中國儲能網(wǎng)訊：隨著國家石化能源的日益緊張，刺激對可再生能源的開發(fā)和利用，推廣綠色能源的全民利用計劃，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略方針。風力發(fā)電在可再生能源中成本較低，有著廣闊的發(fā)展前景，國家對于風電項目也非常重視。不過，最近關(guān)于調(diào)整風電價的消息卻鬧得沸沸揚揚，讓風電項目處在了風口浪尖之上。
在前不久閉幕的“北京國際風能大會暨展覽會(CWP)”上，關(guān)于陸上風電上網(wǎng)電價下調(diào)與否的討論甚是激烈。贊成者認為，下調(diào)風電價格，使其與傳統(tǒng)能源同價競爭是必然趨勢。反對者認為，調(diào)價可能會對目前不景氣的行業(yè)造成更大的打擊。
其實這事件起源于今年9月份召開的一次“陸上風電價格座談會”。此次會議上，國家發(fā)改委價格司向業(yè)界通報了一份醞釀已久的“陸上風電調(diào)價設(shè)想方案”，將風電四類資源區(qū)標桿電價從目前的0.51元/千瓦時、0.54元/千瓦時、0.58元/千瓦時、0.61元/千瓦時，擬調(diào)整為0.47元/千瓦時、0.5元/千瓦時、0.54元/千瓦時、0.59元/千瓦時。
根據(jù)設(shè)想方案，未來我國陸上風電價格下調(diào)幅度可能將普遍達到0.02元/千瓦時-0.04元/千瓦時，而個別地區(qū)甚至會達到0.05元/千瓦時。
對于陸上風電上網(wǎng)電價下調(diào)，其實業(yè)界早有預期。只是，9月份“陸上風電價格座談會”的召開，象征著新政“征求意見”的啟動，這令業(yè)界感到了時間的緊迫。
風電調(diào)價時機是否成熟?
自2005年《可再生能源法》頒布以來，國家出臺了一系列的配套政策和措施，全國各大發(fā)電集團和民營企業(yè)蜂擁而至，形成了跑馬圈風、風電投資全面開花的局面，曾造成2007年一機難求，緊接著也造成了風電制造產(chǎn)能過剩，因此形成了全國風電迅速發(fā)展的10年。也就是這10年，我國可再生能源中，發(fā)展最快的是風電。
得益于國家對新能源的政策支持，風電行業(yè)已經(jīng)歷了連續(xù)10年的快速增長。盡管目前正在遭遇發(fā)展瓶頸，高速增長中的質(zhì)量和效率問題也屢屢被詬病，但作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風電等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個平臺上競爭長期來看是必然趨勢，也是風電從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的。
截至今年6月底，我國風電累計并網(wǎng)容量達到8277萬千瓦，占全國總電力裝機的6.6%，我國風電裝機容量、發(fā)電量均已超過核電，成為我國繼火電、水電之后第三大主力電源。
不過，以目前的行業(yè)狀況，并沒有能力消化下調(diào)的電價。目前，風電上網(wǎng)電量占總電量比例偏低、企業(yè)虧損面較大，棄風限電現(xiàn)象沒有得到根本解決。
“現(xiàn)在并不是調(diào)價的好時機，在目前成本增加的情況下降價，風電裝機能不能完成國家2020年的目標都是問題。現(xiàn)在調(diào)價肯定是得不到支持的”。卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會名譽主任陸一川指出，決策機構(gòu)不能因為某些企業(yè)的原因，或者并不確實的利潤水平，來決定全行業(yè)的價格，并且如此大幅度的調(diào)整，必然會對行業(yè)形成巨大的沖擊。
“風電行業(yè)尚未進入徹底的復蘇回暖期，行業(yè)中積存已久的頑疾依然沒有得到很好解決，企業(yè)層面的盈利能力尚未得到根本改善，而較高的上網(wǎng)電價是保障風電企業(yè)盈利能力的重要因素，如今下調(diào)恐會使略有回升的行業(yè)再度陷入衰退期。目前并不是上網(wǎng)電價下調(diào)的最佳時間，行業(yè)內(nèi)的阻力相對較高”。中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說道。
此外，棄風限電、補貼不及時、配額制不到位、電網(wǎng)的搭建速度等問題都被認為是現(xiàn)在不適合調(diào)節(jié)電價的主要原因。去年，有約162億千瓦時的風電因無法并網(wǎng)外送或被當?shù)叵{而棄用，今年4月，國家能源局發(fā)出通知，棄風限電較嚴重的地區(qū)，在問題解決前不再擴大風電建設(shè)規(guī)模。不僅如此，還有業(yè)內(nèi)人士表示，補貼的審批緩慢和大量拖欠，也進一步加劇著企業(yè)的資金壓力，使得三角債的現(xiàn)象非常普遍。
可再生能源價格財稅政策不夠完善，可再生能源電價附加補助資金資格的認定周期比較長是限制我國風電發(fā)展的機制問題。據(jù)了解，我國可再生能源電價附加補助資金撥付較為滯后，結(jié)算周期一般滯后3到5個月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標桿電價計算，加劇了發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。
一位風電行業(yè)人士給記者算了一筆賬：國家電網(wǎng)公司的利潤2012年為620億、2013年為517億，而五大發(fā)電集團利潤最好的兩年是2012年460億、2013年740.34億。可以看出：國家電網(wǎng)一家的利潤接近于五大發(fā)電集團的利潤總和。而在全國(包括五大發(fā)電集團)范圍內(nèi)，2013年風電電量在整個電力結(jié)構(gòu)中的占比僅為2.5%，風電電價占比相當?shù)?，在這上面大動干戈，難道僅僅是為了節(jié)省那些可再生能源基金嗎?
中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖指出，盡管全國人大在《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中提出了“適時調(diào)整風電上網(wǎng)電價”的要求，但風電電價的調(diào)整，應(yīng)該以服務(wù)于風電戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨。就目前而言，我國風電電價的調(diào)整時機并未成熟。
劣幣淘汰良幣 “逆替代”令人擔憂
價格改革對市場影響很大，價格杠桿撬動的是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，更影響著下游用戶的消費選擇，隨之而來的變化就是能源消費與環(huán)境壓力問題。
自2012年的煤炭價格下調(diào)以來，曾經(jīng)暴富的煤炭老板紛紛跑路;電源結(jié)構(gòu)中的煤電開始發(fā)揮效益，雖然進行了煤電聯(lián)動，但是煤電的調(diào)價也僅僅是幾厘錢，于是乎，在利益的驅(qū)動下，各大發(fā)電集團紛紛開始爭上煤電項目。經(jīng)過近十年的努力，剛剛看到煤電在整個電源結(jié)構(gòu)中從近90%下降到了67%左右，在快速增長的國民經(jīng)濟中，清潔能源比例正在逐年增加。但是，這樣的大好局面卻在價格改革政策的引導下，清潔能源比例正在被舊有能源形式進行逆替代。
有專家指出，一臺1.5MW的風機每小時發(fā)電是1500度，一年有效發(fā)電時間為2000小時，風場的33臺機組的年發(fā)電量大約為9900萬度電。如果電價下調(diào)4分錢，那么一個風場將減少營收近400萬元。一旦風場盈利受損，那么“棄風”現(xiàn)象則更為嚴峻，甚至是破產(chǎn)，以至于產(chǎn)生能源“逆替代”。
以江西省為例，水煤氣這種污染較大的燃料在2010年之前被江西陶瓷企業(yè)廣泛使用，但隨著天然氣管網(wǎng)進入江西，江西陶瓷企業(yè)紛紛改用天然氣，其燃燒效率也比水煤氣提高很多。然而，2013年天然氣價格改革啟動，天然氣價格越來越貴。與此同時，煤炭價格卻一路走跌，大部分低端微利的陶瓷企業(yè)便放棄天然氣，重新改用水煤氣。
這是一個“劣幣淘汰良幣”的過程。在中國當前霧霾形勢十分嚴峻的情況下，用煤電替代清潔的天然氣發(fā)電，并不是人們愿意看到的“逆替代”。然而，風電電價的下調(diào)，同樣會引發(fā)能源逆替代問題，縮減的風電份額被低價而污染嚴重的煤炭等能源取代，帶來的也將是更多的污染排放。
王曉坤指出，對于風電調(diào)節(jié)，一定要全盤考慮，慎之又慎。如果盲目下調(diào)風電價格，勢必會造成風能等其他等清潔能源的剎車，讓一些舊式的、污染大的能源重新占領(lǐng)市場，這對于我國目前嚴峻的環(huán)境形勢來說是極為不利的。
對于風電價格的下調(diào)，更多的是源于當前社會上對風電電價補貼過高認識。風電電價看起來確實比煤電電價高，但其實煤電價格并不是其完全成本的體現(xiàn)。以我國煤電脫硫脫硝和除塵補貼電價為例，按現(xiàn)行標準，脫硫電價補貼0.015元/千瓦時，脫硝電價補償0.01元/千瓦時，除塵電價補貼0.002元/千瓦時，三項共計為0.027元/千瓦時。2013年我國煤電全口徑發(fā)電量為4.19萬億千瓦時，以此粗略計算，則2013年對煤電的補貼規(guī)模為1131億元。按美國科學家研究測算結(jié)果，如果把燃燒煤炭所帶來的污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態(tài)的顛覆性改變等隱性成本都計算在內(nèi)，那么燃煤發(fā)電的電價要至少增加一倍到兩倍。
相對而言，我國風電的電價水平并不高，且低于許多國家的電價水平。風電的補貼資金規(guī)模也遠遠小于對煤電的補貼，2013年風電補貼約為200億元，至2015年約為300億元。
也有人指出，下調(diào)風電是為了減輕政府的財政壓力。以2013年我國風電發(fā)電量達到1400億千瓦時計算，若風電上網(wǎng)電價上調(diào)0.01元/千瓦時，則全國可再生能源電價附加要在風力發(fā)電這一領(lǐng)域多補14億元。而事實上，就在不久前的8月份，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價剛剛實施了平均每千瓦時0.0093元的下調(diào)。燃煤標桿漲1分，財政多付14億。
沈宏文指出，風電上網(wǎng)電價下跌必然會挫傷風電企業(yè)擴展風電項目的積極性，企業(yè)盈利能力必然會受到影響，下游環(huán)節(jié)的復蘇可能受到抑制。此外，產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡等問題恐再度襲來，風電企業(yè)兼并重組的浪潮會更加嚴酷，政府部門對風電行業(yè)的放任政策可能導致新一輪的破產(chǎn)潮。
“搶裝”背后 暗藏隱患
目前，各行業(yè)的“十三五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓的制定中?？梢灶A見的是，未來國家對風電、光伏廠商的支持力度會越來越小。發(fā)改委釋放調(diào)價信號，風電市場出現(xiàn)“搶裝潮”。
由于短期內(nèi)的市場需求劇增，風電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品價格快速上揚。以風電葉片為例，因國內(nèi)葉片制造的原材料多數(shù)需要進口，國外廠商趁機漲價，原材料價格平均上漲幅度已達到15%，葉片供應(yīng)商要求2015年價格將再上漲10%-15%。同時，風電塔筒也從9月中旬開始出現(xiàn)價格上揚，塔筒價格最高已接近800元/噸。
廣東省一家風電設(shè)備制造企業(yè)的內(nèi)部人士稱，現(xiàn)在公司每個月風電塔筒的產(chǎn)量為15~16臺，是此前8臺/月的兩倍，而員工也由此前的8小時變成加班至12小時。不僅如此，業(yè)主更是急著催貨，專門派出工作人員進駐企業(yè)監(jiān)督，要求企業(yè)盡快生產(chǎn)。
“搶裝潮”不僅帶來供應(yīng)鏈市場的價格波動，還引發(fā)業(yè)界對風電設(shè)備質(zhì)量的憂慮?！皳屟b潮‘引發(fā)風電產(chǎn)業(yè)鏈供不應(yīng)求。一些開發(fā)商為了盡快上項目，甚至開始向一些小廠商采購設(shè)備，這為風電產(chǎn)業(yè)埋下安全隱患。
沈宏文表示，發(fā)改委此次風電調(diào)價信號帶來的不只是風電“搶裝潮”以及業(yè)界對風電設(shè)備質(zhì)量的擔憂，還將對整個風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大影響。長期以來，影響中國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題是并網(wǎng)難。而此次集中大規(guī)模的風電“搶裝潮”勢必造成短期內(nèi)并網(wǎng)項目的劇增，對下一步風電并網(wǎng)帶來更大壓力，進而進一步加重棄風現(xiàn)象的出現(xiàn)。
據(jù)了解，擴大風電等可再生新能源的消費比重，被認為是消除霧霾、治理大氣污染的重要選擇。國家能源局為此規(guī)劃了十二條大氣污染防治通道，以擴大風電消納，緩解棄風難題。但是，遠水難解近渴，目前規(guī)劃中的輸送通道剛剛啟動，預計2016年后才將陸續(xù)投入運行。同時，各省220千伏電網(wǎng)的制約越來越嚴重，目前造成限電的瓶頸已經(jīng)轉(zhuǎn)移到省內(nèi)地區(qū)電網(wǎng)主變和線路容量嚴重不足等環(huán)節(jié)。
最令業(yè)界擔憂的是，風電“搶裝潮”過后或?qū)⒊霈F(xiàn)的“大蕭條”。多位風電人士分析認為，可以預想在2015年“6 .30”調(diào)價大限之后，風電建設(shè)行業(yè)必將迎來一個“低潮期”。建設(shè)市場的大起大落，對于已被國家列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風電行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將帶來嚴重打擊。
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對帶動我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級意義深遠。我國歷史上鮮有機會在某個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界水平站在同一起跑線上，風電產(chǎn)業(yè)賦予了我們?nèi)〉檬澜珙I(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略機遇。價格調(diào)整要以確保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展為宗旨。
其實，未來要作出調(diào)整的不只是上網(wǎng)電價，還包括政府對行業(yè)的補貼。能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中指出，考慮完善價格補貼機制，促進風電進入市場。同時，將取消分類補貼。對所有的可再生能源企業(yè)，不再是按類來分補貼，而是設(shè)計一個總的金額，促進風電、光電、水電等競爭，誰的成本低誰先開發(fā)，誰的成本高往后排。這樣能夠節(jié)省補貼，提高補貼效率。
“風電行業(yè)想要徹底復蘇必須要有政策做保障，國家層面的監(jiān)管政策、并網(wǎng)政策、補貼政策、信貸政策必須落實到位，為風電巨頭營造良好的市場環(huán)境。同時，風電站的建設(shè)和運營環(huán)節(jié)必須增加投資，國企央企應(yīng)當挺身而出幫助民營企業(yè)脫離困境，其他環(huán)節(jié)的投資量可以適當放緩”。沈宏文對記者說道。
原標題:爭議中的風電調(diào)價
