全世界電力業(yè)最受關(guān)注的這條輸電線路有了結(jié)果：
號稱輸電能力能達到500萬千瓦，最終最大輸電功率只有283萬千瓦；表面上達到了280萬千瓦的設計輸電功率，但在這一輸送功率上僅能維持送電1秒—2秒——這等于未達設計標準。
它是100萬伏交流特高壓試驗示范工程（下稱試驗示范工程），起自山西長治，經(jīng)河南南陽，終于湖北荊門，全長653.8公里。
在這條輸電線路上，有50多億元、三年時間、難以數(shù)計人力物力的投資。如果它獲得成功，那么投資5000億元以上的交流特高壓輸電計劃將不可阻擋，華北、華中、華東電網(wǎng)將聯(lián)為一體，國家電網(wǎng)公司“全國一張網(wǎng)”的努力將獲得里程碑般的進展，對其壟斷地位十余年來不止歇的挑戰(zhàn)將被徹底推至身后。
現(xiàn)在，這個試驗示范工程受到了強烈的質(zhì)疑。
為什么要建這條交流特高壓輸電線路？國家電網(wǎng)公司說，是要解決中國能源資源地區(qū)分配不均的問題，在水力和煤炭資源豐富的西部就地建設電廠，發(fā)出的電經(jīng)特高壓線路，遠距離、大容量輸送到東部和中部等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。
如果試驗示范工程成功，國家電網(wǎng)空前規(guī)模的“三華聯(lián)網(wǎng)”計劃將隨之而來：到2015年，通過多條特高壓輸電線路，聯(lián)接華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)和華東電網(wǎng)，形成“三縱三橫一環(huán)網(wǎng)”，投資總額將超過5000億元。到2020年，這張網(wǎng)將擴張至五縱六橫的棋盤形格局，投資額將更為龐大。這些縱貫南北的交流特高壓輸電通道就如同“電力高速路網(wǎng)”，將華北、華東和華中緊密聯(lián)系起來，搭建出全國聯(lián)網(wǎng)的雛形。
特高壓之于國家電網(wǎng)公司的重要性，恰如高鐵于鐵道部，抑或更甚；只不過關(guān)鍵詞不是速度，是功率。
與高鐵類似，也是從特高壓試驗示范工程上馬之前，電力業(yè)內(nèi)就有廣泛爭議。反對理由主要有三：
——交流特高壓技術(shù)不成熟，上世紀經(jīng)過九年運行的俄羅斯和做過大量試驗的日本、美國、意大利等國均已不再采用交流特高壓；
——用交流特高壓將區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)系起來，有導致全國大停電的危險。目前國際發(fā)展趨勢是電網(wǎng)同步運行的范圍縮小，以促進電網(wǎng)安全，而交流全國聯(lián)網(wǎng)意味著全國一個頻率；
——輸電線路越長、電壓越高，造價越高，且超過一定距離后用交流特高壓輸電，損耗和阻力增大，長距離送電不如送煤劃算。
在爭議聲中，試驗工程輾轉(zhuǎn)加上“示范”二字，于2006年8月9日獲得國家發(fā)改委核準，當年8月19日開工建設。當時國家電網(wǎng)公司介紹稱，“最高運行電壓110萬伏，自然輸送功率500萬千瓦”。
2009年1月6日，試驗示范線路正式投入運行。國家電網(wǎng)公司在2010年1月的一篇新聞稿中稱，“工程投運后，最高運行電壓1082千伏，最大輸送功率達283萬千瓦”，并未達到500萬千瓦。但這份新聞稿同時稱，試驗示范線路“符合設計預期”。
清華大學電機系退休教授王仲鴻稱此為笑談：283萬千瓦的輸送功率僅能短暫維持1秒，根本無法穩(wěn)定運行。“（這條線路）距離和送電功率都不算大，既然設計輸電功率是280萬千瓦，為什么送不到？送不到就說明有問題。”
2010年12月，包括王仲鴻在內(nèi)的23位來自北京和其他地區(qū)的電力行業(yè)老專家集體聯(lián)名上書，題為《關(guān)于交流特高壓‘三華聯(lián)網(wǎng)’的問題和我們的建議》（下稱《建議》）。這些人中，除一人為電監(jiān)會在職官員，其余22人均為退休官員和專家。建議在2011年1月7日被呈至國務院總理案前，總理批閱后由國家能源局輾轉(zhuǎn)至國家電網(wǎng)公司。
一切都未能阻止國家電網(wǎng)公司繼續(xù)推進以交流特高壓技術(shù)為核心的“三華聯(lián)網(wǎng)”建設。接近電監(jiān)會的消息人士稱，國家電網(wǎng)公司正通過各種渠道力推“三華聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)項目上馬，要求盡快核準淮南到上海的第二條交流特高壓線路。國家電網(wǎng)公司不承認試驗示范線暴露出來的問題。2011年1月30日，國家電網(wǎng)公司給在《建議》信上簽字的多位老專家分別發(fā)了一封信，堅持稱“特高壓交流試驗示范工程全面成功”。
國家電網(wǎng)公司宣揚的遠景，是“三華聯(lián)網(wǎng)”后跨區(qū)輸送電容量超過2億千瓦，占全國總裝機容量的20%以上。
在反對者看來，試驗示范線證明，這是一個耗資巨大但最終只能降低輸電能力運行的氣泡工程。為保安全，試驗示范線實際調(diào)度運行中的最大輸送功率為200萬千瓦，通常則為100萬到150萬千瓦之間。這就如同修了一條原定最高時速為500公里的高速鐵路，結(jié)果最高瞬間時速只能達到283公里，且無法穩(wěn)定運行，大部分時間只能按時速100—150公里運行。
專家們更擔心的，則是由交流聯(lián)網(wǎng)而來的全國大停電的潛在風險。
“特高壓”，誰的危機？
“試驗”與“示范”之爭
試驗還只是試一試，示范就包含了要繼續(xù)推廣應用的含義。試驗、示范并存，支持者和反對者都留下了伏筆
特高壓電網(wǎng)，指100萬伏的交流或±80萬伏的直流電網(wǎng)。
電力通過高壓線路完成遠程輸送，再通過變壓器降低電壓等級供千家萬戶使用。在電力領域，為減少損耗，一般用升高電壓的辦法來多送電。22萬伏為高壓，35萬伏到75萬伏統(tǒng)稱超高壓，100萬伏以上就是特高壓了。
目前，中國的長距離輸電和世界其他國家一樣，主要使用50萬伏的直流和交流電網(wǎng)。業(yè)內(nèi)公認，50萬伏的線路，經(jīng)濟輸送距離在600公里以內(nèi)。超過此標準，則損耗加大，輸送能力下降。
國家電網(wǎng)決心將電能輸送到更遠的地方。
2005年2月24日，甫上任的國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在《中國電力報》上發(fā)表文章稱，加快建設“以百萬伏級交流和±80萬伏級直流系統(tǒng)特高壓電網(wǎng)為核心的堅強的國家電網(wǎng)，是國家電網(wǎng)公司的重要使命”。
他強調(diào)，加快特高壓電網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵，在于“盡快啟動并實施特高壓示范工程，力爭早立項、早開工，并以示范工程為依托，積累經(jīng)驗，完善技術(shù)體系，為下一步特高壓電網(wǎng)的加快建設和發(fā)展奠定堅實的基礎”。
“交流特高壓”就此顯現(xiàn)。就在這一年，晉東南至湖北荊州和淮南至上海的兩條100萬伏交流輸電線路的前期工作都已展開，前者是國家電網(wǎng)公司主推的線路，其可行性研究也已完成，當時國家電網(wǎng)公司強調(diào)將在2005年開工建設，2007年建成。
業(yè)內(nèi)對于中國要不要發(fā)展交流特高壓意見不一。
就直流與交流比較而言，電力業(yè)內(nèi)一般認為，高壓直流輸電，電流的大小和方向不會隨時變化，因此運行比較穩(wěn)定可靠、損耗較小、調(diào)節(jié)迅速，也比較節(jié)約線材，能夠減少投資。高壓交流輸電，能比較方便地將其他機械或化學能量轉(zhuǎn)化成電能，并通過變壓器隨時升壓或降壓，使用起來比較靈活；但輸送損耗較大，而且容易因波動，造成多米諾骨牌效應，擴大停電事故范圍。
2005年5月25日，中國投資協(xié)會在進行了幾次內(nèi)部座談會后，就交流特高壓可能存在的風險，向國務院提交了一份《關(guān)于發(fā)展特高壓電網(wǎng)存在的問題和建議》，其中列舉了“十大問題”和“兩點建議”。三天后，溫家寶總理批示，建議發(fā)改委會同國家電網(wǎng)公司進一步研究論證特高壓電網(wǎng)的問題。
這年6月21日，國家發(fā)改委在北戴河組織召開了特高壓輸電技術(shù)研討會，主要就是討論交流特高壓試驗線路的相關(guān)問題。
據(jù)參會的原國家計委燃料動力局局長蔣兆祖回憶，當時主要有三種觀點：一是強烈反對，以原電力部生產(chǎn)司教授級高工蒙定中等專家為代表，認為交流特高壓全國聯(lián)網(wǎng)破壞我國分層分區(qū)的電網(wǎng)安全，且技術(shù)在國外已經(jīng)證明不可行，既不經(jīng)濟，又很危險，長距離輸電應用直流。二是溫和修正，以蔣本人為代表，認為從探索遠程輸電前沿技術(shù)的角度，試驗線路可以搞，但線路總長應控制在200公里以內(nèi)，這樣即便失敗，損失也比較小。蔣在當時還擔任著中國國際咨詢公司（下稱中咨公司）常務副總經(jīng)理。第三則是支持派，即支持國家電網(wǎng)公司的意見，認為從中國的資源稟賦出發(fā)，這條線路可以建、必須建。
原水電部計劃司司長吳敬儒告訴財新《新世紀》記者，當時會上提出了三種試驗線路方案——晉東南至荊門、淮南至上海、四川樂山至重慶。其中國網(wǎng)堅持晉東南至荊門，他則贊成建設從淮南到上海的試驗路線，認為晉東南至荊門路線的電源不明確。這位能源專家的意見得到了華東電網(wǎng)的支持，但仍屬于少數(shù)派。
參與組織當年北戴河會議的一位官員向財新《新世紀》記者表示，這次會議是按總理批示開的，開得很好，各抒己見，很多專家都發(fā)出了不同的聲音。問題出在會后。蔣兆祖透露，盡管這次研討會的會議紀要把不同觀點都記錄了下來，卻沒能及時、如實地送到國務院領導手中。
三個月后的2005年9月下旬，晉東南—荊門的100萬伏交流特高壓試驗的可行性報告上報國家發(fā)改委。甚至溫和修正的意見也沒有得到采納，因為晉東南—荊門線路的總長超過600公里。更重要的是國網(wǎng)從一開始，即將此試驗線路稱為“示范工程”。
報告一年后獲批。
一條試驗線路，原本目的即為探索技術(shù)，為何尚未建成就被稱作示范工程？蔣兆祖說，國務院在批復時把這條交流線路稱為“試驗線路”，但國家電網(wǎng)公司執(zhí)意要命名為“示范工程”，最終“試驗”“示范”并存。
文字游戲大有深意：試驗還只是試一試，允許成功，也允許失?。皇痉毒桶艘^續(xù)推廣應用的含義。試驗、示范并存，支持者和反對者都留下了伏筆，等著看這個工程本身究竟如何。
晚了十個月的終檢報告
驗收專家說，“有一些最基礎的要求我們不能讓步”
試驗示范工程于2008年12月底竣工，2009年1月6日22時正式投入運行。2009年7月4日國家發(fā)改委組成國家驗收專家組，工程終驗檢查考核和現(xiàn)場抽查為期十天，在7月16日拿出了一份《終驗檢查報告》。
過程很順利。但驗收專家組成員在這份報告上簽字，卻遲至2010年5月。
為什么隔了十個月？
原電力規(guī)劃設計總院規(guī)劃處副處長曾德文是驗收專家組的成員之一。他說：“我們很客觀地反映一些問題，但是它（國家電網(wǎng)公司）不滿意。”
曾德文同時擔任著原中國電力工程顧問集團公司專家委員會委員。他說，“有一些最基礎的要求我們不能讓步……差不多過了大半年才把報告交了。本來還要開一個大會，不開了，就讓大家簽字。”
驗收報告里的幾句保留評價，讓國家電網(wǎng)公司耿耿于懷：“進一步考核本工程輸送能力；建議優(yōu)化電源布局和運行方式，使能源流向合理；工程投入運行時間較短，已投入運行的設備還沒有經(jīng)受充分考驗，應加強100萬伏輸變電設備的運行監(jiān)測；鞏固和發(fā)展設備國產(chǎn)化成果，加快特高壓交流斷路器滅弧室與操動機構(gòu)、變壓器與電抗器的高壓套管和絕緣成型件等關(guān)鍵部件國產(chǎn)化進程；對今后擬建100萬伏交流特高壓輸變電工程項目，建議加強項目論證。”
2010年8月12月，國家電網(wǎng)公司在北京召開了特高壓交直流示范工程總結(jié)表彰大會。會上表彰的交流示范工程，即富于爭議的晉東南—荊門線路特高壓交流線路。大會認為，特高壓交直流示范工程的成功建設和可靠運行，實際驗證了發(fā)展特高壓的可行性、安全性、經(jīng)濟性和環(huán)保性。在特高壓輸電方面率先實現(xiàn)了“中國創(chuàng)造”和“中國引領”，形成了一大批“世界之最”。
這顯然不符合一些專家對晉東南—荊門線路的看法。曾德文就曾經(jīng)支持特高壓技術(shù)實踐，但在試驗示范工程驗收后堅定了看法：“交流特高壓現(xiàn)在還不具備競爭力，不宜盲目推廣應用。”
在他看來，晉東南-荊門線路試驗示范工程本身主要有兩個問題，一是沒有經(jīng)過大負荷考驗，目前這條線路的送電能力基本在200萬千瓦以下，尚未達到設計能力；二是一些關(guān)鍵的核心技術(shù)和設備，盡管國內(nèi)廠家也做了試驗，但出于安全考慮并沒有沒有掛到網(wǎng)上去實際運行。
“說核心技術(shù)國產(chǎn)化達到90%，實際上把什么都算在里面，一些導管和GIS部件等核心技術(shù)卻完全沒有國產(chǎn)化。”曾德文對財新記者說。
試驗示范工程原本聲稱要將晉東南的煤電送往華中。但截至2010年1月6日24時，試驗示范工程累計送電91億千瓦時，其中華北火電送華中58億千瓦時，華中水電送華北33億千瓦時。原華中電業(yè)管理局副總工程師張育英透露，晉東南并無多余電力輸送華中，結(jié)果是以水電北送名義將華中的電經(jīng)這條線路倒送華北，還導致華中冬季電煤告急。
在這些專家們看來，晉東南-荊門交流特高壓試驗示范線倉促上馬，未經(jīng)嚴格論證，不僅技術(shù)上沒有達到目的，從實際應用角度衡量也沒有意義。軟肋是經(jīng)濟性不高。“花了50多億，容量上不去，經(jīng)濟性就好不了。”原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處處長、原國家電網(wǎng)建設公司顧問丁功揚說，“現(xiàn)在為了提高輸送功率，還要在中途加更多變壓站，又是幾十億元要花出去。”
此外，這條線路還存在著低頻振蕩和電磁環(huán)網(wǎng)的問題，即會導致線路連接的兩大電網(wǎng)互相干擾。專家們指出，這都是交流輸送必然產(chǎn)生的問題，而直流輸送沒有這個危險。
低頻振蕩是電力系統(tǒng)在遭受擾動后聯(lián)絡線上的功率搖擺。機組越多、連接區(qū)域越廣，連接越松散，則振蕩頻率越低，嚴重的會導致系統(tǒng)失穩(wěn)、解列，甚至造成大范圍停電事故。
電磁環(huán)網(wǎng)是指兩組不同電壓等級的線路，通過兩端變壓器磁回路的聯(lián)接而并聯(lián)運行。在這種情形下，一旦發(fā)生高壓線路斷開這樣的常見事故并引起負荷轉(zhuǎn)移，很有可能造成事故擴大，系統(tǒng)穩(wěn)定被破壞。
“輸電能力說得太多了”
500萬千瓦送電能力成空。許多專家們認為，要解決中國能源分布不均衡的問題，輸電不如輸煤
在國家電網(wǎng)公司給自己的回信上看到“全面成功”的說法時，王仲鴻教授感到又可氣又可笑，“當然，國家電網(wǎng)不會承認試驗線路是個笑話。”
78歲的王仲鴻在清華大學電機系就職近60年，一直從事電力系統(tǒng)教學和研究工作，就特高壓電網(wǎng)問題已經(jīng)寫了71篇文章。“我覺得特高壓交流有問題是從2005年的北戴河會議開始，當時我覺得國家電網(wǎng)把輸電能力說得太多了。”
王仲鴻告訴財新《新世紀》記者，國家電網(wǎng)公司廣為宣傳，100萬伏交流特高壓輸電線路能送500萬千瓦，其邏輯非常簡單：輸電損耗與電流的平方是成正比的，如果電壓提高1倍——從50萬伏提高到100萬伏——電流減小1倍，輸送能力差不多就能達到原來50萬伏線路的4倍，也就是400萬—500萬千瓦。
通過2009年的一次國內(nèi)會議，王仲鴻看到了試驗示范工程的錄波圖，從錄波圖上看，試驗示范工程平均輸電功率254千瓦的振蕩分量為58萬千瓦，比值為22.8%，超過一般安全運行的規(guī)定值10%，不能安全運行。錄波功率的動態(tài)過程顯示的是失去穩(wěn)定前的擺動，它不在電網(wǎng)固有的振蕩周期范圍0.7秒到10秒之間內(nèi)，而是在20到40秒之間變動。
經(jīng)過進一步實驗和仿真計算，王仲鴻認為，由于電網(wǎng)中各種電器元件對交流電輸送都有阻礙作用，如果試驗示范工程要安全輸送280萬千瓦電量，其交流輸電最大功率應為329萬千瓦（以安全裕度15%計算）。王仲鴻舉出試驗示范工程現(xiàn)場的試驗錄波說明，平均輸電功率達到254萬千瓦已不能運行。
國家電網(wǎng)公司也明白，試驗線路現(xiàn)有的送電能力并不能達到原來宣傳的水平。他們的解決辦法是要求擴建。
2010年年底，國家發(fā)改委核準了試驗示范工程的擴建工程，將再增加投資43億元，在試驗示范線中途擴建三座100萬伏變電站，新增1200萬千伏安變電容量。交流特高壓試驗示范線總投資升至近100億元。
但王仲鴻認為，“擴建了也送不到500萬千瓦。”
王仲鴻從一位在山西工作的工程師那里獲知，他們曾對從山西送出500萬千瓦電，在河南南陽分流200多萬千瓦的情況進行過仿真模擬，發(fā)現(xiàn)所謂的500萬千瓦輸電很可能并不是從山西長治到湖北荊州，而是僅存在于山西長治至河南南陽之間。
也就是說，號稱要遠距離送電500萬千瓦，其實途中不斷分流打折，真正到地方已經(jīng)分流過半。
這其實是國家電網(wǎng)公司的慣常做法。計劃建設的內(nèi)蒙古錫林郭勒盟至江蘇南京的100萬伏特高壓輸電工程，錫盟出口為940萬千瓦，行至北京分流432萬千瓦，至濟南又分流273萬千瓦，到南京僅剩235萬千瓦。
華南向上海送電亦是如此，華南先向蕪湖送電300多萬千瓦，在蕪湖附近新建一個發(fā)電廠，將蕪湖至浙江這段不足150公里線路的輸電功率提高到500萬千瓦，到了浙江再分流，實際送到上海的不足200萬千瓦。
此外，電力專家蒙定中和吳敬儒還強調(diào)，從國家能源戰(zhàn)略的角度考慮，要解決中國能源分布不均衡的問題，輸電不如輸煤，“比下來（輸電）不經(jīng)濟，差3倍”。其中關(guān)鍵，是中國產(chǎn)煤地多缺水，使用空冷機組的發(fā)電煤耗比水冷機組共多15.5%，平均輸電1500公里功率損失較輸煤大2.5%，而如果用鐵路輸煤到用電中心建火電廠可使用水冷機組，前者比后者要多耗煤18％。
目標“三縱三橫”
國家電網(wǎng)的特高壓建設仍在一路向前
多位老專家們并非籠統(tǒng)反對特高壓電網(wǎng)，但共同反對“三華聯(lián)網(wǎng)”，亦即國家電網(wǎng)公司從2010年8月開始提出的到2015年建成華北、華東、華中（“三華”）特高壓電網(wǎng)，形成“三縱三橫一環(huán)網(wǎng)”。
上書的23位老專家認為，“三華聯(lián)網(wǎng)”將破壞中國目前分層、分區(qū)、分散外接電源的“三分”結(jié)構(gòu)，為電網(wǎng)連鎖跳閘、破壞系統(tǒng)穩(wěn)定甚至造成大面積停電埋下隱患。
目前，華中對華東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)都是通過直流線路連接，三大區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故不會相互影響。比如，2006年河南鄭州發(fā)生停電事故。鄭州西區(qū)和南區(qū)大范圍停電，且華中全網(wǎng)失穩(wěn)，之后直流聯(lián)網(wǎng)的華北電網(wǎng)迅速解列，事故沒有波及開來。反之，如果用交流線路將三個大區(qū)電網(wǎng)強聯(lián)成一個同步運行的獨立電網(wǎng)，一旦發(fā)生較為嚴重的事故，很容易因波動造成不同步，繼而容易引發(fā)多米諾骨牌效應，致使事故范圍擴大。
特高壓交流工程的造價也較高。國家電網(wǎng)公司曾在給老專家們的回信中稱，“100萬伏特高壓交流工程的工程造價為常規(guī)50萬伏輸電的73%”，“實際動態(tài)總支出為57.36億元”。但這一造價現(xiàn)在實際上已升至近100億元。
曾德文告訴財新《新世紀》記者，特高壓交流線路一個變電所投資就20億到30億元，而50萬伏線路上，修建一個變電所只需2億多元。整個試驗線路每公里線路投資800萬元，相當于在50萬伏線路上“又搭了頂帽子”，成本太高。
王仲鴻介紹說，通常的50萬伏高壓線路輸電走三回線可以穩(wěn)定地達到270萬千瓦，工程投資為43億元。試驗示范工程輸電即使按能達到280萬千瓦計算，也比50萬伏線路貴了20%以上。
相比起交流特高壓，直流特高壓在長距離輸電方面優(yōu)勢明顯，從三峽到廣東的±50萬伏直流輸電工程，輸電距離比試驗示范工程長44%，輸電能力比試驗示范工程多50%，平均年輸電電量比試驗示范工程多80%。
為了避開針對特高壓交流輸電線路的爭議，國家電網(wǎng)公司一直將直流、交流特高壓統(tǒng)稱為特高壓。但據(jù)蒙定中介紹，國際上過去一直把80萬伏以下的電壓等級叫超高壓。
2006年開國際交流特高壓會議時，國家電網(wǎng)公司高層曾大力游說多家相關(guān)學會，最終推動了2007年IEC（國際電工協(xié)會）和國際大電網(wǎng)會議聯(lián)合決定，±80萬伏直流輸電也叫特高壓。如此，±80萬伏的直流輸電線路和100萬伏的交流輸電線路，就被統(tǒng)一在“特高壓”這一個帽子下。
多位專家向財新《新世紀》記者表示，在600公里范圍以外的輸電也可以用直流特高壓，目前技術(shù)成熟；在600公里以內(nèi)則可以用現(xiàn)有的50萬伏線路，交流特高壓并無存在必要。
為何國家電網(wǎng)公司仍要大力發(fā)展交流特高壓？在他們看來，這更多是國家電網(wǎng)公司出于自身利益的“戰(zhàn)略考慮”，即通過建設以交流特高壓為核心的全國電網(wǎng)進一步加強壟斷地位，將“全國一張網(wǎng)”牢牢抓在自己手中。直流特高壓則只能實現(xiàn)遠距離輸電，而無法形成完全意義上的統(tǒng)一電網(wǎng)。
多位電力行業(yè)內(nèi)部人士向財新《新世紀》記者透露，目前國家電網(wǎng)公司正在著手削弱旗下五大區(qū)域電網(wǎng)公司，意在將其變成國家電網(wǎng)外派的事業(yè)部門。倘若真是如此，電力體制改革不僅是停滯不前，甚至是在倒退。
始于2002年的電力體制改革，曾在國家電網(wǎng)內(nèi)設立了五大區(qū)域電網(wǎng)公司。改革有意通過相應過渡性安排，鼓勵區(qū)域電網(wǎng)做大做強，并在可能的情況下進行股份化改造，以促進效率比較和競爭。國家電網(wǎng)公司削弱五大電網(wǎng)，顯系逆行之舉。事實上，倘基于特高壓的壟斷付諸實施，則與國家電網(wǎng)并存的南方電網(wǎng)及其他小型獨立電網(wǎng)公司也將失去市場角力的平等地位。
目前，國家電網(wǎng)的特高壓建設仍在一路向前。按國家電網(wǎng)公司的既定時間表，要“力爭錫盟—南京、淮南（南京）—上海交流特高壓工程上半年核準，蒙西—長沙、靖邊—連云港特高壓交流工程年內(nèi)核準”。對于已經(jīng)59歲的國網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞來說，今年將是特高壓的關(guān)鍵一年。
仍然在堅持發(fā)出不同聲音的老專家們的愿望其實很簡單， “這么大的工程應該需要方案比較，不能領導說要建，就拿出一個說明書來。”
附：23位電力行業(yè)老專家集體聯(lián)名上書
《關(guān)于交流特高壓“三華電網(wǎng)”的問題和我們的建議》
用交流特高壓將華北、華東、華中三大區(qū)域電網(wǎng)強聯(lián)成一個統(tǒng)一運行的獨立電網(wǎng)(以下簡稱三華電網(wǎng))，事關(guān)我國電網(wǎng)建設方針，關(guān)系我國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和煤電運布局，影響國家能源安全和國家安全，許多專家強烈反對。現(xiàn)將我們對“三華電網(wǎng)”存在的問題與建議報告如下：
一、交流特高壓“三華電網(wǎng)”最突出問題是不安全
第一，電力安全的核心是電網(wǎng)安全，合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)是電網(wǎng)安全穩(wěn)定的基礎。“三華電網(wǎng)”將破壞我國經(jīng)過長期實踐證明是安全合理的分層、分區(qū)、分散外接電源“三分”結(jié)構(gòu)。李鵬同志在《李鵬電力日記》中，總結(jié)我國電網(wǎng)建設經(jīng)驗時提出：“各大區(qū)域電網(wǎng)的聯(lián)系，可以用直流輸電或直流背靠背的聯(lián)網(wǎng)方式，這樣做，不但輸送容量大，建設周期短，更重要的是可以避免或減少區(qū)域之間電網(wǎng)事故擴大。”
2008年雨雪冰凍災害后，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的“關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災能力建設若干意見”明確提出，“優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，合理確定輸電范圍，實施電網(wǎng)分層分區(qū)運行和無功就地平衡”。切不可傷疤未好就忘了疼。
第二，“三華電網(wǎng)”將重蹈國外龐大自由聯(lián)網(wǎng)的覆轍，在技術(shù)上具有不可控的固有特性，為電網(wǎng)連鎖跳閘、穩(wěn)定破壞導致系統(tǒng)崩潰瓦解、造成大面積停電事故埋下嚴重隱患，是致命弱點。“三華電網(wǎng)”將覆蓋l 9個省市(含4個直轄市)，控制全國70％的經(jīng)濟規(guī)模和裝機容量，近7 5％的電力用戶和近2／3人口的電力消費市場，2020年裝機規(guī)模將達1 0億千瓦左右，相當于目前美國全國裝機水平。一旦電網(wǎng)發(fā)生大停電事故，將導致通訊系統(tǒng)中斷、電氣化鐵路系統(tǒng)癱瘓，危及北京、上海等我國社會經(jīng)濟發(fā)展心臟地帶的用電與經(jīng)濟安全，給國家經(jīng)濟社會造成災難性后果。
第三，歷史和現(xiàn)實的教訓警示我們，電力系統(tǒng)的大電網(wǎng)模式在現(xiàn)代戰(zhàn)爭和突發(fā)性自然災害襲擊面前尤為脆弱，更難防御，更容易遭到破壞，給國家經(jīng)濟社會造成的后果更為嚴重。這已為1 999年科索沃戰(zhàn)爭(北約使用石墨炸彈癱瘓電網(wǎng)，導致南聯(lián)盟經(jīng)濟崩潰)、2008年我國南方雨雪災害、汶川大地震等記憶猶新的事實所證明，“三華電網(wǎng)”的安全隱患，決不能掉以輕心。
二、投資浪費巨大，經(jīng)濟上不可行
與鐵路運煤投資相比，在建的山西興縣到山東日照鐵路長1035公里，年運煤能力3億噸，總投資998億元，每噸運煤能力投資380元(含港口投資)；而新建錫盟至南京雙回交流特高壓線路的能源輸送能力僅相當于1000萬噸運煤能力，為一條鐵路運力的1／30，而總投資卻需390.4億元(如含送出工程則需約500億元投資)，相當于每噸運煤能力的投資高達3904元，超過鐵路單位運力投資的40倍；與特高壓直流輸電相比，輸運每千瓦電力投資是向家壩水電至上海±8 00直流特高壓輸電工程（1907公里)的3倍。
事實上，交流特高壓具有輸送距離越長、輸送能力越低的特點，不適合長距離直達送電。“遠輸煤、近輸電”更是國內(nèi)外公認的客觀規(guī)律。
三、在裝機規(guī)模相當情況下，“三華電網(wǎng)’’50萬伏以上(包括交、直流特高壓)線路規(guī)模數(shù)倍于國外水平，線路利用率太低
2004年美國全國裝機容量10．5億千瓦，50萬伏以上輸電線路總長4.73萬公里，而2005年我國50萬伏線路總長度已達6.38萬公里。規(guī)劃“三華電網(wǎng)”2020年裝機容量10億瓦左右，相當于美國2004年全國裝機水平，但50萬伏以上線路在2009年基礎上，僅特高壓線路就要增加82113公里，總長度將達16.32萬公里，為美國的3.45倍，其中僅交、直流特高壓線路規(guī)模就達美國50萬伏以上線路的1．74倍。明顯反映出2020年“三華電網(wǎng)”結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃很不合理，造成投資、土地、能源等資源極大浪費。國際比較說明，我國50萬伏以上電網(wǎng)線路利用率太低，與國外的差距太大，浪費嚴重，希望國務院領導高度重視。
四、交流特高壓輸電浪費大量能源，增加大量排放
按有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合分析，保守估計，在晉陜蒙建空冷機組用交流特高壓輸電到南方(如華東、華中)地區(qū)，比鐵路輸煤到港口轉(zhuǎn)運到南方建電廠要多耗煤15％~16%。用交流特高壓年外送電1億千瓦、每年要多耗煤3300萬噸、多排放二氧化碳7500萬噸，與中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出的“以節(jié)能減排為重點，強化節(jié)能目標責任考核，有效控制溫室氣體排放”的要求背道而馳。
五、交流特高壓輸電線路走廊占地面積為鐵路輸煤的30倍，選線越來越難
按鐵路部規(guī)定，新建一級國家電氣化鐵路雙線走廊每公里占地6公頃；國家電網(wǎng)公司規(guī)劃數(shù)據(jù)，建一條百萬伏交流特高壓同桿雙回線路走廊每公里占地9公頃。按“三華電網(wǎng)”規(guī)劃，從“三西”外輸電力1億千瓦，要建交流特高壓同桿雙回線路2萬公里，線路走廊占地18萬公頃，而建一條年運煤3億噸鐵路，從“三西”東運到港口距離1000公里(大秦線僅652公里)，線路走廊僅占地6000公頃(鐵路運煤是鐵水聯(lián)運，向南方海運不占地)。同時，僅2萬公里輸電走廊所需建鐵塔用地就達2100—2400公頃，為鐵路實際用地的35~40％，除部分耕地可使用外，其它土地則使用受限。輸電線路走廊選線、變電站選址和征地搬遷越來越艱難的局面，已經(jīng)出觀。
六、電網(wǎng)規(guī)模過度膨脹，進一步強化已高度集中的電網(wǎng)壟斷體制
近幾年來電力改革體制止步不前，電網(wǎng)規(guī)模過度膨脹勢必強化電網(wǎng)企業(yè)壟斷，有關(guān)方面對其弊端和危害性要有清醒認識。
發(fā)達國家的電網(wǎng)都是由眾多電網(wǎng)組成全國互聯(lián)或跨國互聯(lián)，如美國有十個、日本有九個、西歐(包括部分東歐國家)由十幾個國家電網(wǎng)組成，其經(jīng)驗值得借鑒。國外發(fā)展智能電網(wǎng)，是以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)電網(wǎng)，在傳統(tǒng)電網(wǎng)基礎上增加現(xiàn)代化信息網(wǎng)，提高電網(wǎng)運行效率，推動電網(wǎng)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
七、交流特高壓試驗工程的驗收僅獲國家發(fā)改委原則通過，具體項目需慎重
交流特高壓試驗工程雖已運行近兩年，但作為試驗主要目標的輸電能力一直提不高，與設計指標存在較大差距，直接影響經(jīng)濟可行性，而且設備可靠性仍需繼續(xù)考驗。有專家提出忠告：“關(guān)鍵不是一條交流特高壓能否安全運行，更嚴重的由它構(gòu)成的全國或數(shù)個大區(qū)的交流同步電網(wǎng)在理論和實踐上存在難以克服缺陷。”“一些主張發(fā)展交流特高壓的人，夸大交流特高壓的輸電能力，須知這是不可逆轉(zhuǎn)的龐大工程，一旦建成，將會是重大的歷史性錯誤，將給子孫后代造成嚴重的后患，決策者對此應慎之又慎。”
以上情況說明，交流特高壓“三華電網(wǎng)”存在的問題很多，危害甚大。這樣一個總投資近萬億元、需建交、直流特高壓線路82000多公里的龐大電網(wǎng)建設規(guī)劃，事關(guān)我國電網(wǎng)建設方針和國家煤電運戰(zhàn)略布局，關(guān)系國家能源安全和國家安全，復雜性和重要性不亞于三峽工程。不顧溫總理“要廣泛聽取不同意見，深入論證”的多次批示精神，不按國家規(guī)定程序進行深入的科學論證，在“十二五”伊始就付諸實施，是對黨、對國家、對人民極不負責的作法，很多專家都不贊同，如果在業(yè)內(nèi)進行調(diào)查，反對的人更多。我們建議：
1、總結(jié)國內(nèi)外電網(wǎng)建設教訓和經(jīng)驗，我國電網(wǎng)建設應堅持“安全第一，結(jié)構(gòu)合理，規(guī)模適度，效率優(yōu)先”的方針，按科學規(guī)律辦事，避免浮躁、急功近利的做法，防止財力、物力、人力的巨大浪費。
2、對于我國電網(wǎng)建設方針、特高壓技術(shù)的推廣應用、“三華電網(wǎng)”建設的必要性和安全、經(jīng)濟、環(huán)境、節(jié)能減排等問題，要真正落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策必經(jīng)程序，組織不同觀點專家面對面進行有理有據(jù)論證，切實貫徹溫總理多次批示“深入論證”的精神和國務院“關(guān)于加強法制政府建設的意見”，加強“合法性、合理性、可行性和可控性評估”，提高“依法科學民主決策”水平，防止論證流于形式、走過場。
3、未按國家規(guī)定的必經(jīng)程序進行科學論證，“三華電網(wǎng)”不應列入國家“十二五”規(guī)劃；新的特高壓項目需按決策程序經(jīng)可行性研究并充分科學論證取得共識后逐項核準，以免重大決策失誤。
以上意見，供領導決策參考。
2010年12月7日
