許可管理進一步加強
142家企業(yè)許可證被注銷或降級
市場準(zhǔn)入監(jiān)管是電監(jiān)會2012年六項重點監(jiān)管工作之一。在今年2月召開的市場準(zhǔn)入監(jiān)管暨電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作會議上，電監(jiān)會提出要不斷完善許可制度，依法查處違規(guī)行為等要求。
半年來，電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管工作成效明顯?！秷蟾妗凤@示，1至6月份，全國共計頒發(fā)發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證396家，供電類電力業(yè)務(wù)許可證1家，承裝（修、試）電力設(shè)施許可證792家，電工進網(wǎng)作業(yè)許可證134143個。
數(shù)據(jù)表明，發(fā)輸供電企業(yè)符合條件的已基本普及持證。截至今年6月底，全國共有20709家企業(yè)取得了發(fā)電類許可證（其中6000千瓦以上5343家），38家企業(yè)取得輸電類許可證，2971家企業(yè)取得供電類許可證。
“以上數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)承裝（修、試）企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》及相關(guān)配套文件，及時進行許可申請和變更，并按照許可等級和范圍從事電力設(shè)施安裝、維修、試驗活動。”電監(jiān)會表示，但也有一些企業(yè)違反規(guī)定。
根據(jù)《報告》提供的數(shù)據(jù)，上半年142家企業(yè)許可證被電力監(jiān)管機構(gòu)依法注銷或降級。其中，21家發(fā)電企業(yè)和114家承裝（修、試）企業(yè)被注銷許可，7家承裝（修、試）企業(yè)被降級。此外，541個電工進網(wǎng)作業(yè)許可證被電監(jiān)會依法注銷。
違反許可制度問題依然存在
9家無證企業(yè)共被罰36.5萬元
從業(yè)人員執(zhí)行許可制度意識進一步增強，但從《報告》反映的上半年市場準(zhǔn)入監(jiān)管行政執(zhí)法情況看，違反許可制度的問題仍然存在。
“未持證發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)發(fā)電情況普遍存在。”電監(jiān)會人士對《中國能源報》記者表示，包括因年代久遠歷史遺留問題久拖不決的企業(yè)、違法了國家項目投資核準(zhǔn)（審批）有關(guān)規(guī)定的發(fā)電項目和部分新建風(fēng)電機組，不具備、不符合許可申請條件或是不滿足許可條件。經(jīng)初步統(tǒng)計，全國單機100兆瓦以上未核準(zhǔn)發(fā)電項目約100個，裝機容量約3500萬千瓦。
此外，部分電力企業(yè)未按規(guī)定辦理許可變更或注銷手續(xù)，上半年，共有22臺持證發(fā)電機組關(guān)停之后，未及時辦理注銷手續(xù)，占應(yīng)注銷機組總數(shù)的65%；部分發(fā)電企業(yè)未能在招投標(biāo)文件中明確投標(biāo)企業(yè)必須取得相應(yīng)許可證的要求，存在向無證施工企業(yè)發(fā)包工程的問題。例如，國電和風(fēng)風(fēng)電開發(fā)有限公司將工程發(fā)包給無證企業(yè)凌海電力實業(yè)集團有限責(zé)任公司，目前，監(jiān)管機構(gòu)已責(zé)令其整改并處以罰款。
除了發(fā)電企業(yè)，少數(shù)電網(wǎng)企業(yè)未嚴(yán)格落實持證經(jīng)營的基本要求，存在無證從業(yè)問題，部分電網(wǎng)企業(yè)對承裝（修、試）電力設(shè)施許可證制度認識、落實不到位。目前，9家無證施工企業(yè)被責(zé)令整改并被合計罰款36.5萬元。
例如，安徽省皖正電力工程有限公司未取得許可證，在從事電力設(shè)施安裝業(yè)務(wù)活動中，發(fā)生1 人觸電死亡和1 人受傷的事故，華東電監(jiān)局對其進行警告并處20萬元罰款。湖南省懷化市平泰電力安裝有限公司未取得許可證，非法從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動，湖南電監(jiān)辦對其責(zé)令整改并罰款1萬元等等。
“之所以出現(xiàn)這些問題，主要是電力建設(shè)、招標(biāo)方面缺乏管理制度，出現(xiàn)一些企業(yè)冒著無證從業(yè)的風(fēng)險承攬工程。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示。
對此，電監(jiān)會在《報告》中提出，發(fā)電企業(yè)、輸供電企業(yè)、承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)要增強依法持證經(jīng)營意識，堅持依法持證經(jīng)營，認真貫徹落實、嚴(yán)格遵守電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)章制度；電工用人單位要落實電工進網(wǎng)作業(yè)許可制度，禁止無證電工進網(wǎng)作業(yè)，督促持證電工及時辦理進網(wǎng)作業(yè)續(xù)期注冊。
監(jiān)管機構(gòu)發(fā)揮作用
上半年關(guān)停788臺小火電機組
“監(jiān)管機構(gòu)發(fā)揮出了許可證關(guān)口作用。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，燃煤電廠也積極配合落實國家節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能政策，到期應(yīng)關(guān)停的低效高污染的小火電機組并網(wǎng)發(fā)電效果明顯。
《報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1 至6 月份，全國共關(guān)停小火電機組788 臺，涉及容量1921.2MW，其中，取得許可的機組34臺，涉及容量770.4MW。同時，監(jiān)管機構(gòu)對不再符合許可條件的承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)及進網(wǎng)作業(yè)電工，依法進行了注銷或降級處理。
1 至6 月份，電力監(jiān)管機構(gòu)依法注銷21家企業(yè)的發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證，注銷容量3239.9MW。依法注銷114 家企業(yè)的承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，對7 家企業(yè)的承裝（修、試）電力設(shè)施許可證進行降級。依法注銷電工進網(wǎng)作業(yè)許可證541個。
