中國儲能網(wǎng)訊：政府補貼政策需要貫徹效率原則，政策實施要依靠競爭和比較機制，并應體現(xiàn)階段性變化
文/國家能源局新能源和可再生能源司司長 王駿
新能源有著不少與傳統(tǒng)能源不同的特性。除大家熟知的可再生永續(xù)利用和無與比擬的清潔，還有一些突出或鮮明的特點：
其一，能量密度低。例如，太陽輻照總能量巨大，但地球單位面積獲取的光照能量相對較小。風能亦是如此，潮汐能、波浪能、生物質能都有類似特點。而傳統(tǒng)能源，像煤炭、石油、天然氣等一次能源，水電、火電、核電等二次能源，能量密度都很高。如果將傳統(tǒng)能源看作聚集起來的“能量塊”，新能源就是鋪在大地上的“能量膜”。對于這樣兩類密度形態(tài)相差較大的能源，開發(fā)利用技術經濟條件是不同的。
其二，供能過程具有隨機性和間歇性。而且隨機出現(xiàn)的間歇性電力對受端系統(tǒng)動態(tài)穩(wěn)定有較大程度的影響。因此，在能源產業(yè)當前可接受的經濟性條件下，新能源尚難以單獨承擔起連續(xù)供能和跟隨用戶需求、靈活調節(jié)供能量的任務。這對傳統(tǒng)能源卻不成問題。世界上有不少電力系統(tǒng)全部由火電廠供電運行，而挪威的電力系統(tǒng)幾乎是一個純水電系統(tǒng)。
其三，不能大規(guī)模儲存。盡管作為二次能源的電力按現(xiàn)有技術條件和經濟性水平不能大規(guī)模儲存，但與新能源相比，水能、煤炭、石油、天然氣、核電站燃料這些可用于轉化電力的一次能源，能夠較為經濟地“堆存”一段時間，也相當于將電力儲存一段時間，在供應時跟隨用戶需求變化。
其四，經濟性尚不具備競爭力。盡管如此，世界上許多國家仍然打破常規(guī)，支持經濟性較低的新能源產業(yè)，寧愿拿出政府補貼，暫時犧牲一部分國民經濟整體效率，鼓勵開發(fā)利用新能源。應當說這與當今人類社會遇到傳統(tǒng)化石能源可持續(xù)利用、保護生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化等問題和矛盾的壓力有關，同時也是基于對新能源的經濟性可以在不遠的將來，接近或者達到傳統(tǒng)能源經濟性水平的樂觀預期。反過來看，如果新能源在提高經濟性方面沒有持續(xù)和明顯進步，就不可能發(fā)展起來。
開發(fā)利用新能源思路探討
（一）由于新能源具有能量密度低、帶有隨機性和間歇性、尚不能商業(yè)化儲存的特性，根據(jù)技術經濟約束條件，宜采用分散式、分布式開發(fā)方式，將其就地、就近利用。
許多發(fā)達國家開發(fā)利用新能源并網(wǎng)比我國早，在發(fā)展思路、模式和方法上積累了豐厚經驗。歸納起來，他們實際上遵循了一個哲學道理：將分散的資源分散利用。歐洲風電和太陽能發(fā)電采用了分散開發(fā)、就地供電模式。例如大家熟悉的北歐諸國，風電機組星羅棋布、三三兩兩，還有許多是單臺接入20-10千伏以及電壓等級更低的電網(wǎng)，大都直接接到供電系統(tǒng)。德國光伏發(fā)電容量為1732萬千瓦，2011年底將達2300萬千瓦，超過我國三峽水電站裝機規(guī)模，基本都分散地建在用電戶屋頂，分布式接入系統(tǒng)。用電戶可以投資風電光電，自建自發(fā)自用，調度機構優(yōu)先調度，系統(tǒng)整體平衡調節(jié)，富余電量可向電力市場出售，供電不足則由大系統(tǒng)補給。如此開發(fā)模式，優(yōu)點顯而易見：一是電力就地消納，基本不棄風不棄光，電量得到充分利用；二是不用遠距離送電，故不用配套新建大量高壓、超高壓輸變電設施，節(jié)省大量投資并減少大量輸電損耗；三是電源分散，故接入系統(tǒng)電壓等級很低，好比在“毛細血管系統(tǒng)”里運行，出力不穩(wěn)定的新能源電力對涉及主系統(tǒng)安全和電能質量的電壓和頻率等重要參數(shù)指標影響甚微。
（二）現(xiàn)階段新能源發(fā)展離不開政府補貼，但政府補貼政策需要貫徹效率原則，政策實施要依靠競爭和比較機制，并應體現(xiàn)階段性變化，不斷降低補貼幅度，盡可能減輕因發(fā)展新能源給國民經濟帶來的負擔。中國經濟實力尚排在世界百位之后，用不起高價能源。
政府補貼資金全部取自于民，是國民經濟為使用新能源付出的額外成本。那種認為只要是“新能源”，天經地義要由國家補貼的觀點是片面的。所以，補貼政策一是要體現(xiàn)階段性，僅在新能源技術、產業(yè)尚不能與傳統(tǒng)能源競爭的特定階段實行。今天補貼是為了明天減少補貼和后天不再補貼。如同培養(yǎng)未成年人走入社會。二是要考慮成長性，對商業(yè)化新能源項目補貼的對象應是已經具有成長性的技術且能夠通過自身技術進步和商業(yè)化規(guī)模擴大，不斷降低成本的企業(yè)；而更為低廉的成本又成為進一步擴大發(fā)展規(guī)模的條件，由此形成以政府階段性適度補貼為始基的良性循環(huán)，目的是使新能源能盡快在經濟上提高競爭力。至于新能源領域處于萌芽階段的各類新技術，則應由科技管理系統(tǒng)制訂扶持政策。新能源技術研發(fā)是我國最薄弱的環(huán)節(jié)，亟需科技口努力突破，而不應當用國家的科技資金大規(guī)模補貼以獲利為目的的商業(yè)性建設項目。三是要緊扣實際業(yè)績。發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，要的是電量！實踐證明，度電補貼模式可靠性相對較高，政府補貼看的是實際發(fā)電業(yè)績，“先發(fā)電后結算”。而那種先行撥付一定比例項目建設資金的直接補貼模式，發(fā)電效果不易掌控，管理難度較大。多年來新能源領域存在五花八門的“騙補”現(xiàn)象，不乏名人、學者參與其中，應時刻警惕。四是要建立競爭和比較機制。毫無疑問，政府補貼屬于行政范疇，官員主導責無旁貸。然而，國內外實踐都證明，政府新能源補貼政策的實施，應當也能夠通過競爭和比較機制實現(xiàn)。例如，對同一個項目，通過競爭性招標比選，以選擇開發(fā)商。在效益相同的條件下，哪家企業(yè)要求的補貼資金較少，就授予哪家投資開發(fā)。近年來，競爭機制明顯有效地促進了新能源產業(yè)技術進步和成本降低。風電的度電價外補貼額度已從幾年前的0.4-0.5元，下降到目前的0.2元左右，使有限的補貼資金發(fā)揮出更大作用。
?。ㄈ╇娋W(wǎng)企業(yè)應得收入需予以保障。分散、分布式就近接入交流電力系統(tǒng)的新能源發(fā)電裝置，其主要特點是規(guī)模小、接入電壓等級低、電力直接在配電網(wǎng)中消納，能源利用效率高，有效替代用戶使用來自大電網(wǎng)的化石能源發(fā)電量。根據(jù)國外經驗，應當在政府政策支持下，形成千家萬戶開發(fā)利用新能源的局面。企業(yè)、機關、商場等公共場所、住宅建筑物、個人用戶，都可以根據(jù)各自條件，投資自建太陽能、風能、生物質能發(fā)電，包括燃氣熱電冷多聯(lián)產等各類發(fā)電裝置，“自發(fā)自用為主、多余電力上網(wǎng)、電網(wǎng)平衡調節(jié)”，工業(yè)和商業(yè)企業(yè)用電實際支付的電價水平越高，“自發(fā)自用”的經濟性就越好，對政府補貼依賴就越少。各類企業(yè)都可以積極介入，既可作為分布式電源投資方，又可以專業(yè)服務公司身份作為微電網(wǎng)小區(qū)或用戶個體投資新能源發(fā)電或成為供電經營承包方。為此，電力法和可再生能源法的相關規(guī)定需要根據(jù)國際上和我國新能源發(fā)展新形勢盡快修訂。
然而，目前我國電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價差”。新能源“自發(fā)自用”一度電，則直接導致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入。因此，在電網(wǎng)企業(yè)應得收入總量及其保障機制尚未落實的情況下，電網(wǎng)企業(yè)不愿接受千家萬戶自建的分布式新能源發(fā)電量，不同意實行這種全世界都已經普及的“自發(fā)自用”模式，也在情理之中。那么問題癥結在哪里？
經營輸電網(wǎng)的企業(yè)屬于自然壟斷企業(yè)，其任務是為所有發(fā)電商和用電戶提供公共服務，不以多盈利為經營目標。因此，政府對電網(wǎng)企業(yè)的管理和定價方式應與其他從事競爭性業(yè)務的發(fā)電企業(yè)有原則區(qū)別，這是“廠網(wǎng)分開”基本原理所在。具體講，政府對經營自然壟斷業(yè)務的電網(wǎng)企業(yè)定價，要執(zhí)行“成本加成”模式，還要在各電網(wǎng)企業(yè)之間引入經營效率橫向比較，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)經營的資產量、輸電量、運營成本和提供公共服務以及普遍服務的需要，單獨核定其準許收入總量，然后攤入年度輸電量，通過向用電戶收取度電過網(wǎng)費形式來實現(xiàn)。在此機制下，電網(wǎng)企業(yè)“只負責傳輸電力，不參與買賣電力”，其應得收入與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的交易和收支隔離開來，這樣一來電網(wǎng)企業(yè)年收入總量也可以得到保障。只有在這種條件下，用電戶與發(fā)電企業(yè)之間才有可能建立起電力市場，才有可能形成千家萬戶建設、使用新能源，大規(guī)模、高效替代化石能源的局面。這個體制設計正是中央和國務院10年前下發(fā)的電力行業(yè)市場化改革方案核心內容，在國務院2003年批準的電價改革方案中都有表達。但令人遺憾的是，我國隨后的電價市場化改革停滯。
當前越來越多的屋頂光伏項目陷入困境，本可用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，卻因“供電專營”的規(guī)定，被要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計價，再降回380伏按銷售價格結算，無端增加了大量輸變電投資。這就如同一個人去鄰居家串門兒，卻必須先開車上大街，繳納過路費后再繞回來，顯然是不合理的。
前些年在建立“市場配置資源，供需形成價格”的現(xiàn)代電力市場體制方面，我們已經落后于世界“一大步”。而面對當今全球范圍分布式新能源和與之相互依存的智能微電網(wǎng)蓬勃發(fā)展的時代潮流，我們的電價機制又歷史性地落后了“第二大步”。（未完待續(xù)）
