汽車的價(jià)格居高不下是制約其推廣普及最主要的因素。決定電動(dòng)汽車成本增加的主要是電池包及管理系統(tǒng)、電機(jī)及驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、高壓防護(hù)與線束、電器附件(空調(diào)、轉(zhuǎn)向、制動(dòng))等關(guān)鍵零部件。電機(jī)峰值功率決定最高車速，峰值扭矩決定加速時(shí)間；追求較高的動(dòng)力性，會(huì)很大程度增加電機(jī)的額定功率和峰值功率，電機(jī)的體積和散熱都會(huì)發(fā)生很大變化，控制器的功率模塊要升級(jí)，導(dǎo)致成本極大的增加。電池系統(tǒng)成本占總成本很大的比例，鉛酸電池單體成本較低，一般設(shè)計(jì)的總電壓在60V左右，也不需要高壓防護(hù)，所以要比鋰電池系統(tǒng)成本降低很多；相同續(xù)駛里程的電池容量，鉛酸電池成本相當(dāng)于鋰電池系統(tǒng)的1/6。鉛酸電池經(jīng)過上百年的發(fā)展，性能得到了很大的提升，水平閥控鉛酸電池的比能量、比功率、使用壽命和快速充電性能都高于普通鉛酸電池；結(jié)構(gòu)方面的新技術(shù)將繼續(xù)提高著鉛酸電池的性能和壽命。
在安全保障性方面，低速電動(dòng)汽車產(chǎn)品的安全配置較低，確實(shí)存在一定的安全隱患。低速電動(dòng)汽車安全性能低于普通的汽車產(chǎn)品，但普遍優(yōu)于電動(dòng)自行車等被替代交通工具。低速電動(dòng)汽車普遍使用免維護(hù)鉛酸電池，碰撞時(shí)發(fā)生爆炸等風(fēng)險(xiǎn)較低(相對于鋰電池汽車)。低速電動(dòng)汽車實(shí)際行駛速度較低，一定程度上也降低了碰撞損傷風(fēng)險(xiǎn)。國外對低速電動(dòng)汽車類似產(chǎn)品的碰撞安全要求基本上都予以豁免，國內(nèi)主要生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和材料選擇時(shí)也很少考慮耐撞性要求，基本上沒有裝備ABS、ESP等主動(dòng)安全裝置。但低速電動(dòng)汽車具有更大的碰撞安全性設(shè)計(jì)裕量，通過設(shè)計(jì)改進(jìn)滿足乘員保護(hù)等安全強(qiáng)檢要求并不困難。
基于低速電動(dòng)汽車上述缺點(diǎn)，如果不加以技術(shù)改進(jìn)和管理規(guī)范就盲目發(fā)展，可能會(huì)帶來如下的弊端：
不利于我國電動(dòng)汽車行業(yè)技術(shù)水平的提升。通過犧牲產(chǎn)品重要性能來降低電動(dòng)汽車成本的途徑可能會(huì)阻礙行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。新能源汽車作為高科技含量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，應(yīng)用新的動(dòng)力電池和管理系統(tǒng)、新的電機(jī)及控制系統(tǒng)才能在未來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。低速電動(dòng)汽車主要采用低能量的鉛酸電池和低功率的驅(qū)動(dòng)電機(jī)，技術(shù)含量較低，未來的發(fā)展可能會(huì)帶動(dòng)量的提高，但很難帶動(dòng)質(zhì)的提升。
不利于我國汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。低速電動(dòng)汽車的普及不利于汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還有可能誘導(dǎo)社會(huì)資源和資金投向低速電動(dòng)汽車而影響了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。低速電動(dòng)汽車由于技術(shù)門檻較低，一旦無條件放開，眾多低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)將盲目投資、一哄而上，大規(guī)模低水平重復(fù)建設(shè)不可避免，甚至有些企業(yè)借機(jī)圈地圈錢造成土地等資源浪費(fèi)，散、亂、差的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步惡化，產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步降低。
不利于我國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高。金融危機(jī)后各汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家大力支持新能源汽車發(fā)展，各汽車跨國企業(yè)積極發(fā)展先進(jìn)的電動(dòng)汽車。在政府的大力支持下我國新能源汽車取得了一定突破，當(dāng)前雖然面臨一定的問題，但此時(shí)倘若將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向低速電動(dòng)汽車，將低速電動(dòng)汽車作為新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)品，可能會(huì)拉大我國新能源汽車領(lǐng)域與國外的技術(shù)差距，使我國汽車產(chǎn)業(yè)喪失跨越發(fā)展的良好機(jī)遇。
四、及時(shí)規(guī)范管理、引導(dǎo)低速電動(dòng)汽車發(fā)展利大于弊
發(fā)展低速電動(dòng)汽車在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)就業(yè)、滿足出行需求、促進(jìn)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新等方面具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。但如果任由其盲目發(fā)展，可能會(huì)影響行業(yè)技術(shù)水平的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國際競爭力的提高，不利于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。低速電動(dòng)汽車產(chǎn)品性能、質(zhì)量上的問題，可以通過制定相應(yīng)的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求企業(yè)加以技術(shù)改進(jìn)的方式予以解決；鉛酸電池污染隱患的問題可以通過規(guī)范回收利用體系的辦法來防患。電動(dòng)汽車最高設(shè)計(jì)時(shí)速與成本顯著相關(guān)，提高最高設(shè)計(jì)時(shí)速對電池、電機(jī)和電控等關(guān)鍵零部件的要求是一個(gè)質(zhì)的變化，降低最高設(shè)計(jì)時(shí)速確實(shí)可顯著降低電動(dòng)汽車的生產(chǎn)成本；提升低速電動(dòng)汽車的安全性、可靠性、舒適性等性能水平需要付出相應(yīng)的成本代價(jià)，但改進(jìn)后的低速電動(dòng)汽車相對于普通電動(dòng)汽車依然具有一定的成本優(yōu)勢。
如何對低速電動(dòng)汽車進(jìn)行管理，已成為行業(yè)管理無法回避、必須正視的一道難題。如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理原則，對低速電動(dòng)汽車簡單地采取一刀切的管理方式強(qiáng)制全部取締，并不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和市場發(fā)展規(guī)律；如果放任不管、默許違規(guī)企業(yè)生產(chǎn)銷售，粗制濫造的產(chǎn)品就會(huì)充斥市場，必將影響我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展；如果現(xiàn)在管理上不作為，等到低速電動(dòng)汽車發(fā)展到較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模再來規(guī)范的話，必定會(huì)重蹈電動(dòng)二輪車“國標(biāo)暫緩執(zhí)行”的覆轍。
電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)具有長期性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性特點(diǎn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。發(fā)展低速電動(dòng)汽車不僅是為了適應(yīng)當(dāng)前較低的技術(shù)水平現(xiàn)狀，還具有更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。從現(xiàn)實(shí)角度來看，低速電動(dòng)汽車是推動(dòng)我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化、啟動(dòng)電動(dòng)汽車大規(guī)模消費(fèi)市場的極佳產(chǎn)品；從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，低速電動(dòng)汽車可作為特殊區(qū)域、特殊用途、特殊人群用車長期發(fā)展，其性能水平也將隨著關(guān)鍵零部件技術(shù)的發(fā)展而提升。為解決現(xiàn)有高速電動(dòng)汽車產(chǎn)品有價(jià)無市的市場形勢，有效利用電動(dòng)汽車現(xiàn)有技術(shù)水平，在發(fā)展電動(dòng)汽車大方向不變的前提下，優(yōu)先發(fā)展市場需求量大、技術(shù)發(fā)展障礙小的低速電動(dòng)汽車更符合我國的現(xiàn)實(shí)國情，也更有利于電動(dòng)汽車的推廣應(yīng)用。當(dāng)前規(guī)范低速電動(dòng)汽車發(fā)展，可有力擴(kuò)大電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過技術(shù)改進(jìn)也能帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而促進(jìn)高端電動(dòng)汽車的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的必由之路。
對低速電動(dòng)汽車堅(jiān)決抑制、強(qiáng)制取締或者放任不管，都不符合科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)管理引導(dǎo)低速電動(dòng)汽車規(guī)范發(fā)展，利大于弊。建議有關(guān)部門充分借鑒國外政府相關(guān)產(chǎn)品分類管理的經(jīng)驗(yàn)并立足國情，及時(shí)構(gòu)建一套行之有效的管理體系，盡早明確低速電動(dòng)汽車的分類管理的模式，通過制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和法規(guī)體系加以引導(dǎo)和規(guī)范。
來源：中國汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室 方海峰
來源：中國汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室 方海峰
