影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求的電價(jià)改革再次隨著這一政府的發(fā)聲而備受社會(huì)關(guān)注，電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，成為繼續(xù)推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革的必然舉措，似乎為打破電力壟斷開啟了希望之門。
電價(jià)市場(chǎng)化改革的產(chǎn)物
“電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)就是各個(gè)發(fā)電廠根據(jù)自己的生產(chǎn)成本向國(guó)家電網(wǎng)(微博)公司自行申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)，然后由電網(wǎng)公司根據(jù)報(bào)價(jià)，有選擇性地預(yù)購(gòu)發(fā)電量，報(bào)價(jià)高的發(fā)電廠就會(huì)失去發(fā)電計(jì)劃，這是優(yōu)存劣汰的改革方案。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室副研究員白枚接受記者采訪時(shí)解讀道：“所以說(shuō)，電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)政策標(biāo)志著我國(guó)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。它促進(jìn)發(fā)電企業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)，有利于發(fā)電企業(yè)提高效率。”
“電力競(jìng)價(jià)是電力改革的重要組成部分，國(guó)家發(fā)改委試圖通過(guò)電價(jià)改革突破發(fā)電端的壟斷，提高電價(jià)上網(wǎng)的透明度，并一定程度上達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧接受記者采訪時(shí)指出：“電力競(jìng)價(jià)先期將采取試點(diǎn)模式，后期再大規(guī)模推廣開來(lái)。電價(jià)改革將在電力供需較為寬松地區(qū)優(yōu)先試點(diǎn)，主要涉及電力供需矛盾不突出、容易調(diào)節(jié)的省市。”
國(guó)家發(fā)改委在上網(wǎng)電價(jià)引入競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)這方面預(yù)設(shè)了兩個(gè)前提條件。第一個(gè)是選擇部分電力供需較為寬松的地區(qū)，開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。第二個(gè)是鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求、具備一定規(guī)模的非高耗能企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點(diǎn)。
任浩寧告訴記者，東北地區(qū)是電力供需狀況較為寬松的地區(qū)，比較適合試點(diǎn)工作，之前也曾在吉林搞過(guò)大額電力用戶交易制度，取得了不錯(cuò)的效果。不過(guò)，由于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)呈明顯區(qū)域性分布，各地電力構(gòu)成、電力需求等差異巨大，試點(diǎn)做法目前還不適宜在全國(guó)大范圍推廣。
白枚解讀道：所謂“直接交易”，就是符合條件的大用戶和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范透明的市場(chǎng)交易機(jī)制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價(jià)格。
如果大用戶直接與發(fā)電企業(yè)交易，那么就減少了電網(wǎng)的中間流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了廠家與消費(fèi)者的直接聯(lián)系，減少了中間成本。那么，電網(wǎng)會(huì)被邊緣化而無(wú)利可圖嗎?任浩寧告訴記者，電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)能夠促進(jìn)大型新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)涉足電價(jià)制定環(huán)節(jié)。不過(guò)，電網(wǎng)在其中扮演非常微妙的角色，如競(jìng)價(jià)制度實(shí)施良好，電網(wǎng)主要以收取服務(wù)費(fèi)、損失維護(hù)費(fèi)用等“為生”，其將只專注電力輸送設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，而退出電價(jià)制定環(huán)節(jié)。
白枚進(jìn)一步指出：如果大用戶直接與發(fā)電企業(yè)交易，電網(wǎng)并不會(huì)被邊緣化。這是因?yàn)榇笥脩粝虬l(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，第一，一般通過(guò)現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn);第二，確需新建、擴(kuò)建或改建線路的，應(yīng)符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)企業(yè)按投資管理權(quán)限申請(qǐng)核準(zhǔn)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng);第三，大用戶已有自備電力線路并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織安全性評(píng)價(jià)后，也需要委托電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度運(yùn)行。
打破壟斷山重水復(fù)?
任浩寧認(rèn)為：目前，電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)尚處于初步試點(diǎn)階段，只在部分地區(qū)、部分企業(yè)間進(jìn)行，小型電廠和小型電力用戶不參與競(jìng)價(jià)，而新能源電價(jià)上網(wǎng)、跨區(qū)域競(jìng)價(jià)等問(wèn)題是電價(jià)改革大面積推廣時(shí)所涉及，暫不在考量范圍內(nèi)。
競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，是一種銷售電力的行為，是發(fā)電與電網(wǎng)分開后的一種必然。這種情況弱化了電網(wǎng)的壟斷，強(qiáng)化了發(fā)電廠的競(jìng)爭(zhēng)。電網(wǎng)的渠道作用顯現(xiàn)得更加重要。任浩寧說(shuō)：電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是我國(guó)電力改革重要步驟，對(duì)于我國(guó)更深層次的電改有非常突出的意義。電力競(jìng)價(jià)主觀愿望是好的，有利于打破電廠和電網(wǎng)的壟斷性優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中小電企和電力用戶的利益，不過(guò)目前我國(guó)電廠和電網(wǎng)的壟斷性地位非簡(jiǎn)單的競(jìng)價(jià)就能完成的。
廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)卻認(rèn)為：電力競(jìng)價(jià)難以推行，2004年在東北、華北曾搞過(guò)試點(diǎn)都失敗了。首先，政府對(duì)電價(jià)的控制不是松了而是比以往更加嚴(yán)苛了;其次，競(jìng)價(jià)電廠都屬于國(guó)企，國(guó)企一方面競(jìng)價(jià)沒(méi)有底線，價(jià)格再低也能競(jìng)買因?yàn)榧词固潛p也是虧國(guó)家不虧個(gè)人，再次，都是國(guó)家電廠，某一家競(jìng)價(jià)成功上網(wǎng)了，未競(jìng)成的電廠怎么活?國(guó)家也不會(huì)讓它們破產(chǎn)死掉。最后，一旦國(guó)家對(duì)電力需求量增大，有限的電量如何滿足?所以，電力競(jìng)價(jià)行將不遠(yuǎn)。電力壟斷還將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。
白枚也認(rèn)為：如此做法仍不能打破電廠或電網(wǎng)的壟斷地位。但會(huì)有利于符合條件的用電企業(yè)。其意義在于進(jìn)一步開放電力市場(chǎng)，增加用戶用電選擇權(quán)，完善電價(jià)形成機(jī)制。
