“十二五”能源發(fā)展總的要求是貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》對“十二五”能源發(fā)展作了充分闡述，指出要“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。”
轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式是能源領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿于能源工作的各個方面。要把大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主攻方向，把合理控制能源消費(fèi)總量作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，把擴(kuò)大能源國際合作作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要內(nèi)容，把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要支撐，把深化改革作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，把改善民生作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
?。ㄒ唬┩苿觽鹘y(tǒng)能源清潔高效利用
“十二五”時期，煤炭、石油等化石能源仍將是我國能源供應(yīng)的主體，特別是煤炭在保障我國能源安全中，仍將起基礎(chǔ)性作用。要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)能源發(fā)展方式，提高能源開發(fā)、加工和轉(zhuǎn)換效率。
建設(shè)大型煤炭基地。一是有序推進(jìn)14個大型煤炭基地建設(shè)。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的原則，合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模和開采強(qiáng)度。鼓勵開發(fā)、建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和礦井，嚴(yán)格限制新建小煤礦。力爭“十二五”末，大型煤炭基地產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的90%，基地內(nèi)大中型煤礦生產(chǎn)能力占到90%。二是加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。打破地域、行業(yè)和所有制界限，鼓勵各類所有制煤礦企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式進(jìn)行兼并重組。重點(diǎn)對山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、貴州的新礦區(qū)實施礦業(yè)權(quán)整合。“十二五”期間，要形成10個億噸級和10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)。三是推進(jìn)煤炭清潔高效利用和綜合利用。提高煤炭洗選比例。在特大型礦區(qū)內(nèi)建設(shè)低熱值燃料綜合利用發(fā)電項目。結(jié)合煤質(zhì)、水資源及生態(tài)環(huán)境條件，合理規(guī)劃煤制烯烴等煤化工項目。四是扎實做好煤礦安全生產(chǎn)工作。保證煤礦安全改造投入，堅決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦，繼續(xù)加強(qiáng)煤礦瓦斯防治和安全管理工作，大幅度減少煤礦事故。
建設(shè)大型油氣基地。一是加強(qiáng)國內(nèi)石油勘探開發(fā)。按照“穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開拓海上”的原則，有序推進(jìn)國內(nèi)原油勘探開發(fā)，努力使國內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右。鼓勵增加風(fēng)險勘探開發(fā)投入。二是加快發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)定東部、加快西部、常規(guī)和非常規(guī)并舉”的思路，加大鄂爾多斯、川渝、塔里木等重點(diǎn)產(chǎn)氣區(qū)的勘探開發(fā)。抓好主力氣田增產(chǎn)，加快建設(shè)塔里木、西南、長慶三個年產(chǎn)量200億方級大氣田。積極開發(fā)海上天然氣資源。加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源。三是優(yōu)化煉油工業(yè)布局。“十二五”期間，完成約1億噸新增煉油能力建設(shè)，基本形成以中俄、中哈、中緬3個能源通道煉化產(chǎn)業(yè)帶，以及環(huán)渤海、長三角、珠三角3個煉油集聚區(qū)為主體的“三帶三圈”煉化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2015年，全國一次原油加工能力達(dá)到6億噸，成品油年產(chǎn)量達(dá)到3.1億噸。
優(yōu)化發(fā)展火電。“十二五”時期，火電仍然是我國的主力電源。要統(tǒng)籌資源、環(huán)境和市場需求，合理控制火電建設(shè)規(guī)模，為水電、核電、風(fēng)電等新能源發(fā)展留下足夠空間。據(jù)初步測算，“十二五”時期新開工建設(shè)火電規(guī)模在2.6億－2.7億千瓦。今年是“十二五”的開局之年，包括熱電聯(lián)產(chǎn)和燃?xì)怆娬?，擬新開工火電8000萬千瓦。發(fā)展措施一是優(yōu)化火電開發(fā)布局。在西部煤炭富集地區(qū)，按照集約化開發(fā)和煤電一體化模式，采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，建設(shè)大型煤電基地電站項目。在東、中部地區(qū)，主要考慮建設(shè)保障電網(wǎng)供電安全的電站項目，嚴(yán)格控制新、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠。在邊疆少數(shù)民族和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)一定規(guī)模的燃煤電站。二是繼續(xù)淘汰能耗高、污染重的小火電機(jī)組。優(yōu)先安排符合要求的“上大壓小”項目，完善政策，切實做好關(guān)停企業(yè)的人員安置和資產(chǎn)處理工作。三是發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在北方采暖城市以及熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，結(jié)合淘汰分散供熱鍋爐和小熱電，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)或熱電冷聯(lián)供項目。四是合理安排天然氣發(fā)電項目。在氣源充足、價格承受能力強(qiáng)、電網(wǎng)調(diào)峰壓力大的大中城市，適度發(fā)展一定規(guī)模的燃?xì)庹{(diào)峰電站。五是加強(qiáng)電力科技創(chuàng)新。掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的600℃百萬千瓦超超臨界機(jī)組設(shè)計和制造技術(shù)，研究開發(fā)700℃參數(shù)的超超臨界發(fā)電機(jī)組，建設(shè)大型循環(huán)流化床和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)示范工程。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展新能源與可再生能源
到“十二五”末，爭取非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11.4%。
在保護(hù)生態(tài)和做好移民工作的前提下積極發(fā)展水電。我國水能資源豐富，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，水電裝機(jī)容量剛突破2億千瓦，仍有較大開發(fā)潛力。實現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，一半以上需要水電來完成。爭取到“十二五”末，水電在一次能源消費(fèi)中所占比重達(dá)到6.5%左右。今年的任務(wù)是在水能資源豐富、建設(shè)條件較好、開發(fā)程度偏低、環(huán)保論證充分的金沙江下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游等水電基地，開工建設(shè)一批大中型水電站或推進(jìn)前期工作，爭取開工建設(shè)糯扎渡水電站，做好烏東德、白鶴灘兩個大型水電項目的前期工作。全年水電新開工規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦以上。發(fā)展水電，必須要解決好生態(tài)環(huán)保和移民問題。一是把水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)保有機(jī)結(jié)合起來，切實做好在建、已建項目環(huán)保工作，加強(qiáng)水電環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，制定綠色水電評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，保護(hù)生物多樣性。二是把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。要創(chuàng)新移民工作思路，加強(qiáng)移民工作的管理和監(jiān)督。加大政策落實力度，確保移民得到妥善安置，做到“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。這不能只是一句口號，新建水電站的批準(zhǔn)與否，要審查是不是真正做到了上述要求。三是加大重點(diǎn)流域開發(fā)力度。重點(diǎn)推進(jìn)黃河上游、金沙江、雅礱江、大渡河、怒江、瀾滄江等流域大型水電基地建設(shè)，早日建成向家壩、溪洛渡等大型水電站，合理布局抽水蓄能電站，因地制宜開發(fā)小水電。
在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。大力發(fā)展核電，將是我國減少煤炭依賴、應(yīng)對氣候變化的重要選擇。由于核安全是核電發(fā)展的生命線，推進(jìn)核電建設(shè)，必須堅持安全第一的原則。一是研發(fā)更為安全高效的核電技術(shù)。做好三代核電技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，加快研發(fā)固有安全性高的新堆型，以及能適應(yīng)不同規(guī)模電網(wǎng)的系列化核電堆型，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電品牌。同時，積極參與國際上新堆型的合作研發(fā)。二是把核安全貫穿于核電工作的各個方面。加強(qiáng)在運(yùn)核電站管理，提高安全運(yùn)營水平。抓好在建核電站安全建設(shè)，嚴(yán)格遵守建設(shè)規(guī)程。推進(jìn)重大關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化，加強(qiáng)設(shè)備制造質(zhì)量和安全監(jiān)管。加快核電人才培養(yǎng)，以適應(yīng)我國核電加快發(fā)展的人才需求。三是優(yōu)先安排沿海核電建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)陸核電項目。有序開工田灣二期、紅沿河二期、三門二期、海陽二期等項目。適時建設(shè)桃花江一期，大畈一期和彭澤一期工程。
積極發(fā)展風(fēng)電。我國陸地風(fēng)能資源潛力有23億千瓦，海上風(fēng)能資源約2億千瓦。目前，風(fēng)電發(fā)展的主要制約是并網(wǎng)消納難等問題。進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)電，一是有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、河北、江蘇、山東、吉林及東北地區(qū)等千萬千瓦級風(fēng)電基地。加快海上風(fēng)電開發(fā)。做好風(fēng)電基地發(fā)展規(guī)劃和電力消納外送規(guī)劃。二是下大力氣解決好風(fēng)電接入電網(wǎng)和市場消納問題。重視風(fēng)電就地轉(zhuǎn)化利用，拓展風(fēng)電就地消納途徑。加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提高跨區(qū)域消納規(guī)模。結(jié)合智能電網(wǎng)研究，加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做好風(fēng)能和風(fēng)機(jī)發(fā)電功率預(yù)測等工作。三是提高風(fēng)電裝備制造業(yè)水平。支持風(fēng)電設(shè)備企業(yè)加大研發(fā)投入，提高控制系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主研發(fā)能力，改進(jìn)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量和性能。扶持大型風(fēng)電企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵我國風(fēng)電企業(yè)和風(fēng)電設(shè)備“走出去”。
穩(wěn)步發(fā)展太陽能。太陽能資源取之不盡、用之不竭，是最具發(fā)展前景的新能源。經(jīng)過多年發(fā)展，我國太陽能熱利用已非常普及，形成了比較完整的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電市場開始啟動，起步良好。當(dāng)前的主要問題是太陽能光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化效率較低，發(fā)電成本較高。下一步，一是繼續(xù)推廣利用太陽能熱水器。到2015年我國太陽能熱利用面積達(dá)到4億平方米。二是加大對太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)的支持。建設(shè)國家級太陽能研發(fā)試驗中心，增加財政和企業(yè)的研發(fā)投入。密切跟蹤國外太陽能技術(shù)發(fā)展的最新動態(tài)，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流與合作。三是穩(wěn)步啟動國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。在太陽能資源豐富、具有荒漠和荒蕪?fù)恋刭Y源的地區(qū)，建設(shè)一批大型并網(wǎng)光伏示范電站。在城鎮(zhèn)推廣與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。在偏遠(yuǎn)、無電地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站。在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏的適宜地區(qū)，開展太陽能熱發(fā)電試點(diǎn)。四是引導(dǎo)我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和準(zhǔn)入管理，建立產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，控制能耗高、污染重的光伏發(fā)電產(chǎn)品生產(chǎn)。加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步，把它培養(yǎng)成為我國先進(jìn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)和新興能源支柱產(chǎn)業(yè)。
開發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮?。按?ldquo;不與民爭糧、不與糧爭地、不破壞環(huán)境”的原則，開發(fā)利用生物質(zhì)能。依據(jù)資源條件，科學(xué)布局生物質(zhì)發(fā)電項目。繼續(xù)推進(jìn)生物柴油產(chǎn)業(yè)化。加快生物質(zhì)成型燃料試驗示范工程建設(shè)。因地制宜建設(shè)地?zé)岚l(fā)電站。推廣地源熱泵高效利用技術(shù)。
保障能源供應(yīng)，合理控制能源消費(fèi)總量，都是“十二五”能源工作的重要任務(wù)。完成后者，難度更大，更具挑戰(zhàn)性。合理控制能源消費(fèi)總量，歸根到底要靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，多在節(jié)能增效上下功夫。中央已經(jīng)把合理控制能源消費(fèi)總量寫入“十二五”規(guī)劃建議，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。因此，在“十二五”時期，要把能源領(lǐng)域的節(jié)能工作放在更加重要的位置，抓緊抓好。要健全機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，量化考核，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。
?。ㄈ﹥?yōu)化能源發(fā)展區(qū)域布局
我國能源資源主要分布在西部，能源消費(fèi)主要集中在東部，長距離、大規(guī)模的北煤南運(yùn)、西電東送、北油南運(yùn)、西氣東輸是我國能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬帧?/p>
統(tǒng)籌東中西部能源開發(fā)。綜合考慮能源資源賦存、水資源分布、生態(tài)環(huán)境承載能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，按照“加快西部、穩(wěn)定中部、優(yōu)化東部”的原則，構(gòu)筑區(qū)域能源優(yōu)勢互補(bǔ)、資源高效配置、能源開發(fā)與環(huán)境相和諧的能源發(fā)展布局。具體措施一是加快西部地區(qū)能源資源開發(fā)利用。建設(shè)大型煤炭基地和現(xiàn)代化礦井。發(fā)展大型煤電基地和坑口電站群。加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)。加快西南地區(qū)和黃河上游水電開發(fā)。大力發(fā)展風(fēng)能和太陽能。二是穩(wěn)定中部地區(qū)能源開發(fā)。穩(wěn)定山西煤炭資源開發(fā)。而河南、安徽煤炭資源在逐步減少，為延長開采年限，要調(diào)整兩省開發(fā)強(qiáng)度，不宜以增加產(chǎn)能為目標(biāo)，要在提高回采率上多下功夫。合理布局燃煤電站建設(shè)。適時推進(jìn)內(nèi)陸核電建設(shè)。因地制宜發(fā)展可再生能源。三是優(yōu)化東部地區(qū)能源資源開發(fā)。加快海上油氣帶建設(shè)，穩(wěn)定陸上油氣生產(chǎn)?？刂茤|部煤炭資源開采。大力發(fā)展核電、風(fēng)電等新能源和可再生能源。因地制宜發(fā)展燃?xì)庹{(diào)峰電站和熱電聯(lián)產(chǎn)。嚴(yán)格控制東部地區(qū)新增火電項目，在大中城市及其附近地區(qū)不再布局建設(shè)新的燃煤電站，所需電力通過西部輸電解決，也可改善日益惡化的空氣質(zhì)量。四是加強(qiáng)國家能源戰(zhàn)略基地建設(shè)。山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五個區(qū)域煤炭、油氣、水力資源蘊(yùn)藏量占全國的70%以上，要統(tǒng)籌做好開發(fā)規(guī)劃，把握開發(fā)強(qiáng)度、節(jié)奏和時序，把這五個能源資源集聚區(qū)域打造成為支撐我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的國家能源戰(zhàn)略基地。
建設(shè)現(xiàn)代能源儲運(yùn)體系。一是推進(jìn)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)。加強(qiáng)“三西”地區(qū)以及蒙東、新疆東部外運(yùn)通道建設(shè)，提高北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)能力。加強(qiáng)沿海主要煤炭裝卸港泊位和長江中部下水港能力建設(shè)。二是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。完善區(qū)域500千伏和750千伏主干網(wǎng)架，實施“全國聯(lián)網(wǎng)”工程，促進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“西電東送”、“北電南送”，建設(shè)超高壓和特高壓輸電線路。改造城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，積極推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)的信息化、自動化、互動化水平。三是加快油氣管網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)國內(nèi)新建整裝油氣田上產(chǎn)，以及老油氣田增產(chǎn)需要，加強(qiáng)蘭州－成都、長慶－華北等原油輸送管道，以及西氣東輸三線、東北管網(wǎng)等天然氣骨干管道建設(shè)。繼續(xù)完善華北、長三角、東南沿海，以及沿江地區(qū)的成品油管網(wǎng)。建設(shè)與海洋油氣生產(chǎn)配套的集輸管線。到2015年，國內(nèi)油氣管道總長度達(dá)到14萬公里左右。四是加強(qiáng)能源戰(zhàn)略儲備。全面推進(jìn)國家石油儲備二期項目建設(shè)，做好三期工程前期工作。加緊建設(shè)一批天然氣儲備庫，重點(diǎn)做好大中城市調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村和民族地區(qū)能源建設(shè)。一要大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。加大中央財政性資金投入，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，使農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用電得到基本解決，城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。二要加強(qiáng)無電地區(qū)電力建設(shè)。重點(diǎn)解決西藏、新疆、青海、云南、四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)無電地區(qū)用電問題。三要繼續(xù)支持農(nóng)村戶用沼氣和集中沼氣建設(shè)。到2015年，農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到6000萬戶，建成3000個規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣集中供氣工程。四要在農(nóng)村推廣應(yīng)用太陽能熱利用技術(shù)。實施村鎮(zhèn)陽光浴室工程，推廣應(yīng)用太陽能熱水器、太陽灶和節(jié)能爐等高效清潔能源技術(shù)和產(chǎn)品。五要加強(qiáng)民族地區(qū)能源建設(shè)。加強(qiáng)西藏、新疆電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面。建設(shè)西藏、新疆與西北網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。建設(shè)格爾木-拉薩天然氣管線，讓藏區(qū)人民用上天然氣。在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，建設(shè)一批小型太陽能發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)電站和太陽能熱利用設(shè)施。
?。ㄋ模┘涌鞂嵤?ldquo;走出去”戰(zhàn)略
“十二五”期間，一要建設(shè)好現(xiàn)有陸上東北、西北和西南三大通道。保障中俄原油管道、中亞天然氣管道、中哈原油管道的運(yùn)輸安全。加快中緬油氣管道建設(shè)。
二要鼓勵企業(yè)利用自身優(yōu)勢，加大同有關(guān)國家的能源資源合作，積極參與境外油氣、煤炭、電力等領(lǐng)域的投資與開發(fā)。
三要通過境外能源工程承包、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)合作等方式，帶動油氣、火電、水電、電網(wǎng)、核電和風(fēng)電設(shè)備出口。
四要利用已有的多雙邊機(jī)制，積極開展與能源資源生產(chǎn)國、消費(fèi)國的對話與交流，宣傳我國能源政策、增信釋疑，促進(jìn)友好，務(wù)實合作。
五要建立健全能源“走出去”跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府在其中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能。積極推動能源大型企業(yè)國際化經(jīng)營，開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻椖亢献鳌?/p>
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)
推動我國能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須更多依靠科技創(chuàng)新。在“十二五”能源發(fā)展，乃至維護(hù)國家更長時期的能源安全，科技創(chuàng)新都具有十分重要的戰(zhàn)略地位。
依托國家科技重大專項，帶動能源科技創(chuàng)新取得重大突破。在“十二五”繼續(xù)組織開展“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”和“大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆”兩個國家科技重大專項。以國家科技重大專項實施為載體，增強(qiáng)能源領(lǐng)域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，搶占未來能源科技競爭制高點(diǎn)。
依托國家能源研發(fā)實驗中心，組織重大能源科技攻關(guān)。充分發(fā)揮好、利用好國家能源研發(fā)實驗中心的作用，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需要，加強(qiáng)自主研發(fā)，開展核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化研究。重點(diǎn)在核電、新能源和大型油氣田、頁巖氣等領(lǐng)域，發(fā)展一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體帶動性強(qiáng)、對資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)。
依托國家重大工程，推進(jìn)能源重大裝備自主化。將能源工程建設(shè)和重大能源裝備自主化相結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和綜合配套。建立健全能源裝備標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和認(rèn)證體系，進(jìn)一步完善政策支持體系，落實首臺（套）能源重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化政策，加大對能源裝備自主化的資金支持力度。加強(qiáng)對能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止低水平重復(fù)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)核電、潔凈煤發(fā)電、新能源、燃?xì)廨啓C(jī)、油氣勘探開發(fā)及管道、海洋油氣鉆探、天然氣液化等關(guān)鍵設(shè)備的自主化制造工作，努力將能源裝備制造業(yè)培育成我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
改革是加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動力。“十二五”期間，要繼續(xù)推動能源領(lǐng)域的各項改革。深化能源價格改革，理順煤、電、油、氣等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系。研究制定促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源節(jié)約、清潔能源技術(shù)研發(fā)和推廣的財稅金融政策。推進(jìn)電力體制改革，完善農(nóng)電管理體制，研究出臺煤、電行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。培育石油、煤炭現(xiàn)貨和期貨交易市場體系。加強(qiáng)能源法制建設(shè)，盡快出臺《能源法》，完善配套的法律、法規(guī)和規(guī)章。為此，今年主要將貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》，積極推進(jìn)能源法、煤炭法（修訂）和海洋石油天然氣管道保護(hù)條例的審查修改。同時抓緊核電、國家石油儲備和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理立法。研究修改電力法。抓緊石油天然氣立法前期工作。貫徹實施可再生能源法，制定實施可再生能源配額管理辦法。認(rèn)真履行石油天然氣管道保護(hù)法賦予的職責(zé)，加強(qiáng)各自行政區(qū)域內(nèi)管道保護(hù)工作。
國家能源局將認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門配合，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，為地方和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)“十二五”能源發(fā)展的各項重大任務(wù)順利實現(xiàn)。
“十二五”開局工作重點(diǎn)（鏈接）
首先要抓緊制定和實施“十二五”各項能源規(guī)劃。加快《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制工作，盡快上報國務(wù)院審議。抓緊編制油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、LNG和石油儲備等重點(diǎn)專項規(guī)劃，以及能源科技、電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源、煤層氣等專項規(guī)劃。
煤炭行業(yè)發(fā)展一要抓好大型煤炭基地建設(shè)。二要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》，繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。三要做好煤礦安全改造和瓦斯防治。落實瓦斯發(fā)電上網(wǎng)價格補(bǔ)貼。
油氣行業(yè)需加強(qiáng)國內(nèi)油氣勘探開發(fā)。加大煤層氣、頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)資源開發(fā)利用。2011年國內(nèi)石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，天然氣產(chǎn)量超過1000億立方米。同時，加快天然氣調(diào)峰能力建設(shè)，并全面推進(jìn)國家石油儲備二期項目建設(shè)。
電力行業(yè)優(yōu)化發(fā)展火電、積極推進(jìn)新能源與可再生能源發(fā)電。其中風(fēng)電將開工建設(shè)甘肅酒泉二期500萬千瓦、新疆哈密200萬千瓦、內(nèi)蒙古開魯200萬千瓦、吉林通榆150萬千瓦風(fēng)電項目。啟動江蘇新的100萬千瓦海上風(fēng)電項目，推動河北、山東、浙江、福建等地海上風(fēng)電發(fā)展。爭取并網(wǎng)風(fēng)機(jī)累計達(dá)到5500萬千瓦。太陽能繼續(xù)在西部地區(qū)開展光伏電站項目特許權(quán)招標(biāo)，總規(guī)模在50萬千瓦左右。建設(shè)青海格爾木太陽能發(fā)電基地。推進(jìn)青海、內(nèi)蒙古太陽能熱發(fā)電等示范項目建設(shè)。加快實施“金太陽工程”。
