一份針對(duì)中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查申訴，正放在歐委會(huì)的案頭。7月24日，以Solarworld為代表的幾家歐洲企業(yè)向歐委會(huì)提交了申訴書，歐委會(huì)是否立案的決定將在上訴書提交后45天內(nèi)做出。
2011年中國光伏產(chǎn)品出口到歐盟的總金額約為204億美元，如果該反傾銷案件立案，將成為中國歷史上涉案金額最大的貿(mào)易爭端。
用“巨大打擊”來形容這場新官司對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的影響并不為過，2011年，歐盟市場占中國光伏企業(yè)整體出口份額的56.94%，接近三分之二。
“中國光伏產(chǎn)業(yè)最大的問題在于沒有自己的核心技術(shù)，企業(yè)把主要精力都放在賺取加工費(fèi)用和盲目擴(kuò)大產(chǎn)能上，當(dāng)面對(duì)反傾銷案件時(shí)，壓力必然很大。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦對(duì)記者表示，光伏產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。
立案成定局？
從法律技術(shù)的角度來看，“立案的可能性非常大”，北京嘉潤道和律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人張軍對(duì)記者表示，歷史上歐委會(huì)接受申訴的貿(mào)易案件最終都立案了。從專業(yè)律師的角度來看，立案應(yīng)該已成定局。
此案和2011年美國的雙反（反傾銷、反補(bǔ)貼）案是同一申訴方，均為Solarworld公司。只不過提交給歐委會(huì)的申訴內(nèi)容，還僅限于“反傾銷”一項(xiàng)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，一般反傾銷的調(diào)查期是15個(gè)月，而反補(bǔ)貼的調(diào)查期為13個(gè)月。如果9月初歐委會(huì)立案，那么兩個(gè)月后，Solarworld很有可能再向歐委會(huì)提出反補(bǔ)貼的申訴，到時(shí)中國企業(yè)在歐盟市場將遭遇與美國市場一樣的“雙反”調(diào)查。
Solarworld副總裁Milan Nitzschke曾公開對(duì)歐洲媒體表示，在美國的案件中，政府在確定案件調(diào)查范圍時(shí)犯了錯(cuò)誤，使中國企業(yè)有辦法規(guī)避雙反稅率，繼續(xù)低價(jià)向美國出口，因此Solarworld在向歐委會(huì)提交的申訴書中，擴(kuò)大了申請(qǐng)調(diào)查的范圍。
美國案件的調(diào)查范圍是“原產(chǎn)于中國大陸的多晶硅電池片生產(chǎn)的電池組件”。而中國企業(yè)的規(guī)避方法是把硅片送到中國大陸以外的地區(qū)，例如臺(tái)灣等地，加工成電池片，再拉回大陸進(jìn)行組裝，這樣就成為了原產(chǎn)于臺(tái)灣地區(qū)的電池片組裝成的電池組件，從而規(guī)避了30%多雙反稅率。
solarworld意識(shí)到這個(gè)問題以后，試圖請(qǐng)求美國政府改正，但是沒有成功。因此該公司在向歐委會(huì)提交的申訴書中把調(diào)查范圍指向所有中國大陸生產(chǎn)的多晶硅電池和電池組件，不管其生產(chǎn)過程中應(yīng)用的是來自哪里的電池片。
“所有變通的路都被堵死了。”北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊晨解釋說，加上歐盟市場是中國光伏企業(yè)的最大銷售市場，這一案件對(duì)企業(yè)的打擊將是非常巨大的。
按照歐盟的反傾銷調(diào)查程序時(shí)間表，在收到反傾銷申訴書后，歐盟委員會(huì)將在45天內(nèi)向歐盟各成員國征詢意見，在27個(gè)成員國中，有14個(gè)或以上國家投贊成票，就可以立案。
天合光能企業(yè)公關(guān)總監(jiān)范睿峰對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，目前企業(yè)所做的事情就是全力阻止立案。
天合的想法并不孤立，由于這一案件將對(duì)中國光伏企業(yè)產(chǎn)生巨大的打擊，很多企業(yè)都希望可以通過與歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)界的商談來阻止立案。
目前，大量中國電池組件生產(chǎn)企業(yè)，是從歐盟進(jìn)口原材料和生產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)其銷售和安裝也主要是依靠歐盟當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，如果中國企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查，歐盟當(dāng)?shù)氐纳舷掠纹髽I(yè)的利益，都將受到牽連，因此他們成為反對(duì)立案的主要力量。
中國光伏企業(yè)推動(dòng)行業(yè)上下游的相關(guān)利益方企業(yè)在歐洲成立了AFASE聯(lián)盟（太陽能協(xié)會(huì)），這一聯(lián)盟由70多家光伏原材料、設(shè)備制造商和項(xiàng)目開發(fā)商組成。
中國機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)法律部副主任劉慧娟對(duì)記者表示，歐委會(huì)在立案之前只會(huì)向歐盟當(dāng)?shù)氐碾姵仄a(chǎn)企業(yè)征詢意見，因?yàn)樗麄兪前讣?ldquo;利益相關(guān)方”，因此上下游企業(yè)并不能直接影響到歐委會(huì)的決策。
但是像保加利亞、荷蘭和希臘等歐盟成員國均沒有光伏電池生產(chǎn)企業(yè)，這些國家也會(huì)應(yīng)用到太陽能電池板，因此他們當(dāng)然愿意享有低價(jià)的太陽能產(chǎn)品，從而反對(duì)立案。
與此同時(shí)，也有很多企業(yè)并不像天合光能一樣積極，他們覺得在貿(mào)易摩擦案件中，一家企業(yè)的力量還是很有限，因此還有很多光伏企業(yè)把更多的希望寄托在政府身上。他們希望8月底，德國總理默克爾訪華期間中德之間的商談可以成為此案的轉(zhuǎn)機(jī)。
應(yīng)訴要點(diǎn)
一旦歐盟立案，其案件最大的糾結(jié)在于替代國價(jià)格的選取上。
具有豐富貿(mào)易案件經(jīng)驗(yàn)的律師楊晨表示，對(duì)比美國的反傾銷案件規(guī)則，歐盟的規(guī)則更加“簡單粗暴”。
在案件審理過程中，歐盟往往會(huì)選取某個(gè)替代國，把該國企業(yè)的生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格做簡單的調(diào)整后，直接與中國企業(yè)的相應(yīng)價(jià)格做比較，得出是否傾銷的結(jié)論。
而美國的程序，則是為中國企業(yè)的每個(gè)原材料、輔料、能源和勞動(dòng)力尋找一個(gè)替代國價(jià)格，同時(shí)會(huì)把中國企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的單位消耗，即企業(yè)自己提供的生產(chǎn)效率計(jì)算進(jìn)去。
楊晨表示，美國的法律程序使中國企業(yè)不致于孤注一擲，把寶僅僅押在一個(gè)替代國身上。同時(shí)可以通過證明自己具有較高的生產(chǎn)效率來影響最終的稅率。
由于歐盟案件的法律技術(shù)程序過于“簡單”，導(dǎo)致企業(yè)在應(yīng)訴過程中，可以努力的方向較少，企業(yè)在歐盟應(yīng)訴的結(jié)果普遍比美國要差一些。
另外，歐盟在替代國的選取方面，完全不會(huì)考慮發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的區(qū)別，經(jīng)常會(huì)選擇一些發(fā)達(dá)國家作為中國產(chǎn)品價(jià)格的替代國。
不過，歐盟案件也還存在兩個(gè)有利于中國應(yīng)訴企業(yè)的原則。
首先歐盟案件的應(yīng)訴比美國多一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)企業(yè)可以申請(qǐng)自己的市場經(jīng)濟(jì)地位，如果申請(qǐng)到市場經(jīng)濟(jì)地位，企業(yè)將不需要通過替代國的價(jià)格決定自己是否傾銷。業(yè)內(nèi)人士表示，雖然在2010年和2011年這兩年所有的歐盟案件，沒有一家企業(yè)申請(qǐng)到市場經(jīng)濟(jì)地位，但是歐盟目前作為世界上最大的光伏應(yīng)用市場，不會(huì)真的想把中國企業(yè)“趕盡殺絕”，因此在這個(gè)案子中，某些企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的可能性還是存在的。
另外，歐盟在最后征收“反傾銷”稅階段會(huì)考慮“公眾利益”的問題，也就是說，如果可以認(rèn)定中國物美價(jià)廉的光伏產(chǎn)品對(duì)歐盟的公眾利益有很大好處，那么最后也可能取消征稅。
從美國商務(wù)部公布對(duì)華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果看，其認(rèn)定兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)無錫尚德太陽能有限公司的稅率為31.22%，常州天合光能有限公司的稅率為31.14%，其他59家單獨(dú)稅率應(yīng)訴企業(yè)的稅率為31.18%，其余未應(yīng)訴企業(yè)的稅率為249.96%。
張軍表示，總體來說，任何反傾銷案件的應(yīng)訴都是“非常艱難”的，而從歷史上看，任何一個(gè)雙反或單反案件都會(huì)導(dǎo)致一個(gè)產(chǎn)業(yè)重新洗牌，企業(yè)目前應(yīng)該做的就是積極應(yīng)訴。
產(chǎn)業(yè)調(diào)整大局
中國政府和企業(yè)層面從2012年初就開始了針對(duì)歐盟各方面的游說，希望可以避免一場類似在美國市場的貿(mào)易爭端。
孟憲淦對(duì)記者表示，中方向歐盟的游說過程中，提到最多的是中國企業(yè)采購了多少歐盟的設(shè)備，同時(shí)中國的出口也給歐盟上下游企業(yè)帶來了多少利益，總是顯得底氣不足，在“求”人家。
“究其根本是因?yàn)橹袊鴽]有核心技術(shù)。”孟憲淦說，中國的光伏產(chǎn)業(yè)主要是兩頭在外，原材料和市場都在歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家，而關(guān)鍵設(shè)備也需要進(jìn)口。
在技術(shù)領(lǐng)域，中國光伏產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)軍者尚德和英利都在實(shí)踐一種轉(zhuǎn)化率更高的晶硅技術(shù)，它們分別被稱為“冥王星計(jì)劃”和“熊貓計(jì)劃”。但實(shí)際上，這些“計(jì)劃”的關(guān)鍵設(shè)備仍然是進(jìn)口的。
也就是說，中國光伏產(chǎn)業(yè)多年占領(lǐng)市場，依賴的一直是低廉的人工成本，和制造階段的良好管理模式，以及中國低廉的資源價(jià)格。
任何人只要有錢，從國外買來設(shè)備就可以生產(chǎn)，這導(dǎo)致了一段時(shí)間光伏行業(yè)盲目無序發(fā)展，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
2011年全球光伏組件新增的裝機(jī)容量為29.7GW。而當(dāng)前中國光伏組件產(chǎn)能總量為30GW，高出了全球的需求總量。與此同時(shí)，中國產(chǎn)光伏組件的價(jià)格也一路下跌，2011年下半年以來，光伏組件價(jià)格一路走低。到2012年年初，光伏組件價(jià)格已從2011年一季度的約12元/瓦，跌至約8元/瓦，目前更是降至6元/瓦左右。
產(chǎn)能過剩和價(jià)格低廉成為中國光伏產(chǎn)業(yè)在美國和歐盟遭遇貿(mào)易救濟(jì)案件的重要背景。中國的光伏產(chǎn)業(yè)亟待調(diào)整和升級(jí)。
浙江太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長沈福鑫認(rèn)為，從某種角度看，貿(mào)易救濟(jì)案件對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰和升級(jí)有一定的促進(jìn)作用。他認(rèn)為目前中國2000多家的光伏企業(yè)，通過優(yōu)勝劣汰最后剩下三分之一后，將會(huì)達(dá)到一種平衡。
貿(mào)易摩擦僅僅是短時(shí)期內(nèi)的事情，中國企業(yè)在美國和歐盟市場也不會(huì)“全軍覆沒”，孟憲淦對(duì)記者表示，“現(xiàn)在最大的問題是我們需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真反思，使中國光伏產(chǎn)業(yè)能有一個(gè)比較清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。”
他認(rèn)為，當(dāng)前光伏行業(yè)并沒有一個(gè)專門的部門來管理，工信部、科技部和能源局似乎都會(huì)牽涉到光伏產(chǎn)業(yè)，但是又都沒有擔(dān)負(fù)起真正監(jiān)管的責(zé)任。光伏產(chǎn)業(yè)需要有相關(guān)的準(zhǔn)入門檻，不能無序發(fā)展。
當(dāng)前很多地方政府對(duì)于發(fā)展光伏企業(yè)有很大的沖動(dòng)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它不僅可以給當(dāng)?shù)毓賳T臉上爭光，其前期大規(guī)模的資金投入也將迅速提升當(dāng)?shù)氐腉DP。
2012年2月工信部發(fā)布了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》，關(guān)鍵的問題是，最終能否協(xié)調(diào)好地方政府的發(fā)展沖動(dòng)，將規(guī)劃真正落實(shí)到位。
