一、電力是二次能源中可持續(xù)發(fā)展的能源
歷史上最主要的能源革命的驅(qū)動因素是蒸汽機、內(nèi)燃機和發(fā)電機的發(fā)明，其中，發(fā)電機的發(fā)明是比蒸汽機和內(nèi)燃機更重大的革命。在這三項能源革命的驅(qū)動因素中，電力對于擴大能源供應的作用最大，可以把能源利用對環(huán)境的影響減至最小。電力是二次能源中最方便、最便宜、可持續(xù)發(fā)展的能源，是人類社會可以永遠利用的能源。
一次能源經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換得到的能源稱為二次能源。例如電力，用作燃料的各種石油制品如汽油、柴油、煤油等，還有焦炭、煤氣、核能、氫能等。各種一次能源都可以轉(zhuǎn)換成電力，當煤炭、石油、天然氣枯竭的時候，我們還可以將可再生能源轉(zhuǎn)換成電力，所以說，電力是二次能源中可持續(xù)發(fā)展的能源。
至于究竟哪種非化石能源能成為轉(zhuǎn)換成電力的主力能源，目前很難定論。核能曾一度被認為是可在總能源供應中占據(jù)很大比例的能源，但隨著核能的發(fā)展，其自身問題逐漸暴露，且核能項目的資金投入也未能如先前預期般大幅度下降，甚至快堆、聚變堆的投資還有可能大幅度上升?？稍偕茉促Y源非常豐富，但其密度低、分布較為分散且具有間歇性，因此轉(zhuǎn)化成可靠的、可用的、高密度的能源供應形式成本很高，目前儲能技術(shù)面臨的難題也還沒有解決。從環(huán)保角度而言，電力來源的脫碳化依然是個關(guān)鍵問題。第三次能源大轉(zhuǎn)換需要創(chuàng)新能源革命的驅(qū)動因素。
二、電力利用可以提高能源利用效率
各種一次能源可以轉(zhuǎn)換成電力，電力又便于集中、分散、傳輸、控制和轉(zhuǎn)換成其他各種形式的能源。過去人們總認為，一次能源轉(zhuǎn)換成電力的轉(zhuǎn)換效率過低，電力在轉(zhuǎn)換輸送中的能源損失太大。在電力的使用中，電力為現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)的發(fā)展開辟了道路，其他任何能源都難以替代，但是電力轉(zhuǎn)換為動力、熱能時確實不如其他能源。幸運的是，由于最近幾十年科學技術(shù)的突飛猛進，一次能源轉(zhuǎn)換成電力以及電力轉(zhuǎn)換成其他能源形式的效率都大大提高了。特別是電力轉(zhuǎn)換成熱能的效率大大提高，比如，我國規(guī)定空調(diào)的一級到五級能效范圍值為3.4-2.6，這就是說輸入1千瓦時電力，可以換來3.4-2.6千瓦時的熱能；空氣能熱水器作為新一代節(jié)能熱水器，其節(jié)能效果是電熱水器的4倍，燃氣熱水器的3倍，太陽能熱水器的2倍。熱泵技術(shù)的成熟和廣泛應用，使電力轉(zhuǎn)換為熱能成為電力應用中由低效轉(zhuǎn)為高效的典范。電力利用效率的不斷提高， 使得電力在終端能源中的比重不斷提高，經(jīng)過130多年的努力，電力在終端能源中的比重已經(jīng)由零上升到20%左右。
由于電力利用效率越來越高，電力消費已逐步開始替代石油、天然氣等其他能源消費。據(jù)法國能源統(tǒng)計公司的統(tǒng)計，電力消費在工業(yè)能源消耗中的比重在2011年已上升到第一位。今后隨著非化石能源替代化石能源進程的推進，非化石能源基本上都要轉(zhuǎn)化成電力來使用，因此今后電力在終端能源消費中的比重會達到50%，甚至80%。新的能源革命要求提高電力在能源終端消費中的比重，其范疇遠超能源系統(tǒng)，需要整個社會一起努力。在過去，人們已習慣于使用化石能源帶來的舒適生活模式，這就注定了這場能源革命具有艱巨性。
三、電力供應要隨著電力需求轉(zhuǎn)
電力供應要隨著電力需求轉(zhuǎn)，就是電力供應要按照電力需求來發(fā)電，電力需求有多大，電力供應也要有多大，用戶用電負荷增加，發(fā)電機就要跟著增加發(fā)電量；用戶負荷減少，發(fā)電機就要跟著減少發(fā)電量。電力工業(yè)首先要能滿足電力需求的工作容量，還要考慮事故、檢修和調(diào)峰的需要，這就要有足夠的備用容量（包括事故備用、搶修備用、負載備用），所以電力工業(yè)的裝機容量要比最大負荷大，電力系統(tǒng)的輸電和配電能力也要比裝機容量大。
20世紀中后期，特別是第二次世界能源危機之后，人們發(fā)現(xiàn)電力供應隨著電力需求轉(zhuǎn)，為此，業(yè)內(nèi)人士認為，供應方和需求方應當共同努力來節(jié)約能源，并提出了需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃兩套方案。需求側(cè)管理主要采取兩大措施：一是負荷管理，二是節(jié)電措施。綜合資源規(guī)劃則是把需方資源和供應側(cè)資源一起經(jīng)過篩選、排比、優(yōu)化后制定最小費用資源規(guī)劃。電力需求側(cè)管理的作用就是改變負荷曲線的形狀，如降低高峰負荷、填充負荷低谷、減少終端用戶的電力消耗，增加特別時段的電力消耗（如為了減少棄風電量，在棄風時段讓某些用戶增加電力消耗）等等。電力需求側(cè)管理一定程度上改變了電力用戶的用電狀況，即改變了負荷曲線形狀，但其不可能總體改變電力供需情況。
電力工業(yè)供應側(cè)原來只有煤電、天然氣發(fā)電能隨著電力需求轉(zhuǎn)，現(xiàn)在水電、核電、風電、光伏發(fā)電都要靠火電調(diào)節(jié)來做到電力工業(yè)隨著電力需求轉(zhuǎn)，這就給發(fā)電企業(yè)增加了難度。這也是電力工業(yè)的客觀規(guī)律與當前大規(guī)模開發(fā)風電、光伏發(fā)電所產(chǎn)生的矛盾。面對這種情況，解決辦法之一是多搞火電來陪著風能、光伏發(fā)電，但這種做法與用新能源替代化石能源發(fā)電的目的相悖；辦法之二是加快發(fā)展大規(guī)模儲能裝置，把風電、光伏發(fā)電調(diào)節(jié)成為能圍著用戶轉(zhuǎn)的電源，但是至今儲能技術(shù)領(lǐng)域還未出現(xiàn)大規(guī)模突破；辦法之三是讓一些耗電大的企業(yè)隨著風電、光伏發(fā)電轉(zhuǎn)，但有的科研單位已經(jīng)研究若干年，仍未見到合理的經(jīng)濟效果。
四、電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性——自然壟斷產(chǎn)業(yè)
電力工業(yè)和電信、鐵路、郵政、航空等產(chǎn)業(yè)，均屬網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)。而網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)必須有一個完整的網(wǎng)絡才能提供社會服務，按照麥特卡爾夫定律（Hetcalfe law）,網(wǎng)絡價值等于網(wǎng)絡節(jié)點數(shù)的平方，網(wǎng)絡效益隨著網(wǎng)絡用戶的增長而呈指數(shù)增長。此外，自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟性和范圍經(jīng)濟性。規(guī)模經(jīng)濟在于生產(chǎn)要素的不可分割性；范圍經(jīng)濟在于成本的次可加性。規(guī)模經(jīng)濟原理要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模必須是夠大，才能有效地降低單位產(chǎn)品的固定成本，進而降低單位產(chǎn)品的平均成本，從而在市場競爭中獲取競爭優(yōu)勢。而范圍經(jīng)濟原理則要求企業(yè)必須將密切相關(guān)的業(yè)務有效地聚合起來，進行一體化經(jīng)營，這樣可以節(jié)約市場交易費用。正是在網(wǎng)絡經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟共同作用且相互強化的效應下，自然壟斷企業(yè)要求全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，以保持壟斷性結(jié)構(gòu)。所以相對自由競爭而言，自然壟斷產(chǎn)業(yè)成為這些網(wǎng)絡型產(chǎn)業(yè)中更富效率、資源配置更為優(yōu)化的制度安排和產(chǎn)業(yè)組織形式。
在20世紀80年代，英美等國對電力工業(yè)實行了自由化、私有化、發(fā)輸配售分開、放松管制、引入競爭機制的改革，由于不符合網(wǎng)絡經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的要求，其無法指望企業(yè)會有比較低的成本結(jié)構(gòu)，從而也就難以形成較低的價格水平，即使價格勉強降下來了，發(fā)輸電設施未能及時更新和增加等問題也會導致缺電、電價猛漲等結(jié)果，美國加州和英國的電力改革就是如此。
電力工業(yè)在最初的近百年里，都是按自然壟斷行業(yè)經(jīng)營的，20世紀80年代后開始引入競爭機制改革。最近30-40年里，雖然在電力工業(yè)中引入競爭機制的道路并不順暢，但是不少人仍然迷戀于分拆和引入競爭。如果人為地將自然壟斷產(chǎn)業(yè)分拆，將其整體性破壞，經(jīng)過破碎式的惡性競爭之后再回到壟斷經(jīng)營的路子上來，豈不是繞了一圈又回到原地的改革思路？這又有何實際意義？
五、要嚴格執(zhí)行安全第一的方針
電力工業(yè)的根本目的是要建立安全、經(jīng)濟的電力系統(tǒng)，為用戶提供可靠、優(yōu)質(zhì)的電力服務。電力系統(tǒng)最大的企業(yè)效益和社會效益都來自安全運行和安全供電。電力工業(yè)不同于其他行業(yè)，其他行業(yè)發(fā)生事故只影響一個車間或一個企業(yè)，電力事故會危及整個電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、配電及用戶的生產(chǎn)和生活，一次大的電力事故的危害甚至超過一次大地震、一場大臺風。去年印度大停電就影響6.7億人用電，城市一切生產(chǎn)、交通停頓。
我國在建國初期，毛澤東同志就提出“電力事故是一大災害”。我國電力工業(yè)十分重視電力安全，在文化大革命期間，電力事故頻發(fā)，后來經(jīng)過調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗后于1981年制定了《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》，規(guī)定了安全可控的分層、分區(qū)“交直流電網(wǎng)結(jié)構(gòu)”和“分散外接電源”的“點對網(wǎng)”電源結(jié)構(gòu)，保證了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。此外，又規(guī)定了“三道防線”，當線路故障跳閘，從保持、穩(wěn)控技術(shù)和無功功率儲備上避免“連鎖跳閘”，使電力系統(tǒng)能在短時間內(nèi)恢復同步運行，避免出現(xiàn)大停電。我國制訂的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則和“三道防線”非常有效，自1981年以來的30多年中完全防止了重大停電事故，保證了供電安全。
六、電力質(zhì)量要由供應側(cè)和需求側(cè)共同來維持
就電力而言，電力質(zhì)量包括頻率、電壓、諧波和可靠性等。由于電力工業(yè)是發(fā)供用同時完成，發(fā)電和供電要根據(jù)用戶用電要求來供應，因此電力質(zhì)量要由供應側(cè)和需求側(cè)共同來維持。比如用戶超計劃用電，超過了電力系統(tǒng)日供應能力，電力系統(tǒng)的頻率就會下降，而低于額定頻率的電力是不合格的電力，對于發(fā)供用電設備都有很大損害；用戶用電負荷的功率因數(shù)很低，用戶又不進行無功補償，就會使得發(fā)供電能力下降，電能損失加大；又如用戶的用電設備會產(chǎn)生諧波，會使電力系統(tǒng)的電源遭到污染，影響供電質(zhì)量。
為了保證電力質(zhì)量，一般要采取技術(shù)措施和經(jīng)濟措施。為防止超額用電，可以采用負荷控制裝置，或者是在電價上實行兩部制電價、峰谷電價；為了防止用電負荷的低功率因數(shù)，可以采取分級無功補償，按無功電量收費；為了防止諧波危害，可以對用電設備產(chǎn)生的諧波進行治理。
我國目前在電能質(zhì)量管理上，重電量、輕容量，重電價水平、輕電價結(jié)構(gòu)，重有功、輕無功，電價制度極為簡單，這對于搞好電能質(zhì)量管理極為不利。我國對于無功管理，長期采用力率獎懲辦法，對促進用電功率因數(shù)提高的作用不大。在需求側(cè)管理上重工業(yè)和商業(yè)用電，輕居民生活用電。其實生活用電需求管理對于移峰填谷的作用很大，比如居民生活用電中的冰箱、洗衣機和電熱水器、電淋浴器，如能推行峰谷電價，就可以把這部分負荷轉(zhuǎn)移至低谷時段，這樣做不僅可以提高供電質(zhì)量，還可以節(jié)省裝機容量。
七、電力工業(yè)是公用事業(yè)
電力工業(yè)與郵電、公共交通、供熱、供水、燃氣同為公用事業(yè)，或稱為準公共產(chǎn)品。電力工業(yè)只能獲得法律規(guī)定的合理利潤，不得謀取超額利潤，也不允許破產(chǎn)。近些年來，在電力是不是公用事業(yè)，是不是公共產(chǎn)品這一問題上存在不同認識。英美等國根據(jù)新自由主義理論進行的電力自由化、私有化，放松管制、引入競爭機制的改革，是把電力作為一般商品來對待的。2004年羅馬俱樂部經(jīng)過大量調(diào)查研究之后撰寫了報告——《私有化的局限》（2006年上海人民出版社翻譯出版）。他們的初步結(jié)論是：“當政府沒有能力（比如很多發(fā)展中國家），或者不愿意為相應服務付費的時候，某些類型的公共產(chǎn)品以及相應的基礎設備是不適合進行私有化的。”還說：“不要對公共部門仍可以做的領(lǐng)域進行私有化”，“決不要出于意識形態(tài)上的原因進行私有化。”我國對于關(guān)系國家安全、自然壟斷、提供重要公共產(chǎn)品和為社會服務的電力工業(yè)實行國有經(jīng)濟控制，這是完全正確的，但中國特色社會主義條件下的國有電力工業(yè)，不同于傳統(tǒng)社會主義條件下的電力工業(yè)，應當是國有經(jīng)濟控制，市場經(jīng)濟運行。林毅夫說：“國企問題主要不是產(chǎn)權(quán)問題，國企難題是由政策性負擔造成的。有政策性負擔的存在，就必然有政策性虧損。由于信息不對稱，許多企業(yè)會把經(jīng)營性虧損說成是政策性虧損，形成預算軟約束的情形。只要這種情形存在，不管什么樣的治理手段，不管什么樣的改革都不會有效。”所以從電力工業(yè)是公用事業(yè)，電力是公共產(chǎn)品的原理出發(fā)，政策性負擔應當由政府負擔，電力企業(yè)不承擔交叉補貼和政策性負擔。
當前社會對電力工業(yè)的定位模糊不清，有的認為電力工業(yè)是一般競爭性企業(yè)，要求電力工業(yè)打破壟斷，引入競爭機制；也有人認為電力企業(yè)是公益事業(yè)，要承擔社會責任，不應當盈利。這兩種說法都比較極端，筆者認為，正確的做法應該是讓電力工業(yè)既不能獲得超額利潤，又要保證其有合理利潤；既要管制其電價，同時也要管制其負債率，保證電力企業(yè)健康發(fā)展、安全運行是政府的責任。
八、電力產(chǎn)品的特點是發(fā)電、供電、用電同時完成
電力企業(yè)不同于其他企業(yè)，電力的一個基本特點是發(fā)電、供電、用電同時完成，即產(chǎn)供銷同時完成。從這個特點出發(fā)，電力企業(yè)要為每個用戶提供兩種服務，一種是用戶實際消耗的電能（用千瓦時來計量）；另一種是為用戶隨時用電所作的電能準備。后者是晝夜持續(xù)不斷地對用戶的一種服務，即使用戶實際不耗用電能，電力企業(yè)也要為此耗費一定的資金。電力企業(yè)發(fā)供用同時完成的特點，使得電力工業(yè)產(chǎn)品單一，但是，不同用戶的電價卻存在較大差別。例如峰谷分時電價的高峰負荷電價為低谷電價的2-3倍，甚至4-5倍。商業(yè)用電是高峰用電，而工業(yè)用電是一天平衡用電，甚至避峰用電，因此商業(yè)用電電價比工業(yè)用電電價高一倍甚至幾倍都是合理的；民用電利用小時數(shù)低，工業(yè)用電利用小時數(shù)高，民用電比工業(yè)用電貴一倍甚至幾倍也是合理的。為了能隨時提供用戶所需電能，電力企業(yè)所耗費的成本比實際提供電能的成本更大，所以對于所有用戶實行相同的電價是極不公平的，會造成電力的浪費和濫用。聯(lián)合國秘書處社會部編著的《電力成本和電價概論》一書中專門論述了影響各類電力用戶供電成本的九種因素，有些影響固定成本，有的影響變動成本，有些對兩者都有影響。這九種因素分別是：1、供電量（以千瓦時計）；2、最大需量（以千瓦時計）；3、負荷率或設備利用率；4、負荷分散率；5，用戶地點與位置；6、用電負荷時間；7、負荷季節(jié)性變化；8、力率（又稱功率因數(shù)）；9、停電機率（又稱可靠性）。此外，還可能有些次要因素影響，比如是由供電企業(yè)還是由用戶支付接線費用等，所以各類用戶之間電價的差別是很大的，甚至同一類用戶的電價也有較大的差別。
我國電價歷來比較簡單，只是在部分工業(yè)企業(yè)里實行兩部制電價，其他用戶都是最簡單的單一制電價。文革期間有人提出取消兩部制電價， 改革開放后有人要求實施城鄉(xiāng)電價同價，商業(yè)用電和工業(yè)用電同價，這些都違背了《電力法》規(guī)定的公平負擔原則。
九、燃煤電廠是最善于清潔利用煤炭的用戶
講到酸雨和霧霾，大家想當然地把燃煤電廠當成罪魁禍首。其實，燃煤電廠是最善于清潔利用煤炭的用戶，中國產(chǎn)生酸雨和霧霾的原因不在燃煤電廠。我們應當看到，中國還有50%左右的煤炭用于小鍋爐、小窯爐和居民生活做飯、取暖，這部分煤炭利用是沒有采用任何除污措施的。我國燃煤電廠環(huán)保排放標準比歐美和日本等國還要嚴格，燃煤電廠的污染物除得最干凈。所以中國防治酸雨和霧霾的關(guān)鍵在于治理燃煤電廠以外的燃煤污染和汽車燃油造成的污染。如果能把燃煤電廠以外的50%散燒、沒有除污設備的煤炭用天然氣或其他綠色能源替換出來，然后把替換出來的煤炭交給綠色燃煤電廠來使用，即使燃煤電廠消費的煤炭由20億噸增加到40億噸，煙塵、二氧化碳、氮氧化物以及煙氣中的汞等重金屬的排放也都可以嚴格控制在環(huán)境質(zhì)量標準要求之內(nèi)，可以做到不出現(xiàn)酸雨和霧霾。未來綠色煤電通過捕集、利用、儲存（CCUS）技術(shù)還可以大幅度減少二氧化碳的排放量，為應對氣候變化做出應有的貢獻。
燃煤電廠是最善于清潔利用煤炭的用戶，這也可以從歐美國家得到證明，較多的歐美國家仍在使用一定數(shù)量的煤炭，值得注意的是，他們把80%-90%以上的煤炭用于發(fā)電。雖然他們?nèi)济弘姀S環(huán)保排放標準還沒有我國這么嚴格，脫硫、脫硝設備安裝比例也沒有我國高，但他們都沒有出現(xiàn)酸雨和霧霾，這就說明燃煤電廠清潔利用煤炭不會對環(huán)境造成不利影響。
十、電價是電力工業(yè)興衰存亡的關(guān)鍵
電力企業(yè)依靠售電獲得收益，其收益高低，是盈是虧取決于電價。由于電力工業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，所以價格受國家管制，如果國家按市場經(jīng)濟規(guī)律管制電價，電力工業(yè)就興旺發(fā)達，如果國家把電力作為宏觀調(diào)控手段，嚴控電價，電力企業(yè)就會債臺高筑，經(jīng)營困難。
在人類歷史上，電價有兩種模式：一是成本加成模式，即中國電力法規(guī)定的成本加利潤加稅金的模式，這是市場經(jīng)濟國家電力工業(yè)壟斷經(jīng)營條件下的電價模式；二是競爭定價模式 ，即英、美提倡電力工業(yè)在發(fā)電和銷售環(huán)節(jié)引入競爭機制，在電力市場上通過競爭確定電價。我國自2002年確定按照英國模式進行電力體制改革之后，競爭定價模式占了上風。電力企業(yè)贊成競爭定價模式是因為競爭定價可以擺脫政府對價格的控制，電力工業(yè)可借此走向市場；社會贊成競爭定價模式是為了可以像英國那樣，通過競爭降低電價。
2004年，我國制定了煤電價格聯(lián)動，被斥為非市場經(jīng)濟辦法；這幾年煤電矛盾越來越突出，人們認為這是計劃電和市場煤的矛盾，希望通過電力競爭定價來解決問題。實際上成本加成定價模式經(jīng)過100多年的實踐，是市場經(jīng)濟條件下的定價模式；競爭定價模式是在發(fā)電和售電領(lǐng)域引入競爭機制后的定價模式，僅僅在美、英等少數(shù)引入競爭機制的國家和地區(qū)采用，最多只有30多年的歷史。而且，所謂的競爭定價模式僅僅在可以開展競爭的領(lǐng)域使用，如中國的電價改革方案中，在引入競爭的發(fā)電領(lǐng)域，容量電價是由政府制定的，競爭定價僅在發(fā)電的電量價格領(lǐng)域應用；自然壟斷的輸電和配電領(lǐng)域，電價也由國務院及省級價格主管部門制定，另外像水電、核電、風電及光伏發(fā)電等非化石能源發(fā)電的上網(wǎng)電價需要特殊照顧，也是由國務院價格主管部門制定，所以即使在競爭定價模式下，差不多有60%-70%的電價還是靠成本加成定價。到目前為止，世界上多數(shù)國家和地區(qū)仍主要采用成本加成定價，即使在英、美實行競爭性定價的國家也還沒有找到競爭定價的最好模式，即使采用競爭性定價，輸電、配電和非化石能源開發(fā)也還要依靠成本加成定價。對于我們中國來講，由于電力工業(yè)實行國有企業(yè)控制，在電力工業(yè)中引入競爭機制難度很大。筆者認為，我們應當從現(xiàn)在起就采用成本加成定價，待以后建成電力競爭性市場時，再向競爭性定價過渡。
現(xiàn)在看來，英、美根據(jù)新自由主義進行的電力體制改革違背了電力工業(yè)的客觀規(guī)律，雖然英國在二十多年的電力體制改革實踐中總結(jié)了經(jīng)驗，并做出了多次修改，但是到目前為止也還沒有找到合理的改革模式。我們當前的任務是要尋找符合電力工業(yè)客觀規(guī)律，符合中國實際需要的電力體制改革方案，需要尋找能促進電力工業(yè)效率和效益、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的電力體制改革方案，這是擺在我們面前的任務。
?。ㄗ髡邽樵茉床空叻ㄒ?guī)司副司長）
