昨日國家發(fā)展改革委下發(fā)關(guān)于印發(fā)國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)的通知，其中提及：
能源工業(yè)。在電力行業(yè)加快建立溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，到2015年大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時。優(yōu)先發(fā)展高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和低熱值煤炭資源、煤礦瓦斯等綜合利用電站，鼓勵采用清潔高效、大容量超超臨界燃煤機(jī)組。開展整體煤炭氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和燃煤電廠碳捕集、利用和封存示范工程建設(shè)。2015年全國火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降3%左右。在石油天然氣行業(yè)推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術(shù)、油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)、利用二氧化碳驅(qū)油等技術(shù)。禁止新開發(fā)二氧化碳?xì)馓?，逐步關(guān)?，F(xiàn)有氣井。煤炭行業(yè)要加快采用高效采掘、運(yùn)輸、洗選工藝和設(shè)備，加快煤層氣抽采利用，推廣應(yīng)用二氧化碳驅(qū)煤層氣技術(shù)。
調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)。合理控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，制定煤炭消費(fèi)區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。加快石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評價與勘探開發(fā)利用。積極開發(fā)利用海外油氣資源。繼續(xù)推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用。2020年天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3600億立方米。有序發(fā)展水電?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。2020年常規(guī)水電裝機(jī)容量力爭達(dá)到3.5億千瓦，年發(fā)電量1.2萬億千瓦時。
安全高效發(fā)展核電。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，提升核電廠安全水平，穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)。2020年總裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦。
大力開發(fā)風(fēng)電。加快建設(shè)“三北地區(qū)”和沿海地區(qū)的八大千萬千瓦級風(fēng)電基地，因地制宜建設(shè)內(nèi)陸中小型風(fēng)電和海上風(fēng)電項目，加強(qiáng)各類并網(wǎng)配套工程建設(shè)。2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦。
推進(jìn)太陽能多元化利用。建設(shè)一批“萬千瓦級”大型光伏電站。開展以分布式太陽能光伏為主的新能源城市和微網(wǎng)系統(tǒng)示范建設(shè)，加快實施光伏發(fā)電建筑一體化應(yīng)用項目。擴(kuò)大太陽能熱利用技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，支持開展太陽能熱發(fā)電項目示范。2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達(dá)到8億平方米。
發(fā)展生物質(zhì)能。優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)項目，加快發(fā)展沼氣發(fā)電，推動城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。實現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化，加快生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展生物質(zhì)供氣。2020年全國生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量5000萬噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。
推動其他可再生能源利用。提高地?zé)帷⒑Ｑ竽艿乳_發(fā)利用水平。建設(shè)地?zé)崮馨l(fā)電示范項目。鼓勵因地制宜推進(jìn)淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范。建設(shè)一批潮汐能、潮流能示范電站，結(jié)合海島用能需求，建設(shè)海洋能與風(fēng)能、太陽能發(fā)電等多能互補(bǔ)獨(dú)立示范電站。
以下為通知全文：
發(fā)改氣候[2014]2347號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黨中央、國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，總裝備部、總后勤部：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)的批復(fù)》(國函[2014]126號)，現(xiàn)將《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：
一、積極應(yīng)對氣候變化事關(guān)中華民族和全人類的長遠(yuǎn)利益，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，減緩與適應(yīng)并重，堅持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的發(fā)展經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對氣候變化雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，深化國際交流與合作，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。
二、各地方、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作的重要性和緊迫性，把應(yīng)對氣候變化工作擺在更加突出、更加重要的位置，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，研究制定貫徹落實《規(guī)劃》的具體措施，健全組織機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制，加大資金和政策支持力度，確保完成《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
三、我委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合，對《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實，建立評價考核機(jī)制，做好跟蹤分析和督促檢查，并及時向國務(wù)院報告實施情況。
附件：
國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)
二〇一四年九月
前言
氣候變化關(guān)系全人類的生存和發(fā)展。我國人口眾多，人均資源稟賦較差，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，是易受氣候變化不利影響的國家。氣候變化關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，對維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。積極應(yīng)對氣候變化，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇，也是我國作為負(fù)責(zé)任大國的國際義務(wù)。
根據(jù)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門，組織編制了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，提出了我國應(yīng)對氣候變化工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、政策導(dǎo)向、重點任務(wù)及保障措施，將減緩和適應(yīng)氣候變化要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，加快構(gòu)建中國特色的綠色低碳發(fā)展模式。
目 錄
第一章 現(xiàn)狀與展望...............................................................................1
第一節(jié) 全球氣候變化趨勢及對我國影響.........................................1
第二節(jié)應(yīng)對氣候變化工作現(xiàn)狀.........................................................1
第三節(jié)應(yīng)對氣候變化面臨的形勢.....................................................2
第四節(jié)積極應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略要求.............................................3
第二章指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)...............................................................4
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則.............................................................4
第二節(jié)主要目標(biāo).................................................................................5
第三章控制溫室氣體排放.................................................................7
第一節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).........................................................................7
第二節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu).........................................................................7
第三節(jié)加強(qiáng)能源節(jié)約.........................................................................9
第四節(jié)增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯.....................................................9
第五節(jié)控制工業(yè)領(lǐng)域排放...............................................................10
第六節(jié)控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放.......................................................12
第七節(jié)控制交通領(lǐng)域排放...............................................................13
第八節(jié)控制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域排放...........................15
第九節(jié)倡導(dǎo)低碳生活.......................................................................16
第四章適應(yīng)氣候變化影響.................................................................16
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力...............................................16
第二節(jié)加強(qiáng)水資源管理和設(shè)施建設(shè)...............................................17
第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力...................................................18
第四節(jié)提高海洋和海岸帶適應(yīng)能力...............................................19
第五節(jié)提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)能力...............................................20
第六節(jié)提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力...............................................20
第七節(jié)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè).......................................................21
第五章實施試點示范工程.................................................................22
第一節(jié) 深化低碳省區(qū)和城市試點...................................................22
第二節(jié)開展低碳園區(qū)、商業(yè)和社區(qū)試點.......................................23
第三節(jié)實施減碳示范工程...............................................................25
第四節(jié)實施適應(yīng)氣候變化試點工程...............................................26
第六章完善區(qū)域應(yīng)對氣候變化政策.................................................27
第一節(jié) 城市化地區(qū)應(yīng)對氣候變化政策...........................................27
第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)對氣候變化政策.......................................29
第三節(jié)重點生態(tài)功能區(qū)應(yīng)對氣候變化政策...................................30
第七章健全激勵約束機(jī)制.................................................................31
第一節(jié) 健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn).......................................................................31
第二節(jié)建立碳交易制度...................................................................32
第三節(jié)建立碳排放認(rèn)證制度...........................................................33
第四節(jié)完善財稅和價格政策...........................................................34
第五節(jié)完善投融資政策...................................................................35
第八章強(qiáng)化科技支撐.........................................................................36
第一節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究.......................................................................36
第二節(jié)加大技術(shù)研發(fā)力度...............................................................37
第三節(jié)加快推廣應(yīng)用.......................................................................39
第九章加強(qiáng)能力建設(shè).........................................................................41
第一節(jié) 健全溫室氣體統(tǒng)計核算體系...............................................41
第二節(jié)加強(qiáng)隊伍建設(shè).......................................................................41
第三節(jié)加強(qiáng)教育培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)...................................................42
第十章深化國際交流與合作.............................................................43
第一節(jié) 推動建立公平合理的國際氣候制度...................................43
第二節(jié)加強(qiáng)與國際組織、發(fā)達(dá)國家合作.......................................44
第三節(jié)大力開展南南合作...............................................................45
第十一章組織實施.............................................................................45
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).......................................................................45
第二節(jié)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào).......................................................................46
第三節(jié)建立評價考核機(jī)制...............................................................46
第一章現(xiàn)狀與展望
第一節(jié) 全球氣候變化趨勢及對我國影響
科學(xué)研究和觀測數(shù)據(jù)表明，近百年來全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化。工業(yè)革命以來，人類活動特別是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中大量排放溫室氣體，是當(dāng)前全球氣候變化的主要因素。氣候變化導(dǎo)致冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅，災(zāi)害性氣候事件頻發(fā)。氣候變化還引起海平面上升，沿海地區(qū)遭受洪澇、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害影響更為嚴(yán)重。氣候變化對農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟(jì)社會活動產(chǎn)生不利影響，加劇疾病傳播，威脅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人群健康。未來全球氣候變化的不利影響還將進(jìn)一步增大。
我國是易受氣候變化不利影響的國家。近一個世紀(jì)以來，我國區(qū)域降水波動性增大，西北地區(qū)降水有所增加，東北和華北地區(qū)降水減少，海岸侵蝕和咸潮入侵等海岸帶災(zāi)害加重。全球氣候變化已對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活產(chǎn)生重要影響。自上世紀(jì)50年代以來，我國冰川面積縮小了10%以上，并自90年代開始加速退縮。極端天氣氣候事件發(fā)生頻率增加，北方水資源短缺和南方季節(jié)性干旱加劇，洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，登陸臺風(fēng)強(qiáng)度和破壞度增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害損失加大，重大工程建設(shè)和運(yùn)營安全受到影響。
第二節(jié) 應(yīng)對氣候變化工作現(xiàn)狀
黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作，采取了一系列積極的政策行動，成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，積極建設(shè)性參與國際談判。編制并實施《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)，積極推動低碳試點示范，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，努力提高全社會應(yīng)對氣候變化意識，應(yīng)對氣候變化各項工作取得積極進(jìn)展。2013年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降28.5%，非化石能源在一次能源中的比重提高到9.8%，水電裝機(jī)容量、風(fēng)電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積、農(nóng)村沼氣用戶量均居世界第一位，森林覆蓋率由2005年的18.21%提高到21.6%。水資源、農(nóng)林、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力有所增強(qiáng)。
同時，我國應(yīng)對氣候變化工作基礎(chǔ)還相對薄弱，相關(guān)法律法規(guī)、體制機(jī)制、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，相關(guān)財稅、投資、價格、金融等政策機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，市場化機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化，統(tǒng)計核算等能力建設(shè)亟需加強(qiáng)，氣候友好技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用能力需要進(jìn)一步提高，人才隊伍建設(shè)相對滯后，全社會應(yīng)對氣候變化的認(rèn)識水平和能力亟待提高。
第三節(jié) 應(yīng)對氣候變化面臨的形勢
今后一個時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)對氣候變化工作面臨新形勢、新任務(wù)和新要求。
從國際看，國際社會已就控制全球氣溫升高不超過2℃達(dá)成政
治共識，并將進(jìn)一步強(qiáng)化全球應(yīng)對氣候變化行動安排。同時，綠色低碳發(fā)展逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和潮流，成為產(chǎn)業(yè)和科技競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。各國都在加快制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。
從國內(nèi)看，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平偏高，資源環(huán)境瓶頸制約不斷加劇。當(dāng)前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。同時，氣候變化對城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等影響加劇，氣候災(zāi)害頻發(fā)，也迫切需要采取積極的適應(yīng)行動。
第四節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略要求
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段、新態(tài)勢和國際發(fā)展潮流，對應(yīng)對氣候變化工作提出了新的要求。
把積極應(yīng)對氣候變化作為國家重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，明確應(yīng)對氣候變化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的定位、政策框架和制度安排，努力形成全社會積極應(yīng)對氣候變化的整體合力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
把積極應(yīng)對氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。以應(yīng)對氣候變化為契機(jī)，大幅降低碳排放強(qiáng)度，形成綠色低碳發(fā)展的倒逼機(jī)制;根據(jù)適應(yīng)氣候變化的需要，提高城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)、林、水資源等重點領(lǐng)域和脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力，切實提高防災(zāi)減災(zāi)水平。
充分發(fā)揮應(yīng)對氣候變化對相關(guān)工作的引領(lǐng)作用。按照綠色低碳發(fā)展和控制溫室氣體排放行動目標(biāo)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、增加碳匯等工作;發(fā)揮應(yīng)對氣候變化工作對節(jié)能、非化石能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等工作的引領(lǐng)作用。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，減緩與適應(yīng)并重，堅持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的發(fā)展經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對氣候變化雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，深化國際交流與合作，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。
我國應(yīng)對氣候變化工作的基本原則：
——堅持國內(nèi)和國際兩個大局統(tǒng)籌考慮。從現(xiàn)實國情和需要出發(fā)，大力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。積極建設(shè)性參與國際合作應(yīng)對氣候變化進(jìn)程，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，有效維護(hù)我國正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，為應(yīng)
對全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。
——堅持減緩和適應(yīng)氣候變化同步推動。積極控制溫室氣體排放，遏制排放過快增長的勢頭。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測、科學(xué)研究和影響評估，因地制宜采取有效的適應(yīng)措施。
——堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相輔相成。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化科技支撐能力。注重制度創(chuàng)新和政策設(shè)計，為應(yīng)對氣候變化提供有效的體制機(jī)制保障，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。
——堅持政府引導(dǎo)和社會參與緊密結(jié)合。發(fā)揮政府在應(yīng)對氣候變化工作中的引導(dǎo)作用，形成有效的激勵機(jī)制和良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮企業(yè)、公眾和社會組織的作用，形成全社會積極應(yīng)對氣候變化的合力。
第二節(jié) 主要目標(biāo)
到2020年，應(yīng)對氣候變化工作的主要目標(biāo)是：
——控制溫室氣體排放行動目標(biāo)全面完成。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減碳取得明顯成效，工業(yè)生產(chǎn)過程等非能源活動溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。
——低碳試點示范取得顯著進(jìn)展。支持低碳發(fā)展試驗試點的配
套政策和評價指標(biāo)體系逐步完善，形成一批各具特色的低碳省區(qū)、低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳城區(qū)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，實施一批碳捕集、利用和封存示范項目。
——適應(yīng)氣候變化能力大幅提升。重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)。初步建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;沙化土地治理面積占可治理沙化土地治理面積的50%以上，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下;城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高;沿海脆弱地區(qū)和低洼地帶適應(yīng)能力明顯改善，重點城市城區(qū)及其他重點地區(qū)防洪除澇抗旱能力顯著增強(qiáng);科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害能力顯著提升，預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善。適應(yīng)氣候變化試點示范深入開展。
——能力建設(shè)取得重要成果。應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系基本形成，基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)研發(fā)和示范推廣取得明顯進(jìn)展。區(qū)域氣候變化科學(xué)研究、觀測和影響評估水平顯著提高。氣候變化相關(guān)統(tǒng)計、核算和考核體系逐步健全。人才隊伍不斷壯大。全社會應(yīng)對氣候變化意識進(jìn)一步增強(qiáng)。應(yīng)對氣候變化管理體制和政策體系更加完備，全國碳排放交易市場逐步形成。
——國際交流合作廣泛開展。氣候變化國際交流、對話和務(wù)實合作不斷加強(qiáng)，“南南合作”進(jìn)一步深化。我國在國際談判中的核心關(guān)切和正當(dāng)權(quán)益得到切實維護(hù)，積極建設(shè)性作用得到有效發(fā)揮。
第三章控制溫室氣體排放
第一節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
抑制高碳行業(yè)過快增長?？刂聘吆哪?、高排放行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，提高新建項目準(zhǔn)入門檻，制定重點行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。優(yōu)化工業(yè)空間布局，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵高碳行業(yè)通過區(qū)域有序轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展、改造升級降低碳排放。
推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，支持企業(yè)提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。加快淘汰落后產(chǎn)能，爭取超額完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%左右。提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，2020年達(dá)到52%以上。
第二節(jié) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)。合理控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，制定煤炭消費(fèi)區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。加快石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評價與勘探開發(fā)利用。積極開發(fā)利用海外油氣資源。繼續(xù)推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用。2020年天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3600億立方米。有序發(fā)展水電。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。2020年常規(guī)水電裝機(jī)容量力爭達(dá)到3.5億千瓦，年發(fā)電量1.2萬億千瓦時。
安全高效發(fā)展核電。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，提升核電廠安全水平，穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)。2020年總裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦。
大力開發(fā)風(fēng)電。加快建設(shè)“三北地區(qū)”和沿海地區(qū)的八大千萬千瓦級風(fēng)電基地，因地制宜建設(shè)內(nèi)陸中小型風(fēng)電和海上風(fēng)電項目，加強(qiáng)各類并網(wǎng)配套工程建設(shè)。2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦。
推進(jìn)太陽能多元化利用。建設(shè)一批“萬千瓦級”大型光伏電站。開展以分布式太陽能光伏為主的新能源城市和微網(wǎng)系統(tǒng)示范建設(shè)，加快實施光伏發(fā)電建筑一體化應(yīng)用項目。擴(kuò)大太陽能熱利用技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，支持開展太陽能熱發(fā)電項目示范。2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達(dá)到8億平方米。
發(fā)展生物質(zhì)能。優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)項目，加快發(fā)展沼氣發(fā)電，推動城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。實現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化，加快生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展生物質(zhì)供氣。2020年全國生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量5000萬噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。
推動其他可再生能源利用。提高地?zé)?、海洋能等開發(fā)利用水平。建設(shè)地?zé)崮馨l(fā)電示范項目。鼓勵因地制宜推進(jìn)淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范。建設(shè)一批潮汐能、潮流能示范電站，結(jié)合海島用能需求，建設(shè)海洋能與風(fēng)能、太陽能發(fā)電等多能互補(bǔ)獨(dú)立示范電站。
第三節(jié) 加強(qiáng)能源節(jié)約
控制能源消費(fèi)總量。按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實、措施到位、獎懲分明的總體要求，建立能源消費(fèi)總量控制和評價考核制度，強(qiáng)化政府責(zé)任和政策導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，實施終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，制定和完善高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能。重點推進(jìn)電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)節(jié)能。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，實施綠色建筑行動方案。推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，加快構(gòu)建綠色低碳安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)商業(yè)和民用、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。實施節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等重大節(jié)能工程。繼續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點領(lǐng)域推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭和全過程控制溫室氣體產(chǎn)生和排放。健全資源循環(huán)利用回收體系，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品目錄。
第四節(jié) 增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯
增加森林碳匯。實施應(yīng)對氣候變化林業(yè)專項行動計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，加快荒山造林，推進(jìn)“身邊增綠”和城市園林綠化，深入開展全民義務(wù)植樹活動，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等林業(yè)生態(tài)重點工程。強(qiáng)化現(xiàn)有森林資源保護(hù)，切實加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營和低效林改造，減少毀林排放。
增加農(nóng)田、草原和濕地碳匯。加強(qiáng)農(nóng)田保育和草原保護(hù)建設(shè)，提升土壤有機(jī)碳儲量，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。推廣秸稈還田、精準(zhǔn)耕作技術(shù)和少免耕等保護(hù)性耕作措施。建立草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，進(jìn)一步在草原牧區(qū)落實草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)制度，控制草原載畜量，遏制草場退化;繼續(xù)實施退牧還草、京津風(fēng)沙源草地治理等生態(tài)工程建設(shè)，恢復(fù)草原植被，提高草原覆蓋度。加強(qiáng)濕地保護(hù)，增強(qiáng)濕地儲碳能力，開展濱海濕地固碳試點。
第五節(jié) 控制工業(yè)領(lǐng)域排放
實施工業(yè)應(yīng)對氣候變化行動計劃，到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。
能源工業(yè)。在電力行業(yè)加快建立溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，到2015年大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時。優(yōu)先發(fā)展高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和低熱值煤炭資源、煤礦瓦斯等綜合利用電站，鼓勵采用清潔高效、大容量超超臨界燃煤機(jī)組。開展整體煤炭氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和燃煤電廠碳捕集、利用和封存示范工程建設(shè)。2015年全國火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降3%左右。在石油天然氣行業(yè)推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術(shù)、油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)、利用二氧化碳驅(qū)油等技術(shù)。禁止新開發(fā)二氧化碳?xì)馓?，逐步關(guān)?，F(xiàn)有氣井。煤炭行業(yè)要加快采用高效采掘、運(yùn)輸、洗選工藝和設(shè)備，加快煤層氣抽采利用，推廣應(yīng)用二氧化碳驅(qū)煤層氣技術(shù)。
鋼鐵工業(yè)。嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模，推動產(chǎn)品升級，推廣高溫高壓干熄焦、焦?fàn)t煤調(diào)濕燒結(jié)余熱發(fā)電、高爐爐頂余壓余熱發(fā)電、資源綜合利用等技術(shù)。建設(shè)廢鋼回收、加工、配送體系，積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，建設(shè)循環(huán)型鋼鐵工廠。2020年鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。
建材工業(yè)。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低單位產(chǎn)品二氧化碳排放強(qiáng)度。水泥行業(yè)要鼓勵采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料替代傳統(tǒng)石灰石原料，加快推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)，發(fā)展散裝灰泥、高等級水泥和新型低碳水泥。玻璃行業(yè)要加快開發(fā)低輻射玻璃、光伏發(fā)電用太陽能玻璃等新型低碳產(chǎn)品，推廣先進(jìn)的浮法工藝、玻璃熔窯富氧燃燒、余熱回收利用等技術(shù)。陶瓷行業(yè)加快發(fā)展薄形化、減量化、節(jié)水型產(chǎn)品，研究推廣干法制粉等工藝技術(shù)，加快高效節(jié)能窯爐、耐火材料和新型燃料的開發(fā)利用。2020年水泥行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。
化學(xué)工業(yè)。重點發(fā)展高端石化產(chǎn)品。合成氨行業(yè)要重點推廣先進(jìn)煤氣化技術(shù)、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。乙烯行業(yè)要優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，重點推廣重油催化熱裂解等新技術(shù)。電石行業(yè)要加快采用大型密閉式電石爐，重點推廣爐氣利用、空心電極等低碳技術(shù)。己二酸、硝酸和含氫氯氟烴行業(yè)要通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，
采用控排技術(shù)顯著減少氧化亞氮和氫氟碳化物的排放。加大氫氟碳化物替代技術(shù)和替代品的研發(fā)投入，鼓勵使用六氟化硫混合氣和回收六氟化硫。
有色工業(yè)。電解鋁行業(yè)要推廣大型預(yù)焙電解槽技術(shù)，重點推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進(jìn)低碳工藝。銅熔煉行業(yè)要采用先進(jìn)的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，鉛熔煉行業(yè)要采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù)，鋅冶煉行業(yè)要發(fā)展新型濕法工藝，鎂冶煉行業(yè)要積極推廣新型豎窯煅燒技術(shù)。
輕紡工業(yè)。造紙工業(yè)要推進(jìn)林紙一體化，加大廢紙資源綜合利用，科學(xué)合理使用非木纖維。食品、醫(yī)藥等行業(yè)要加快生物酶催化和應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)推廣。紡織工業(yè)要優(yōu)化工藝路線，加強(qiáng)新型紡紗織造工藝技術(shù)及設(shè)備應(yīng)用。
第六節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放
優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)城市低碳發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市組團(tuán)和功能布局，提高建成區(qū)人口密度和基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，降低城市遠(yuǎn)距離交通出行需求。城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃要探索進(jìn)行碳排放評估。
強(qiáng)化城市低碳化建設(shè)和管理。建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的煤、氣、電、熱等能源供應(yīng)設(shè)施、給排水設(shè)施、生活污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定建筑物使用年限管理的法律法規(guī)，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。改進(jìn)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過廣泛應(yīng)用高強(qiáng)度、高性能混凝土和鋼材，提高工程建筑質(zhì)量，延長使用壽命。因地制宜適度發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑。推廣屋頂和墻體綠化。統(tǒng)籌城市低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同治理城市大氣污染物和溫室氣體排放。加強(qiáng)城市照明管理，實施城市綠色照明專項行動，創(chuàng)建綠色照明示范城市，推進(jìn)供熱計量改革，實施供熱計量收費(fèi)和能耗定額管理，開展“節(jié)能暖房”工程。
發(fā)展綠色建筑。采用先進(jìn)的節(jié)能減碳技術(shù)和建筑材料，因地制宜推動太陽能、地?zé)崮?、淺層地溫能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用。太陽能富集地區(qū)要出臺強(qiáng)制性太陽能推廣應(yīng)用措施。加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，提升并嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。加快公共建筑節(jié)能改造，對重點能耗建筑實行動態(tài)監(jiān)測。鼓勵農(nóng)村新建節(jié)能建筑和既有建筑的節(jié)能改造，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)可再生能源和節(jié)能型住房。
第七節(jié) 控制交通領(lǐng)域排放
城市交通。合理配置城市交通資源。逐步建立特大城市機(jī)動車保有總量調(diào)控機(jī)制。積極發(fā)展城市公共交通，完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，加快建設(shè)公交專用道、公交場站等設(shè)施和公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。積極推廣天然氣動力汽車、純電動汽車等新能源汽車。2020年，大中城市公交出行分擔(dān)比率達(dá)到30%。
公路運(yùn)輸。完善公路交通網(wǎng)絡(luò)。推廣應(yīng)用溫拌瀝青、瀝青路面材料再生利用等低碳鋪路技術(shù)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)，推廣隧道通風(fēng)照明智能控制技術(shù)，對高速公路服務(wù)區(qū)等進(jìn)行節(jié)能低碳改造，推廣應(yīng)用電子不停車收費(fèi)、檢測、信息傳輸系統(tǒng)。重點推進(jìn)公路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織方式。研究建立新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，加快淘汰老舊車輛，鼓勵發(fā)展低排放車輛。2020年，單位客運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低5%，單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低13%。
鐵路運(yùn)輸。完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快鐵路電氣化改造，提高電力機(jī)車承擔(dān)鐵路客貨運(yùn)輸工作量比重，提升鐵路運(yùn)輸能力，推行鐵路節(jié)能調(diào)度。積極發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，加快淘汰老舊機(jī)車，發(fā)展節(jié)能低碳機(jī)車、動車組。加強(qiáng)車站等設(shè)施低碳化改造和運(yùn)營管理。2020年鐵路單位運(yùn)輸工作量二氧化碳排放比2010年降低15%。
水路運(yùn)輸。促進(jìn)運(yùn)輸船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。完善老舊船舶強(qiáng)制報廢制度。推進(jìn)船舶混合動力、替代能源技術(shù)和太陽能、風(fēng)能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣及新能源利用，積極推進(jìn)靠港船舶使用岸電。加強(qiáng)港口、碼頭低碳化改造和運(yùn)營管理。2020年，單位客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低13%。
航空運(yùn)輸。完善空中交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化機(jī)隊結(jié)構(gòu)。積極推動航空生物燃料使用，加快應(yīng)用節(jié)油技術(shù)和措施。加強(qiáng)機(jī)場低碳化改造和運(yùn)營管理。2020年，民用航空單位客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的二氧化碳排放比2010年降低11%左右。
第八節(jié)控制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域排放
控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動排放。積極推廣低排放高產(chǎn)水稻品種，改進(jìn)耕作技術(shù)，控制稻田甲烷和氧化亞氮排放。開展低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展試點。鼓勵使用有機(jī)肥，因地制宜推廣“豬-沼-果”等低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。推動農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用和牲畜糞便綜合利用。積極推進(jìn)地?zé)崮茉谠O(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用?？刂屏謽I(yè)生產(chǎn)活動溫室氣體排放。加快發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤等農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁業(yè)機(jī)械、漁船。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié)，實行少耕、免耕、精準(zhǔn)作業(yè)和高效栽培。
控制商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)排放。開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院、低碳場館、低碳軍營等建設(shè)。針對商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機(jī)構(gòu)，通過加強(qiáng)節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合循環(huán)利用，加強(qiáng)運(yùn)營管理，有效控制商業(yè)機(jī)構(gòu)二氧化碳排放。嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等用能管理制度。加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公區(qū)和大型公共建筑節(jié)能管理。
控制廢棄物處理領(lǐng)域排放。加大生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度。健全生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，對生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集和集中處理。推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，鼓勵殘渣無害化處理后制作肥料。在具有甲烷收集利用價值的垃圾填埋場開展甲烷收集利用及再處理工作。在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。
第九節(jié)倡導(dǎo)低碳生活
鼓勵低碳消費(fèi)。抑制不合理消費(fèi)，限制商品過度包裝，減少一次性用品使用。各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)要率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費(fèi)理念。鼓勵使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，加快建設(shè)高效快捷的低碳產(chǎn)品物流體系，拓寬低碳產(chǎn)品銷售渠道，設(shè)立低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)和低碳產(chǎn)品超市，建立節(jié)能、低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢平臺。
開展低碳生活專項行動。開展“低碳飲食行動”，推進(jìn)餐飲點餐適量化，公務(wù)接待簡約化，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)消費(fèi)者減少不必要的衣物消費(fèi)，加快衣物再利用。制定合理的住房消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色建筑。深入開展低碳家庭創(chuàng)建活動，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。倡導(dǎo)公眾參與造林增匯活動。
倡導(dǎo)低碳出行。積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)。鼓勵公眾采用公共交通出行方式，支持購買小排量汽車、節(jié)能汽車和新能源車輛。向公眾提供專業(yè)信息服務(wù)。倡導(dǎo)“每周少開一天車”、“低碳出行”等活動，鼓勵共乘交通和低碳旅游。
第四章 適應(yīng)氣候變化影響
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力
城鄉(xiāng)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮氣候變化影響，新城選址、城區(qū)擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)行氣候變化風(fēng)險評估;積極應(yīng)對熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，修訂和完善城市防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，合理布局城市建筑、公共設(shè)施、道路、綠地、水體等功能區(qū)，禁止擅自占用城市綠化用地，保留并逐步修復(fù)城市河網(wǎng)水系，鼓勵城市廣場、停車場等公共場地建設(shè)采用滲水設(shè)計;加強(qiáng)雨洪資源化利用設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)供電、供熱、供水、排水、燃?xì)?、通信等城市生命線系統(tǒng)建設(shè)，提升建造、運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運(yùn)行。
水利設(shè)施。優(yōu)化調(diào)整大型水利設(shè)施運(yùn)行方案，研究改進(jìn)水利設(shè)施防洪設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河干流綜合治理。加快中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，提高水利設(shè)施適應(yīng)氣候變化的能力，保障設(shè)施安全運(yùn)營。加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。
交通設(shè)施。加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，研究改進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場、港口、航道、管道、城市軌道等設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化線路設(shè)計和選址方案，對氣候風(fēng)險高的路段采用強(qiáng)化設(shè)計;研究運(yùn)用先進(jìn)工程技術(shù)措施，解決凍土等特殊地質(zhì)條件下的工程建設(shè)難題，加強(qiáng)對高寒地區(qū)鐵路和公路路基狀況的監(jiān)測。
能源設(shè)施。評估氣候變化對能源設(shè)施影響;修訂輸變電設(shè)施抗風(fēng)、抗壓、抗冰凍標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案;加強(qiáng)對電網(wǎng)安全運(yùn)行、采礦、海上油氣生產(chǎn)等的氣象服務(wù);研究改進(jìn)海上油氣田勘探與生產(chǎn)平臺安全運(yùn)營方案和管理方式。
第二節(jié) 加強(qiáng)水資源管理和設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)水資源管理。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)配管理，加強(qiáng)中水、海水淡化、雨洪等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用。完善跨區(qū)域作業(yè)調(diào)度運(yùn)行決策機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域人工增雨(雪)作業(yè);加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)水權(quán)改革和水資源有償使用制度，建立受益地區(qū)對水源保護(hù)地的補(bǔ)償機(jī)制;嚴(yán)格控制華北、東北、黃淮、西北等地區(qū)地下水開發(fā)。
加快水資源利用設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展工程性缺水地區(qū)重點水源建設(shè)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)新水源、供水設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)改造，加強(qiáng)西北干旱區(qū)、西南喀斯特地貌地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)。加快重點地區(qū)抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)。在西北地區(qū)建設(shè)山地攔蓄融雪性洪水控制工程，實現(xiàn)化害為利。
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力
種植業(yè)。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，完善農(nóng)田水利設(shè)施配套，大力推廣節(jié)水灌溉、集雨補(bǔ)灌和農(nóng)藝節(jié)水，積極改造坡耕地控制水土流失，推廣旱作農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力;修訂糧庫、農(nóng)業(yè)溫室等設(shè)施的隔熱保溫和防風(fēng)荷載設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)氣候變化趨勢調(diào)整作物品種布局和種植制度，適度提高復(fù)種指數(shù);培育高光效、耐高溫和耐旱作物品種。
林業(yè)。堅持因地制宜，宜林則林、宜灌則灌，科學(xué)規(guī)劃林種布局、林分結(jié)構(gòu)、造林時間和密度。對人工純林進(jìn)行改造，提高森林撫育經(jīng)營技術(shù)。加強(qiáng)森林火災(zāi)、野生動物疫源疾病、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。
畜牧業(yè)。堅持草畜平衡，探索基于草地生產(chǎn)力變化的定量放牧、休牧及輪牧模式。嚴(yán)重退化草地實行退牧還草。改良草場，建設(shè)人工草場和飼料作物生產(chǎn)基地，篩選具有適應(yīng)性強(qiáng)、高產(chǎn)的牧草品種，優(yōu)化人工草地管理。加強(qiáng)飼草料儲備庫與保溫棚圈等設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié) 提高海洋和海岸帶適應(yīng)能力
加強(qiáng)海洋災(zāi)害防護(hù)能力建設(shè)。修訂和提高海洋災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，完善海洋立體觀測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、巨浪等海洋災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，健全應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，提高防御海洋災(zāi)害的能力。
加強(qiáng)海岸帶綜合管理。提高沿海城市和重大工程設(shè)施防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)海岸帶國土和海域使用綜合風(fēng)險評估。嚴(yán)禁非法采砂，加強(qiáng)河口綜合整治和海堤、河堤建設(shè)?？刂蒲睾５貐^(qū)地下水超采，防范地面沉降、咸潮入侵和海水倒灌。
加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和修復(fù)。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測評估和海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)，大力營造沿海防護(hù)林，開展紅樹林和濱海濕地生態(tài)修復(fù)。
保障海島與海礁安全。加強(qiáng)海平面上升對我國海域島、洲、礁、沙、灘影響的動態(tài)監(jiān)控，提高島、礁、灘分布集中海域特別是南海地區(qū)氣候變化監(jiān)測觀測能力。實施海島防風(fēng)、防浪、防潮工程，提高海島海堤、護(hù)岸等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，防治海島洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。
第五節(jié)提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)能力
推進(jìn)農(nóng)牧交錯帶與高寒草地生態(tài)建設(shè)和綜合治理。嚴(yán)格控制牲畜數(shù)量，強(qiáng)化草畜平衡管理;加強(qiáng)草地防火與病蟲鼠害防治;嚴(yán)格控制新開墾耕地，鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè);推廣生態(tài)畜牧業(yè)和“農(nóng)繁牧育”生產(chǎn)方式。加強(qiáng)重點地區(qū)草地退化防治和高寒濕地保護(hù)與修復(fù)。
加強(qiáng)黃土高原和西北荒漠區(qū)綜合治理。加強(qiáng)黃土高原水土流失治理，實施陡坡地退耕還林還草，大力加強(qiáng)小流域綜合治理;加強(qiáng)西北內(nèi)陸河水資源合理利用;嚴(yán)格禁止荒漠化地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，實施禁牧封育;開展沙荒地和鹽堿地綜合治理，推廣生物治理措施，探索鹽堿地的資源化開發(fā)與利用。
開展石漠化地區(qū)綜合治理。以林草植被恢復(fù)重建為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展特色立體農(nóng)業(yè)，加快退耕還林還草、封山育林、人工造林步伐。堅決制止濫墾、濫伐、濫挖，推廣坡改梯、坡面水系、雨水集蓄利用等工程措施和生物籬等生物措施，減輕山地災(zāi)害和水土流失。
第六節(jié) 提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力
加強(qiáng)氣候變化對人群健康影響評估。完善氣候變化脆弱地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施;健全氣候變化相關(guān)疾病，特別是相關(guān)傳染性和突發(fā)性疾病流行特點、規(guī)律及適應(yīng)策略、技術(shù)研究，探索建立對氣候變化敏感的疾病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和公眾信息發(fā)布機(jī)制;建立極端天氣氣候災(zāi)難災(zāi)后心理干預(yù)機(jī)制。
制定氣候變化影響人群健康應(yīng)急預(yù)案。定期開展風(fēng)險評估，確定季節(jié)性、區(qū)域性防治重點。加強(qiáng)對氣候變化條件下媒介傳播疾病的監(jiān)測與防控。加強(qiáng)與氣候變化相關(guān)衛(wèi)生資源投入與健康教育，增強(qiáng)公眾自我保護(hù)意識，改善人居環(huán)境，提高人群適應(yīng)氣候變化能力。
第七節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報和綜合預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息收集，建立氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險及極端氣候事件預(yù)測預(yù)報。開展關(guān)鍵部門和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險分析，建立極端氣候事件預(yù)警指數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各類極端氣候事件預(yù)測預(yù)警信息的共享共用和有效傳遞。建立多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急聯(lián)動和社會響應(yīng)體系。
健全氣候變化風(fēng)險管理機(jī)制。健全防災(zāi)減災(zāi)管理體系，改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和減災(zāi)預(yù)案。開發(fā)政策性與商業(yè)性氣候災(zāi)害保險，建立巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。針對氣候災(zāi)害新特征調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)對策，科學(xué)編制極端氣候事件和災(zāi)害應(yīng)急處置方案。
加強(qiáng)氣候災(zāi)害管理?？茖W(xué)規(guī)劃、合理利用防洪工程。嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占湖泊、河灘及行洪通道，研究探索水庫汛限水位動態(tài)控制。完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和搶險救災(zāi)指揮系統(tǒng)。采取導(dǎo)流堤、攔砂壩、防沖墻等工程治理措施，合理實施搬遷避讓措施。
第五章實施試點示范工程
第一節(jié) 深化低碳省區(qū)和城市試點
低碳省區(qū)試點。落實試點省區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃和實施方案，加大財政投入和政策支持力度，鼓勵體制機(jī)制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式。2020年試點省區(qū)碳強(qiáng)度下降幅度超過全國平均水平。積極利用“兩型”社會建設(shè)試驗區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等開展低碳試點示范工作。
低碳城市試點。制定低碳發(fā)展路線圖和時間表。加快建立以低碳為特征的城市工業(yè)、建筑、交通、能源體系，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。開展低碳城(鎮(zhèn))試點，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理全過程探索產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合的新模式，為全國新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗。扎實推進(jìn)綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范工作。
專欄1 部分新建低碳城(鎮(zhèn))試點
廣東深圳國際低碳城：以低碳服務(wù)業(yè)和低碳技術(shù)應(yīng)用為重點，構(gòu)建完整的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，打造以智能交通、無線網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)、綠色建筑等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的低碳發(fā)展示范區(qū)。建成低碳技術(shù)研發(fā)中心、低碳技術(shù)集成應(yīng)用示范中心、低碳產(chǎn)業(yè)和人才集聚中心和低碳發(fā)展服務(wù)中心。
山東青島中德生態(tài)園：以泛能網(wǎng)為平臺，發(fā)展分布式能源和綠色建筑，加強(qiáng)可再生能源應(yīng)用，大力發(fā)展綠色建材、綠色金融、高端制造業(yè)、職業(yè)教育等，打造具有可持續(xù)發(fā)展示范意義的生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
江蘇鎮(zhèn)江官塘低碳新城：通過強(qiáng)化園區(qū)低碳規(guī)劃、優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓好可再生能源、綠色建筑、碳匯、低沖擊開發(fā)雨水收集處理、綠道慢行系統(tǒng)、智慧管理等六大工程建設(shè)，探索園區(qū)低碳化公共服務(wù)管理模式，打造新型示范城區(qū)。
云南昆明呈貢低碳新區(qū)：切實轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和都市型低碳農(nóng)業(yè)，堅持產(chǎn)城融合和公交引導(dǎo)開發(fā)的建設(shè)理念，通過科學(xué)的城區(qū)低碳規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)可再生能源應(yīng)用，大力發(fā)展低碳建筑，建設(shè)集湖光山色，融人文景觀和自然景觀于一體的環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。
湖北武漢花山生態(tài)新城：重點發(fā)展軟件研發(fā)、港口與保稅物流、旅游與養(yǎng)生等低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)花山生態(tài)藝術(shù)館，加強(qiáng)光伏發(fā)電示范應(yīng)用，新能源利用率超過15%，實現(xiàn)綠色建筑全覆蓋，綠色交通出行率大于40%，中水回用率達(dá)40%，建成國際一流生態(tài)城、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
江蘇無錫中瑞低碳生態(tài)城：按照可持續(xù)城市功能、可持續(xù)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)能源利用、可持續(xù)水資源利用、可持續(xù)固廢處理、可持續(xù)綠色交通和可持續(xù)建筑設(shè)計等原則要求，重點建設(shè)低碳展示中心、垃圾收集系統(tǒng)、生態(tài)住宅小區(qū)等低碳項目，打造具有完全自我平衡開發(fā)建設(shè)運(yùn)營能力、可示范、可推廣的低碳生態(tài)示范區(qū)。
第二節(jié) 開展低碳園區(qū)、商業(yè)和社區(qū)試點
低碳園區(qū)試點。深入開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳工業(yè)園區(qū)試點，高標(biāo)準(zhǔn)新建一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)低碳規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，建設(shè)園區(qū)低碳能源供應(yīng)和利用、低碳物流、低碳建筑支撐體系，積極探索低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，試點園區(qū)碳排放強(qiáng)度達(dá)到同類園區(qū)先進(jìn)水平，新建園區(qū)達(dá)到領(lǐng)先水平。到2020年，建成150家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。制定低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點評價指標(biāo)體系和建設(shè)規(guī)范。
低碳商業(yè)試點。選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機(jī)構(gòu)開展試點，通過加強(qiáng)節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)運(yùn)營和供應(yīng)鏈管理，顯著降低試點商業(yè)機(jī)構(gòu)二氧化碳排放。2020年前創(chuàng)建低碳商業(yè)試點1000個左右。
專欄2 低碳商業(yè)試點
低碳商貿(mào)試點：開展低碳商場試點，在設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、物流和廢棄物處理等方面，堅持安全、環(huán)保、健康、低碳理念，加強(qiáng)低碳管理，通過在商場內(nèi)采用高效節(jié)能照明、空調(diào)、冷柜等設(shè)備，設(shè)定各類用電設(shè)備開啟和關(guān)閉時間，限制專柜單位面積用電量，禁止銷售過度包裝商品，鼓勵銷售低碳產(chǎn)品等措施，建立綠色低碳供應(yīng)鏈，顯著降低試點商場碳排放強(qiáng)度。開展低碳配送中心試點和低碳會展試點。
低碳賓館試點：選擇具有代表性的賓館開展低碳賓館試點，在賓館設(shè)計、建筑裝飾、節(jié)約用水、能源管理、餐飲娛樂和廢棄物處理等方面，加強(qiáng)低碳管理和服務(wù)，顯著降低試點賓館碳排放強(qiáng)度。
低碳餐飲試點：選擇具有代表性的餐飲機(jī)構(gòu)開展低碳餐飲試點，在餐飲機(jī)構(gòu)設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等方面，使用環(huán)保建筑裝修材料、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱、節(jié)能燈具和節(jié)能灶具，拒絕或逐步減少一次性餐具，推廣使用電子菜譜，引導(dǎo)顧客理性消費(fèi)、適度消費(fèi)。通過開展試點工作，顯著降低試點餐飲機(jī)構(gòu)碳排放強(qiáng)度。
低碳旅游試點：選擇具有代表性的旅游景區(qū)開展低碳旅游試點，在景區(qū)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和廢棄物處理等方面踐行低碳，鼓勵景區(qū)照明使用太陽能、生物能等清潔能源，景區(qū)內(nèi)交通使用電瓶車、自行車等交通工具，提倡游客入住舒適、便捷的經(jīng)濟(jì)型酒店，拒絕或逐步減少一次性餐具。通過開展試點工作，顯著降低試點旅游景區(qū)碳排放強(qiáng)度。
低碳社區(qū)試點。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實推進(jìn)低碳社區(qū)試點。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計、建筑材料選擇、供暖供冷供電供熱水系統(tǒng)、社區(qū)照明、社區(qū)交通、建筑施工等方面，實現(xiàn)綠色低碳化。推廣綠色建筑，加快綠色建筑節(jié)能整裝配套技術(shù)、室內(nèi)外環(huán)境健康保障技術(shù)、綠色建造和施工關(guān)鍵技術(shù)和綠色建材成套應(yīng)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推廣住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，鼓勵建立高效節(jié)能、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源、交通保障系統(tǒng)，積極利用地?zé)?、淺層地溫能、工業(yè)余熱為社區(qū)供暖供冷供熱水，積極探索土地節(jié)約利用、水資源和本地資源綜合利用，加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)建設(shè)，建立社區(qū)節(jié)電節(jié)水、出行、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，倡導(dǎo)建立社區(qū)二手生活用品交換市場，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，建立社區(qū)生活信息化管理系統(tǒng)。重點城市制訂低碳社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和實施方案。鼓勵軍隊開展低碳營區(qū)試點?！笆濉蹦┤珖_展的低碳社區(qū)試點爭取達(dá)到1000個左右。
第三節(jié) 實施減碳示范工程
低碳產(chǎn)品推廣工程。研究制定低碳產(chǎn)品推廣目錄，“十二五”時期優(yōu)先推廣低碳空調(diào)、冰箱和電視以及帶有低碳標(biāo)識的平板玻璃、通用硅酸鹽水泥和電動機(jī)等產(chǎn)品。
高排放產(chǎn)品節(jié)約替代示范工程。實施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。鼓勵開發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統(tǒng)鋼材，大力開展建筑材料替代。鼓勵使用緩控釋肥產(chǎn)品、有機(jī)肥等替代傳統(tǒng)化肥。
工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體控排示范工程。在水泥、石灰、有色金屬、鋼鐵、電石、己二酸、硝酸、含氫氯氟烴、輸配電設(shè)備、家電等行業(yè)重點企業(yè)，加強(qiáng)原料替代，通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用控排技術(shù)，減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。
碳捕集、利用和封存示范工程。在火電、化工、油氣開采、水泥、鋼鐵等行業(yè)中實施碳捕集試驗示范項目，在地質(zhì)條件適合的地區(qū)，開展封存試驗項目，實施二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。積極探索二氧化碳資源化利用的途徑、技術(shù)和方法。
第四節(jié) 實施適應(yīng)氣候變化試點工程
城市氣候災(zāi)害防治試點工程。開展內(nèi)澇、高溫、干旱等災(zāi)害的綜合防治試點，評估氣候變化對我國不同區(qū)域城市的影響，探索城市在氣候變化條件下加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障生命線系統(tǒng)等方面的有效措施與做法。
海岸帶綜合管理和災(zāi)害防御試點工程。通過加強(qiáng)海岸帶管理和生態(tài)保護(hù)，采取營造沿海防護(hù)林、加強(qiáng)沿海設(shè)施建設(shè)、水資源調(diào)配以淡壓咸等針對性措施，保護(hù)和修復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，提高沿海地區(qū)防御風(fēng)暴潮災(zāi)害的能力，探索防治咸潮入侵和海水侵入地下含水層的有效方法。
草原退化綜合治理試點工程。通過加強(qiáng)草地資源與環(huán)境監(jiān)測、水資源利用與管理，采取退牧還草、圍欄封育、人工飼草基地建設(shè)、耐旱牧草與適應(yīng)性牲畜品種推廣等措施，綜合治理退化草原，促進(jìn)基于草畜平衡的草原畜牧業(yè)發(fā)展。
城市人群健康適應(yīng)氣候變化試點工程。編制和修訂應(yīng)對極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，建立極端天氣氣候事件與人體健康監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，修訂職業(yè)勞動防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)氣候變化敏感行業(yè)的醫(yī)療救治能力建設(shè);完善衛(wèi)生設(shè)施配置，加強(qiáng)媒介傳播疾病的監(jiān)測、預(yù)警和防控，探索氣候變化條件下保障人群健康的有效途徑。
森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化試點工程。通過營造鄉(xiāng)土樹種混交林，加強(qiáng)森林撫育和低效林改造，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成異齡、復(fù)層、混交林分，加強(qiáng)林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)等森林災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急防控體系建設(shè)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化和抵御災(zāi)害能力。
濕地保護(hù)與恢復(fù)試點工程。在長江、黃河、太湖等重點領(lǐng)域、沿海地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)選擇典型濕地，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)試點工程，恢復(fù)退化濕地，提高相應(yīng)區(qū)域、流域適應(yīng)氣候變化能力。
第六章 完善區(qū)域應(yīng)對氣候變化政策
第一節(jié) 城市化地區(qū)應(yīng)對氣候變化政策
城市化地區(qū)主要包括《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的東部環(huán)渤海、長三角、珠三角三個優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、冀中南、北部灣地區(qū)、哈長地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、太原城市群、東隴海地區(qū)、長江中游地區(qū)、皖江城市帶、呼包鄂榆地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、藏中南地區(qū)、天山北坡等18個重點開發(fā)區(qū)域，以及各省級主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的城市化地區(qū)。
