中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來，世界圍繞著氣候變暖問題，對(duì)新能源發(fā)展給予了更多的關(guān)注。無論是美歐日還是新興的發(fā)展中國(guó)家，都積極制定了新能源發(fā)展計(jì)劃。有的說2020年，有的說2030年，有的說2050年，總之在今后的某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，要使新能源成為能源供應(yīng)和消費(fèi)的主力能源。特別是在2011年福島核事故以后，更多的國(guó)家把目光投向新能源，或者說可再生能源的發(fā)展。
我國(guó)近年來新能源發(fā)展也非常迅速，取得了令世人矚目的成績(jī)。2004年，中國(guó)的風(fēng)力發(fā)電僅占世界風(fēng)電的1.66%，但是現(xiàn)在已經(jīng)占到27%。去年，風(fēng)力發(fā)電在全國(guó)4.85萬億千瓦時(shí)發(fā)電量中占2%，已經(jīng)超過了核電的發(fā)電量(980億千瓦時(shí))。也就是說，不到10年的時(shí)間，原來名不見經(jīng)傳的小產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)電量高于發(fā)展了40年的核發(fā)電的新興產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)新能源的快速發(fā)展引起了世界矚目。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在第二任期的國(guó)情咨文中，只有一處提到中國(guó)，就是說中國(guó)的新能源發(fā)展太快了，美國(guó)不能落后。
近年來，我國(guó)越來越嚴(yán)重的霧霾天氣引起國(guó)人乃至世界的關(guān)注。北京霧霾出現(xiàn)的次數(shù)越來越多。即便是深圳，雖然天氣比北京好得多，但也有薄薄霧霾，不如以前澄清。
霧霾問題在全國(guó)很多地方發(fā)生是不爭(zhēng)的事實(shí)。圍繞霧霾多發(fā)的問題，中央已經(jīng)作出了重要決定，采取一系列措施進(jìn)行治理，包括在整個(gè)區(qū)域增加清潔能源，減少煤炭使用量。所有這些都和大力推廣新能源的使用、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。
近期最大的新聞，就是十八屆三中全會(huì)閉幕。三中全會(huì)通過的改革決議中有一個(gè)提法大家最為關(guān)注——“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。在此，結(jié)合本人在這個(gè)領(lǐng)域中工作的一些體會(huì)，來談?wù)剬?duì)這句話的理解。
由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格 讓我國(guó)風(fēng)電擺脫“花瓶”命運(yùn)
2004年，以風(fēng)能為代表的新能源在我國(guó)僅僅是一個(gè)非常弱小的產(chǎn)業(yè)，只占全世界風(fēng)電的1.66%。而且，那個(gè)時(shí)候我們使用的風(fēng)力發(fā)電機(jī)幾乎全部是進(jìn)口的，我接手這項(xiàng)工作的時(shí)候，風(fēng)力發(fā)電最低電價(jià)是每度8毛錢，貴的要2.5元。我曾經(jīng)和同事說，如果還是這個(gè)價(jià)格的話，風(fēng)電只能是一個(gè)花瓶，只是告訴大家風(fēng)是可以發(fā)電的，但是它不能成為被市場(chǎng)接受、有競(jìng)爭(zhēng)力的能源。
當(dāng)時(shí)我提出采取幾個(gè)政策來發(fā)展風(fēng)電。第一就是引入競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格。第二個(gè)是要做大“蛋糕”，攤薄成本。
可是，第一個(gè)就遇到了阻力。首先，發(fā)改委內(nèi)部意見就不一致。過去大家習(xí)慣的是由政府價(jià)格部門來審批價(jià)格，要引入競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)來發(fā)現(xiàn)價(jià)格，和以往的定價(jià)機(jī)制就有了矛盾。習(xí)慣做法使得大家不太愿意接受通過競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格的辦法。因此，包括一些媒體和業(yè)內(nèi)人士也對(duì)我這個(gè)政策提出了很多批評(píng)意見。他們說你這樣做的結(jié)果一定是把民營(yíng)企業(yè)擠出去，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)可以不計(jì)成本降低價(jià)格來參與競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)不能像國(guó)有企業(yè)一樣做買賣，所以競(jìng)爭(zhēng)就只能留下不怕虧損的國(guó)有企業(yè)了。另外反對(duì)競(jìng)價(jià)的人還擔(dān)心會(huì)發(fā)生惡意報(bào)價(jià)。
當(dāng)時(shí)我還是堅(jiān)持要搞特許權(quán)招標(biāo)，就是政府拿出一定的資源，在某一個(gè)地方可以建10萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，還提供一定的氣象資料，誰來干就要靠招標(biāo)。盡管有不同意見，因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)在位，他們還多少得聽一點(diǎn)我的，所以就堅(jiān)持做下來了。
還有一個(gè)批評(píng)意見，就是認(rèn)為通過競(jìng)爭(zhēng)以后，企業(yè)一定是無錢可賺，大家都?jí)旱蛢r(jià)格，因此就會(huì)傷害風(fēng)力發(fā)電投資者的興趣，就不會(huì)有人來投資這個(gè)行業(yè)，最后的結(jié)果一定是沒人來投資了。
我就想，非理性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有發(fā)生，但不可能持久，我們可以通過實(shí)踐來看一看，到底這樣做能不能行得通。
一直到我卸任的時(shí)候，風(fēng)電從當(dāng)時(shí)每度電最低8毛降到了5~6毛之間。但在降低了價(jià)格的同時(shí)，仍然有人認(rèn)為這樣做不妥，還是希望用政府定價(jià)的辦法，但是他們也看到了競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生的變化，所以就提出了一個(gè)意見：把全國(guó)分為四大風(fēng)區(qū)來決定價(jià)格。比如內(nèi)蒙古風(fēng)力比較大，就把價(jià)格定得低一點(diǎn)，每度5毛錢。比如廣東的風(fēng)不大，就把價(jià)格定得高一點(diǎn)，每度6毛錢。全國(guó)四大風(fēng)區(qū)價(jià)格是在過去特許權(quán)招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的價(jià)格，每度在5~6毛之間。這個(gè)價(jià)格已經(jīng)有了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。廣東過去定的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)每度是4毛8，和風(fēng)力發(fā)電的6毛錢之間就差了1毛2。
幾個(gè)月前，國(guó)家出了一個(gè)新的政策，即煤發(fā)電每度再加可再生能源基金7厘錢，脫硝加2厘，除塵加1厘等，共計(jì)每度電要多計(jì)提1.1分，集中起來補(bǔ)貼新能源，主要補(bǔ)的是這個(gè)差價(jià)。
最近，國(guó)家能源局正在擬定一個(gè)課題，就是新能源有沒有可能做到與煤電有競(jìng)爭(zhēng)性。他們說，到2020年要使風(fēng)力發(fā)電具備與煤電的競(jìng)爭(zhēng)力，我說其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)可以做到了。風(fēng)電每度6毛，比煤電標(biāo)桿電價(jià)看起來似乎還要高一點(diǎn)。廣東以前的燃煤標(biāo)桿電價(jià)是4毛8，最近又加了一點(diǎn)，現(xiàn)在廣東的火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)就差不多到了5毛錢一度。
有人就要問了，如果說廣東省的風(fēng)電是6毛錢一度，那不是還要比煤電多一毛錢?我們?cè)倏纯?，由于諸多原因，我們大量存在棄風(fēng)問題，這也是被社會(huì)批評(píng)的問題。特別是到了冬天，首先要給熱電聯(lián)產(chǎn)讓步，就是風(fēng)力雖然能夠發(fā)電，但是不讓你發(fā)，這就叫棄風(fēng)。去年全部放棄的風(fēng)力發(fā)電大概200億度，今年情況好些，但棄風(fēng)也要達(dá)100億~150億度電。如果你對(duì)風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商講能不能再降點(diǎn)電價(jià)，我們保證發(fā)出來的電都給你收購(gòu)了。例如再降10%電價(jià)，但多收購(gòu)15%電量，我認(rèn)為這就有競(jìng)爭(zhēng)力了。
如果這樣做的話是不是會(huì)使風(fēng)力發(fā)電商無錢可賺?我做了一些功課，龍?jiān)垂窘衲赇N售收入已經(jīng)達(dá)到74億元，比去年同期增加了34%。華能電力(新能源)今年上半年的銷售收入就達(dá)到了28.66億元，比去年同期增長(zhǎng)了58.4%，其中利潤(rùn)是6.46億元，比去年增加了162.4%。深圳的中廣核風(fēng)力發(fā)展部分今年也贏利9億元。今年的風(fēng)力發(fā)電效益比起去年有了很大的好轉(zhuǎn)。這個(gè)成績(jī)的取得和以往有很大的不同。以往我國(guó)參加碳排放交易，去年以來這部分收入基本上趨于零。在沒有了CDM交易收入的情況下還取得了這樣好的業(yè)績(jī)，說明風(fēng)力發(fā)電目前的價(jià)格還是很有競(jìng)爭(zhēng)力的。
實(shí)踐說明，并沒有出現(xiàn)前面講的批評(píng)我的那種情況。在新能源領(lǐng)域，反倒是民營(yíng)企業(yè)扮演了很重要的角色。民營(yíng)企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域非常活躍。不像其他傳統(tǒng)領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域，國(guó)企、民營(yíng)都在一個(gè)起跑線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。也不是無錢可賺，上述數(shù)據(jù)也說明還是有錢可賺的。
當(dāng)然困難也是有的，主要體現(xiàn)在風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的制造商，因?yàn)檫@幾年制造能力大大加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，現(xiàn)在大體上1千瓦風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的價(jià)格不到4000元，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造商的利潤(rùn)下降。從另外一方面來講，降低了風(fēng)電投資成本，也促使中國(guó)風(fēng)電制造企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。這就是我們這幾年在新能源領(lǐng)域的一個(gè)成績(jī)單。
正是因?yàn)橐肓烁?jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)來發(fā)現(xiàn)價(jià)格，無論你采用什么樣的定價(jià)機(jī)制，都已經(jīng)形成了比過去昂貴的價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。
太陽能的發(fā)電情況和風(fēng)力發(fā)電還略有不同，從總量來講還沒有風(fēng)電大，價(jià)格比風(fēng)電還要高。我們?cè)?jīng)也嘗試過開展類似風(fēng)電的特許權(quán)招標(biāo)，但只是在敦煌搞了一個(gè)招標(biāo)，每度電的價(jià)格是1.05元，還是沒有錢賺。太陽能發(fā)電在沒有補(bǔ)貼的情況下想有競(jìng)爭(zhēng)力，可能難度更大。太陽能領(lǐng)域僅僅搞了一次招標(biāo)，后來就是采取全國(guó)一口價(jià)來確定太陽能發(fā)電的價(jià)格。我認(rèn)為也不妨引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，輔以政府扶持政策，嘗試使太陽能的成本降低，由市場(chǎng)來發(fā)現(xiàn)價(jià)格。該高就高，能降就降，使價(jià)格反映市場(chǎng)的實(shí)際情況。
風(fēng)電和太陽能項(xiàng)目 沒必要拿到北京來批
第二個(gè)問題就是關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能。像風(fēng)電、太陽能這種本身容量不大且非常分散的項(xiàng)目，是不是都要拿到中央層面來批?我一直認(rèn)為沒有這個(gè)必要。
如果說像核電或者大的發(fā)電站，需要在選址和安全性方面做更多的政府審批的話，我覺得，風(fēng)電和太陽能更多的應(yīng)該放開給市場(chǎng)去決定。
所以在新一屆政府機(jī)構(gòu)成立，討論進(jìn)一步放權(quán)的時(shí)候，圍繞著要不要下放風(fēng)電和太陽能發(fā)電展開了不小的爭(zhēng)論。我認(rèn)為這樣的項(xiàng)目不必拿到北京來審批?，F(xiàn)在又多了一個(gè)節(jié)能評(píng)估的環(huán)節(jié)，如果節(jié)能評(píng)估拿不到也得不到審批。這些太陽能和風(fēng)力發(fā)電都拿到北京一個(gè)節(jié)能評(píng)估中心去評(píng)估，有必要嗎?有的項(xiàng)目為了排隊(duì)等評(píng)估一等幾個(gè)月，你還能評(píng)出個(gè)風(fēng)電、太陽能不節(jié)能的結(jié)論嗎?
找出一個(gè)理由說不能放是很容易的。不同意取消由中央政府層面審批5萬千瓦風(fēng)電的人說，這涉及到新能源有補(bǔ)貼，一放，補(bǔ)貼就不好辦了。這個(gè)理由就是針對(duì)我這個(gè)意見講的。實(shí)際上，這個(gè)補(bǔ)貼，能源局根本就管不著，歷來是財(cái)政部在管，僅這一條也不存在風(fēng)電、太陽能要拿到北京來批的理由。
當(dāng)然，這一點(diǎn)已經(jīng)在取消審批事項(xiàng)中被大家接受了，就是風(fēng)力發(fā)電和太陽能不必拿到國(guó)家能源局去批了，都放下去了。
但是確有個(gè)別地方發(fā)改委反倒覺得不習(xí)慣。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念比較強(qiáng)的地區(qū)，像深圳和廣東對(duì)這一決定可能很歡欣鼓舞，但是有的省份好像不批一下心里不踏實(shí)，跑到北京來一定要能源局下個(gè)文說這些項(xiàng)目不批了才行。所以說，轉(zhuǎn)變觀念也是一個(gè)不容易的事情。
總之，我覺得，在新能源的發(fā)展中放松政府的控制和審批，已經(jīng)邁出了新的一步。
關(guān)于新能源的補(bǔ)貼，我認(rèn)為，在一個(gè)行業(yè)非常弱小的情況下，政府給一點(diǎn)補(bǔ)貼，可能在某一個(gè)發(fā)展階段是必不可少的。給補(bǔ)貼就好像吃西藥，能治病，但是也有副作用，就是不求進(jìn)取，躺在政府補(bǔ)貼的身上，不想進(jìn)一步花大力氣去降低生產(chǎn)成本。另外，新能源發(fā)的電越多，補(bǔ)貼也要越多，當(dāng)財(cái)政承受不了時(shí)，就制約了新能源的發(fā)展規(guī)模。所以給每度電多少錢的補(bǔ)貼，不如把這些錢拿出一部分用來支持新能源技術(shù)發(fā)展，或者給新能源發(fā)展創(chuàng)造降低成本的條件，這樣可能更為公平。
送出通道不暢也是新能源發(fā)展的障礙
另一個(gè)阻礙新能源發(fā)展的原因是送出通道不暢。
這幾年盡管新能源發(fā)展很快，但就比例來講，仍然是一個(gè)小數(shù)字，風(fēng)電只占總發(fā)電量的2%。就像一個(gè)大水池，一條涓涓溪流的漲和落并不會(huì)對(duì)這個(gè)大水池產(chǎn)生決定性的影響。新能源發(fā)的電放在全國(guó)這個(gè)大水池里不應(yīng)有多大影響。棄風(fēng)問題被炒得這么厲害，是因?yàn)樵诰植康貐^(qū)風(fēng)電比例較高。
前一段時(shí)間有一個(gè)理論，說是風(fēng)電等新能源不能超過本地區(qū)發(fā)電量的10%，超過了就會(huì)影響電網(wǎng)的穩(wěn)定。我不知道這個(gè)數(shù)字是怎么來的，是拍腦袋想出來的，還是科學(xué)計(jì)算出來的?我更傾向于認(rèn)為這個(gè)數(shù)字是拍腦袋想出來的。
在歐洲的西班牙、丹麥這些國(guó)家，風(fēng)電比重早就超過20%了，電網(wǎng)不也在很好地運(yùn)行嗎?內(nèi)蒙古實(shí)際上局部地區(qū)風(fēng)力發(fā)電也已經(jīng)超過了20%～30%。所以，并不是說一定不能高于10%。更大的問題是沒有形成新能源消納的機(jī)制。長(zhǎng)期以來，大家抱怨的就是不能把內(nèi)蒙古和河西走廊這些新能源豐富地區(qū)的清潔電送出來。
隨著新技術(shù)和智能電網(wǎng)的發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)消納這點(diǎn)新能源應(yīng)該是不成任何問題的。四川省的發(fā)電量有1700多億度，其中水電有1200億度;而火電的上網(wǎng)電價(jià)是每度0.49元，水電只有0.228元。今年1—8月，四川省電量外送395億度，相當(dāng)于減少受電地區(qū)煤炭消耗1343萬噸，減排二氧化碳3760萬噸、煙塵13.23萬噸、灰渣376萬噸，水力發(fā)電創(chuàng)造了巨大的價(jià)值。
由于今年溪洛渡、向家壩、錦屏及金沙江中游水電站有機(jī)組相繼投產(chǎn)，而輸電線路規(guī)劃和建設(shè)滯后，今年四川、云南有近100億度水電棄水。根據(jù)輸電線路建設(shè)進(jìn)度和水電機(jī)組投產(chǎn)情況，預(yù)計(jì)明年棄水將更嚴(yán)重，有可能棄水240億度左右，這是巨大的浪費(fèi)。
究其原因，就是特高壓輸電長(zhǎng)期爭(zhēng)論、無人拍板，致使十二五規(guī)劃已經(jīng)過去3年了，而重要的輸電規(guī)劃還沒有制定出來，輸電線路應(yīng)該怎么建定不下來，影響了清潔能源的輸出。如果這個(gè)問題能夠解決，中國(guó)新能源還能得到長(zhǎng)足的發(fā)展。
有人把可再生能源的集中式和分布式消納對(duì)立起來，其實(shí)這兩種方式從來都是相輔相成、因地制宜的。能分布式就地消納當(dāng)然要提倡分布式，特別是對(duì)于可再生能源分散、小型的地方可能更適合分布式發(fā)展。但對(duì)于甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古這些風(fēng)力、太陽能資源豐富而電力市場(chǎng)又不大，適合搞大規(guī)?？稍偕茉椿氐牡胤?，都要就地消納不現(xiàn)實(shí)，完全可以為其他地區(qū)輸出可再生能源，這些地方就應(yīng)該搞一些集中式外送的基地。
霧霾嚴(yán)重 應(yīng)適當(dāng)增加核電比重
我國(guó)核電去年只發(fā)了980億度電，只占全國(guó)發(fā)電的1.97%，是一個(gè)非常小的數(shù)字。最多的是法國(guó)，要超過80%，美國(guó)大概要占16%。我國(guó)核電占的比重比世界平均數(shù)都要低不少。中國(guó)現(xiàn)在一共有17個(gè)反應(yīng)堆在運(yùn)行。近年中國(guó)的核電發(fā)展很大程度上受到福島核事故的影響，但是可以把壞事變成好事，我們會(huì)更加重視核電的安全。大亞灣核電站在深圳生根發(fā)芽已經(jīng)20多年了，一直保持著安全的記錄。大亞灣的核電機(jī)組，在同行評(píng)比中絕大多數(shù)項(xiàng)目都是名列第一。也就是說如果重視安全，制度完備，設(shè)備先進(jìn)，是可以做到核電安全的。
現(xiàn)在霧霾如此嚴(yán)重，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中67%是煤，在下一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的過程中應(yīng)該適當(dāng)增加核電的比重。核電的發(fā)展又會(huì)給其他產(chǎn)業(yè)帶來一系列進(jìn)步，也會(huì)給企業(yè)提供很多商機(jī)。
能源問題始終是我們經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要話題。過去，胡錦濤同志在聽匯報(bào)的時(shí)候講過一句話，就是“能源是生活資料，也是生產(chǎn)資料”。無論是家庭生活還是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開能源。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，如果我們處置得當(dāng)，能源將是更好的發(fā)展機(jī)遇。
在很多行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，能源發(fā)展仍然是個(gè)新興項(xiàng)目，給眾多企業(yè)帶來了新的商機(jī)。而且我們現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整任務(wù)十分繁重。在我的任內(nèi)就淘汰了7500萬千瓦的小機(jī)組，現(xiàn)在雖然取得了很大進(jìn)步，但是仍然還有不少落后機(jī)組在運(yùn)轉(zhuǎn)。
特別是經(jīng)過一輪淘汰以后，還有很多的自備電廠擁有不少小機(jī)組，這些小機(jī)組煤耗比較高，但由于自發(fā)自用，減少了稅收環(huán)節(jié)，用電成本還是比外購(gòu)的便宜。有些自備電廠是為了供熱需要，應(yīng)該提倡在工業(yè)園區(qū)搞集中供熱。針對(duì)自備電廠的問題，應(yīng)該有針對(duì)性地制定政策，鼓勵(lì)淘汰自備電廠的高耗能小機(jī)組。
如果全國(guó)現(xiàn)存的機(jī)組能夠進(jìn)行技術(shù)改革，脫硫脫硝，會(huì)使空氣更加清潔，也會(huì)給更多的企業(yè)帶來很大的商機(jī)。
