9月29日上午10點(diǎn)半，掌聲在并不寬大的國(guó)資委小禮堂里連綿不斷，國(guó)資委副主任邵寧正在宣讀國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱“中國(guó)電建”）、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱“中國(guó)能建”）兩家公司的批復(fù)。
這意味著，歷時(shí)9年，電力體制改革邁出的第二步終于落地。伴隨著電網(wǎng)輔業(yè)的剝離完成，兩個(gè)即將躋身世界500強(qiáng)的電力航母也浮出水面。
按國(guó)資委的規(guī)劃，兩家公司隨后將啟動(dòng)整體上市計(jì)劃。據(jù)稱，其中中國(guó)電建的計(jì)劃將是以不斷向即將IPO的子公司“中國(guó)水電”注入資產(chǎn)，完成母公司整體上市。
此外，兩家“輔業(yè)變主業(yè)”的央企還透露了其轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，將由單一的承包商向承包商兼投資商轉(zhuǎn)向，進(jìn)一步參與核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)。由此，這兩家因電網(wǎng)剝離輔業(yè)而組建的新公司，在成立之初，已經(jīng)擁有了自己的新“輔業(yè)”。
電力航母誕生
當(dāng)日，除了中國(guó)電建和中國(guó)能建的正式掛牌，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩電網(wǎng)公司和兩家新公司還簽訂了整體劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議，此后從電網(wǎng)分離出的輔業(yè)單位將由新公司管理。
按照此次國(guó)資委的主輔分離方案，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個(gè)省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)重組，組建中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司。
同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)在北京、天津、山西等15個(gè)省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國(guó)葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)將重組為中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)。
其中，四家原輔業(yè)集團(tuán)中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)和中國(guó)電工顧問等企業(yè)保留獨(dú)立法人地位。
中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理范集湘擔(dān)任中國(guó)電建董事長(zhǎng)，總經(jīng)理則由華北電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)馬宗林擔(dān)任；中國(guó)能建董事長(zhǎng)由中國(guó)葛洲壩集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)罾^學(xué)擔(dān)任，總經(jīng)理由中國(guó)葛洲壩集團(tuán)黨委書記丁焰章?lián)巍?/p>
“電網(wǎng)公司的主輔分離改革是整個(gè)電力體制改革的一個(gè)重要單項(xiàng)改革，重要性在于把電網(wǎng)的輔業(yè)剝離出去，讓電網(wǎng)能夠集中精力發(fā)展主業(yè)，而只有輔業(yè)分出來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)才有可能進(jìn)行最準(zhǔn)確的核算，主輔不能放在一起。”邵寧對(duì)本報(bào)記者表示。
對(duì)于新公司的啟動(dòng)資金，國(guó)資委主任王勇也在會(huì)上表示，國(guó)資委將研究通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，重點(diǎn)支持兩家新公司發(fā)展，同時(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司在這次輔業(yè)剝離中主動(dòng)承擔(dān)了一部分歷史遺留的改革成本。“新公司組建后還將爭(zhēng)取一系列政策的扶持。”
而對(duì)于2002年電力體制改革“廠網(wǎng)分離”時(shí)預(yù)留的主要用于主輔分離的高達(dá)187億元920資產(chǎn)，王勇則表示，“國(guó)家預(yù)留了920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金作為改革成本，在中央企業(yè)重組中支持力度是比較大的，國(guó)資委已經(jīng)研究提出了分配和使用的初步意見，有關(guān)企業(yè)下一步需要積極向有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取改革成本盡快到位。”
“我們不但解決了涉及輔業(yè)剝離人員切身利益的歷史遺留問題，還豁免了相關(guān)的債務(wù)，讓相關(guān)企業(yè)能夠真正放下歷史的負(fù)擔(dān)，輕裝上陣。”南方電網(wǎng)總經(jīng)理鐘俊對(duì)本報(bào)記者表示。
據(jù)了解，該次改革共涉及4家中央企業(yè)和兩家電網(wǎng)公司所屬29個(gè)?。▍^(qū)、市）的134家輔業(yè)單位，職工35.78萬(wàn)、離退休人員26.12萬(wàn)。兩家集團(tuán)成立后，其資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入均超過千億元，國(guó)資委本次輔業(yè)改革重組的目標(biāo)很明確，就是樹立兩家世界500強(qiáng)的大型央企。
“重組之后，我們將有將近80家子企業(yè)，這個(gè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)是過去任何一家單個(gè)企業(yè)都無(wú)法比的。”會(huì)后中國(guó)能建董事長(zhǎng)楊繼學(xué)對(duì)記者表示。
對(duì)于兩家公司的區(qū)分，中國(guó)電建相關(guān)人士告訴記者，兩家公司在業(yè)務(wù)上的最大區(qū)別是中國(guó)電建將繼續(xù)從事水電方面的規(guī)劃，而中國(guó)能建則不涉及相關(guān)業(yè)務(wù)。
但一致的是，兩家公司都表示了整體上市的積極性。“要把企業(yè)做好，整體上市是必然的選擇。”楊繼學(xué)表示。
范集湘更是難掩上市計(jì)劃，“現(xiàn)在中國(guó)電建一個(gè)重要的子企業(yè)中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)的控股公司中國(guó)水電近期將在A股上市，我們會(huì)通過這個(gè)上市平臺(tái)不斷把自身優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入中國(guó)水電，中國(guó)水電將會(huì)變成中國(guó)電力建設(shè)股份，依此實(shí)現(xiàn)中國(guó)電建在資本市場(chǎng)上的整體上市。”
后電改時(shí)代
對(duì)于兩家輔業(yè)變主業(yè)的新公司，有業(yè)內(nèi)人士指出，其管理架構(gòu)是控股子公司還是分公司治理模式將直接左右電網(wǎng)輔業(yè)剝離是否成功。“是不是依舊保持壟斷就看公司管理模式了，如果采用分公司的形式，介于剝離輔業(yè)的目前建制形式，很可能換湯不換藥，而采取控股子公司，可能性質(zhì)就變了。”一位不愿具名的電力行業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示。
但在會(huì)后，范集湘在談到新公司組建后的架構(gòu)時(shí)介紹稱，中國(guó)電建公司組建后，將會(huì)構(gòu)建母子公司的管理架構(gòu)，也就是說(shuō)，這將在一定程度上規(guī)避原有電網(wǎng)輔業(yè)的地方“壟斷”。
記者從其印發(fā)的宣傳冊(cè)上看到，新公司的架構(gòu)主要為七大業(yè)務(wù)板塊，包括電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、電力和水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力及工程專用設(shè)備制造、電力及其他資源開發(fā)、國(guó)際業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)開發(fā)。
其中，電力及工程專用設(shè)備制造、電力及其他資源開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)等三項(xiàng)均屬電力體制改革的輔業(yè)界定的關(guān)鍵詞。
2009年7月，國(guó)家電網(wǎng)下屬國(guó)網(wǎng)裝備公司與平頂山市國(guó)資委簽訂協(xié)議，收購(gòu)平高集團(tuán)100%股權(quán)，同時(shí)國(guó)網(wǎng)下屬中國(guó)電科院也將通過增資擴(kuò)股，取代平安信托成為許繼集團(tuán)的大股東。當(dāng)時(shí)國(guó)網(wǎng)此舉曾引來(lái)眾多反對(duì)和質(zhì)疑，認(rèn)為國(guó)家電網(wǎng)公司的主業(yè)是電力輸配，不應(yīng)逆勢(shì)進(jìn)軍上游輔業(yè)的設(shè)備制造業(yè)務(wù)。
此后，國(guó)網(wǎng)在爭(zhēng)議聲中悄然成立了欲塑造為“中國(guó)ABB”的中電裝備，將旗下幾乎所有電力設(shè)備企業(yè)收為一家，并力圖整體上市。
但記者從新成立的中國(guó)電建公司主業(yè)架構(gòu)中，卻看到其七大業(yè)務(wù)之一即為電力及工程專用設(shè)備制造，其中包括火電廠輔機(jī)制造、鐵塔和配電設(shè)備制造等，而這些與中電裝備的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)近乎一致。“如果說(shuō)電力設(shè)備被國(guó)資委界定為電力輔業(yè)的主業(yè)，那么電網(wǎng)企業(yè)的電力制造是不是也應(yīng)屬于電力輔業(yè)而被剝離？”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。
此外，記者看到新“輔業(yè)集團(tuán)”的主業(yè)之一還包括電力及其他資源開發(fā)，具體地，即為新能源電站的開發(fā)和投資。從兩家“輔業(yè)變主業(yè)”的公司透露的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略看，其表示將由單一的承包商向承包商兼投資商轉(zhuǎn)向，進(jìn)一步參與核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)。
對(duì)此，范集湘會(huì)后還特別對(duì)本報(bào)記者表示，中國(guó)電建將定位為全球清潔可再生能源、環(huán)保型再生能源開發(fā)建設(shè)的國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)。
但是，據(jù)記者了解，新能源的開發(fā)和投資應(yīng)屬于“廠網(wǎng)分離”后五大發(fā)電集團(tuán)等發(fā)電企業(yè)的主業(yè)，其對(duì)于以施工和建設(shè)為主的新電力輔業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，究竟能否界定為主業(yè)也成為疑問。
不僅如此，兩家公司的主業(yè)還包含有房地產(chǎn)開發(fā)的主業(yè)，這在電力體制改革的界定中屬于多經(jīng)產(chǎn)業(yè)，并非電力輔業(yè)。
記者查找相關(guān)資料看到，早在2007年的第五批央企主業(yè)界定中，中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司的主業(yè)便加入了“風(fēng)電項(xiàng)目投資與經(jīng)營(yíng)”，而且，在2010年國(guó)資委確定的16家可以以地產(chǎn)為主業(yè)的央企名單中，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司均在其中。
這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，對(duì)于2002年推出的“電力體制改革方案”，相關(guān)層面或已有改變或者新的界定。
“雖然現(xiàn)在從國(guó)家層面來(lái)看，電網(wǎng)輔業(yè)完成了剝離，但其滋生出的新輔業(yè)問題和懸而未決的電力設(shè)備是否應(yīng)剝離的難題，都表明界定輔業(yè)改革完成還過早。”林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)在的電力輔業(yè)改革徹底從輔業(yè)剝離完成一刻的嘆號(hào)成了完成后的一個(gè)問號(hào)。
按照電改的四步走，在完成第二步“主輔分離”后，將進(jìn)行輸配分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。“輔業(yè)剝離用了9年時(shí)間，輸配分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)比主輔分離難上幾倍，電改需要多久可想而知。”林伯強(qiáng)表示。但他同時(shí)認(rèn)為，接下來(lái)考慮輸配分開為時(shí)尚早，主輔分離還面臨再剝離的尷尬境地，“如果避開現(xiàn)有的新輔業(yè)問題，電網(wǎng)企業(yè)的多經(jīng)和三產(chǎn)問題也還沒有解決，電改的第二步其實(shí)還沒有落踏實(shí)。”
