對于90%以上依賴出口的我國太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)來說，國家發(fā)改委的一紙通知，無疑是一大福音。8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確今年7月1日前后核準(zhǔn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價分別為每千瓦時1.15元和1元。
業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，光伏上網(wǎng)電價“國標(biāo)”的出爐，是國內(nèi)光伏市場真正啟動的政策推手，有利于改變我國太陽能產(chǎn)業(yè)過度依賴海外市場的現(xiàn)狀，有利于國內(nèi)太陽能電力企業(yè)的成長，太陽能產(chǎn)業(yè)開始真正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。特別是在歐洲市場需求出現(xiàn)下滑，出口價格不斷降低的當(dāng)下，國內(nèi)市場的啟動，對整個行業(yè)的健康發(fā)展都有著積極作用。
“國標(biāo)”電價接近發(fā)電成本
從兩年前開始，業(yè)界就一直呼吁國家明確光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價，讓整個產(chǎn)業(yè)有個清晰的成本效益核算標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于上游光伏原材料和光伏組件價格高高在上，光伏發(fā)電成本難以降到合理水平，國家很難制定出一個能實(shí)際推廣開來的上網(wǎng)電價。
不過，經(jīng)過這兩年的發(fā)展，光伏發(fā)電技術(shù)不斷成熟，原材料價格大幅降低，光伏發(fā)電的成本也大幅下降，這為制定光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價創(chuàng)造了條件。
根據(jù)發(fā)改委的通知，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)改委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元；2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。
“這一光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，已經(jīng)接近了國內(nèi)光伏電站的發(fā)電成本價，如果再加上地方政府的補(bǔ)貼，國內(nèi)光伏發(fā)電企業(yè)終于可以盈利了，這必將推動國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”主營光伏組件業(yè)務(wù)的英利綠色能源控股有限公司宣傳部負(fù)責(zé)人王志新告訴記者。
此前，我國太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價均采取特許權(quán)招標(biāo)的方式確定，每一個項(xiàng)目的上網(wǎng)電價都不同。2010年8月我國第二輪太陽能光伏特許權(quán)招標(biāo)的13個項(xiàng)目中，最低上網(wǎng)電價為0.7288元/千瓦時，最高上網(wǎng)電價為每千瓦時0.9907元，而在2009年7月我國首個光伏特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目 敦煌10兆瓦發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價為每千瓦時1.09元。不過，上述價格并不能真實(shí)反映光伏發(fā)電的成本。
推動國內(nèi)市場真正啟動
我國光伏制造業(yè)這兩年高速發(fā)展，產(chǎn)能不斷擴(kuò)充，特別是多晶硅和光伏組件產(chǎn)能，目前已經(jīng)占據(jù)了全球生產(chǎn)總量的50%，其中太陽能電池產(chǎn)量超過8G瓦，居世界首位。不過，一直以來，我國光伏太陽能電池以出口為主，超過9成產(chǎn)量出口海外，其中又以德國、西班牙、意大利三國為主。在國內(nèi)市場方面，中國2010年光伏發(fā)電市場裝機(jī)量不到400兆瓦，在全球總裝機(jī)量中占3%。
然而，德國、西班牙不斷降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使得歐洲這個最大光伏市場的需求不斷萎縮，這也造成了今年4月份以來多晶硅和光伏組件價格的大幅下滑。截至6月底，多晶硅和光伏組件價格跌幅都在30%左右。這使得國內(nèi)光伏組件生產(chǎn)商和多晶硅生產(chǎn)商壓力巨大。國內(nèi)市場何時能真正啟動，就成為光伏業(yè)高度關(guān)注的話題。此時國家明確光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價，無疑是在關(guān)鍵時刻力挺光伏產(chǎn)業(yè)。
長江證券就發(fā)布報告指出，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價的出爐，是國內(nèi)市場真正啟動的標(biāo)志。此前，市場預(yù)期光伏標(biāo)桿電價的出臺時間會在2012年-2013年?，F(xiàn)在提前出臺，有利于推動國內(nèi)市場的啟動。按照國家能源局的規(guī)劃，到2015年，我國太陽能裝機(jī)容量將達(dá)到千萬千瓦以上；到2020年，太陽能裝機(jī)容量將達(dá)4000萬千瓦以上。
彭博財經(jīng)太陽能分析師羅路認(rèn)為，此次確定的兩檔上網(wǎng)電價，可以保證企業(yè)有一定的內(nèi)部收益率，政策的出臺無論對于光伏行業(yè)上游的多晶硅、中游的光伏組件、逆變器，還是電場運(yùn)營商而言，無疑都是一大利好。
國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰指出，國家最終確定的每千瓦時1元的光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對于西部光照充分的省份而言，無疑利好更大。因?yàn)檫@將吸引更多企業(yè)資金投向西部，以換取更高的收益。
并網(wǎng)瓶頸有待突破
在為光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價出臺叫好的同時，行業(yè)內(nèi)也有擔(dān)憂的聲音出現(xiàn)。此次發(fā)改委出臺的標(biāo)桿電價，采取的是全國一個價格標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，不論是東部還是西部，都是按照每千瓦時1.15元和1元的標(biāo)準(zhǔn)入網(wǎng)，這就給光伏發(fā)電并網(wǎng)帶來了一個潛在的難題。
我國西部地區(qū)光照充足，土地費(fèi)用低，有利于光伏電站降低成本；而東部地區(qū)光照則相對較弱，加上土地成本高，使得光伏電站運(yùn)營成本高。例如，我國的西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)，年日照時間都在3000小時或以上，有效發(fā)電小時都達(dá)到1500小時左右，加上土地價格低，目前一些光伏電站的發(fā)電成本還不到1元錢，即使國家不補(bǔ)貼都有利可圖；而東部地區(qū)的光伏電站發(fā)電成本則高得多，不少地方的發(fā)電成本在1.5元以上，即使國家補(bǔ)貼，依然處于虧損狀態(tài)。特別是建成時間越早的電站，成本更高。
在這種背景下，勢必推動發(fā)電企業(yè)將更多的電站項(xiàng)目投向西北省份，而不是用電需求高的東南沿海地區(qū)。在青海開發(fā)太陽能項(xiàng)目的中廣核太陽能公司一技術(shù)人員告訴記者，西北省份電網(wǎng)建設(shè)相對落后，如果大規(guī)模發(fā)展太陽能，很可能會像風(fēng)電一樣，遭遇并網(wǎng)難這個問題。據(jù)悉，前兩年內(nèi)蒙古、甘肅等地大力發(fā)展風(fēng)電場，由于并網(wǎng)問題沒能解決，使得三分之一的風(fēng)電機(jī)組閑置，甚至出現(xiàn)不少風(fēng)電場建成后就“曬太陽”的現(xiàn)象。“國家相關(guān)主管部門要在并網(wǎng)問題上做好充分協(xié)調(diào)，才能避免出現(xiàn)投資浪費(fèi)的情況。對于那些看好太陽能電站的企業(yè)和地方政府來說，也要對并網(wǎng)問題做充分的準(zhǔn)備，否則會遇到不少后患。”
