(一)抽水蓄能電站缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，不利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置抽水蓄能電站投資巨大，百萬千瓦級(jí)的抽水蓄能電站投資在40億元左右。由于建設(shè)抽水蓄能電站對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和對(duì)GDP增長(zhǎng)的推動(dòng)，加之現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制的影響，使得各地上馬抽水蓄能電站項(xiàng)目的積極性極高。據(jù)初步調(diào)查，目前全國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)都有一定的抽水蓄能電站資源儲(chǔ)備,可建抽水蓄能電站站址247處，規(guī)模約3．1億千瓦，個(gè)別省僅選點(diǎn)就達(dá)三十幾個(gè)，這些項(xiàng)目的前期開發(fā)投入，少則上百萬元，多則上千萬元甚至上億元，造成資源的極大浪費(fèi)。
(二)部分政策不到位、不明晰，影響了抽水蓄能電站綜合效益的發(fā)揮。通過近期對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)座百萬千瓦級(jí)的抽水蓄能電站的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，采取“國(guó)家核定租賃費(fèi)模式”的抽水蓄能電站在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中還存在一定的問題，這些問題甚至已經(jīng)影響到抽水蓄能電站綜合效益的發(fā)揮。這一點(diǎn)從各抽水蓄能電站的年利用小時(shí)數(shù)上可見一斑。在已經(jīng)轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的抽水蓄能電站中，執(zhí)行“國(guó)家核定租賃費(fèi)模式”的部分抽水蓄能電站年利用小時(shí)數(shù)較低，大多在100—200小時(shí)左右，最低的僅28小時(shí)，其主要作用體現(xiàn)在迎峰度夏、特殊時(shí)期保電和緊急備用上。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行“國(guó)家核定租賃費(fèi)模式”的抽水蓄能電站問題主要有：
一是抽水蓄能電站運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t不明。由于抽水蓄能電站的能量轉(zhuǎn)換過程中存在25％的能量損失，而且抽水蓄能電站啟停次數(shù)越多，利用小時(shí)數(shù)越高，發(fā)揮的作用越大，產(chǎn)生的損耗自然也就越多。“國(guó)家核定租賃費(fèi)模式”保證了抽水蓄能電站的還本付息和合理收益，但沒有明確規(guī)定抽水蓄能電站運(yùn)行費(fèi)用(主要為運(yùn)行過程中產(chǎn)生的電能損耗)如何分?jǐn)偅@個(gè)問題目前已經(jīng)成為影響抽水蓄能電站發(fā)揮綜合效益的一個(gè)重要因素。目前，抽水蓄能電站運(yùn)行費(fèi)用有由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)和由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)兩種方式。發(fā)電企業(yè)認(rèn)為按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)租賃費(fèi)外，額外承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，利益受損；由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用無形中增加了網(wǎng)損，影響調(diào)度使用抽水蓄能電站的積極性，由于目前電力調(diào)度機(jī)構(gòu)歸屬電網(wǎng)公司，從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)抽水蓄能電站自然采用了“能不用就不用”的調(diào)用方式。
二是發(fā)電側(cè)抽水電量?jī)r(jià)格較低。由于核定的發(fā)電企業(yè)抽水電價(jià)較低，發(fā)電企業(yè)認(rèn)購(gòu)抽水電量積極性不高。國(guó)家在核定文件中均明確了發(fā)電企業(yè)的抽水電量指導(dǎo)價(jià)，如山西0．260元／千瓦時(shí)，山東0.296元／千瓦時(shí)等，并強(qiáng)調(diào)由發(fā)電企業(yè)自行決定是否參加投標(biāo)發(fā)電。但近年來電煤價(jià)格大幅上漲和煤質(zhì)的下降大大增加了發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本。在這種情況下，原國(guó)家核準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)抽水電價(jià)甚至無法彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)的變動(dòng)成本，自然導(dǎo)致部分省份發(fā)電企業(yè)認(rèn)購(gòu)抽水電量積極性不高，抽水電量招標(biāo)認(rèn)購(gòu)工作難以開展，個(gè)別地區(qū)只能由電網(wǎng)企業(yè)按照各發(fā)電企業(yè)年度發(fā)電量計(jì)劃或裝機(jī)容量等比例分配。
三是抽水電費(fèi)測(cè)算基準(zhǔn)不明確。國(guó)家有關(guān)核定抽水蓄能電站租賃費(fèi)的文件雖然明確了發(fā)電企業(yè)抽水電價(jià)，但沒有明確究竟應(yīng)該以哪個(gè)電價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算價(jià)差，進(jìn)而計(jì)算發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的抽水電費(fèi)。目前，各地執(zhí)行情況存在較大差異，或以平均上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)，或以燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)為基準(zhǔn)，或以中標(biāo)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)，這三個(gè)價(jià)差計(jì)算方式存在差異，不同的測(cè)算基準(zhǔn)得出的應(yīng)招標(biāo)抽水電量數(shù)額自然差別較大。如2009年山東省平均上網(wǎng)電價(jià)為0．419元／千瓦時(shí)，燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)為0．3974元／千瓦時(shí)，前者需要發(fā)電企業(yè)認(rèn)購(gòu)抽水電量9．329億千瓦時(shí)，后者則需要認(rèn)購(gòu)11．317億千瓦時(shí)。
(三)部分經(jīng)營(yíng)模式通過上網(wǎng)電價(jià)和抽水電價(jià)之間差價(jià)保證抽水蓄能電站運(yùn)行成本的回收，造成能源浪費(fèi)。“單一電量電價(jià)模式”， “兩部制電價(jià)模式”下，抽水蓄能電站運(yùn)行成本的回收是通過上網(wǎng)電價(jià)高于抽水電價(jià)實(shí)現(xiàn)的，考慮到抽水蓄能電站“抽四發(fā)三”的能量轉(zhuǎn)換比率，上網(wǎng)電價(jià)一般需要比抽水電價(jià)高出33％以上，此時(shí)電站抽水越多，發(fā)電越多，收益就越高。因此，這種經(jīng)營(yíng)模式下的電價(jià)機(jī)制就驅(qū)使抽水蓄能電站投資運(yùn)營(yíng)者爭(zhēng)取多抽水、多發(fā)電，通過兩者差價(jià)賺取更多利潤(rùn)，而不是考慮按電網(wǎng)實(shí)際需求提供抽水發(fā)電服務(wù)，導(dǎo)致不必要的能源浪費(fèi)。
?。ㄅ砦某坦┞氂谏綎|濟(jì)南電監(jiān)辦、陳大宇供職于國(guó)家電監(jiān)會(huì)）
