政府應(yīng)不應(yīng)該伸出援手?
“《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的第三章叫做‘產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持’，也就是說(shuō)政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的職責(zé)是寫(xiě)進(jìn)政策法規(guī)的，政府有統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)控的作用。所以政府當(dāng)然有責(zé)任指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是實(shí)際上以現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，這種作用體現(xiàn)得相當(dāng)不夠。在業(yè)內(nèi)有一種說(shuō)法，叫做中央政府缺位，地方政府越位。這種說(shuō)法不一定準(zhǔn)確，但有一定道理。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴記者。
孟憲淦表示，在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，地方政府的積極性明顯是過(guò)高的。“全國(guó)大約有600個(gè)城市，做光伏產(chǎn)業(yè)的有超過(guò)300個(gè)城市，這些城市的地方政府有不少都打造了大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)園，有不下十幾個(gè)的光伏產(chǎn)業(yè)園都以上千億元的產(chǎn)值為目標(biāo)，這個(gè)規(guī)模是非常大的，嚴(yán)重和我們的市場(chǎng)需求不匹配。”
為何地方政府如此偏愛(ài)光伏產(chǎn)業(yè)?首先，光伏產(chǎn)業(yè)投入大，既能創(chuàng)造高額GDP，又具有保節(jié)能的概念，符合“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”的政策要求，遂令地方官員趨之若鶩，紛紛將光伏作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。青海格爾木、黑龍江綏化、江西新余、河北保定、江蘇無(wú)錫紛紛宣誓打造“光伏城”。
對(duì)此，孟憲淦說(shuō)：“可以說(shuō)地方的這種做法直接忽視了《可再生能源法》總量目標(biāo)控制的要求。其實(shí)這部指導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)的核心內(nèi)容就是總量目標(biāo)?？偭磕繕?biāo)說(shuō)白了也就是通過(guò)政策來(lái)保障市場(chǎng)規(guī)模。在一定時(shí)間內(nèi)規(guī)定市場(chǎng)的規(guī)模應(yīng)該有多大，并通過(guò)法律來(lái)保證實(shí)現(xiàn)。”
2011年中國(guó)光伏業(yè)的產(chǎn)能達(dá)到了40GW，而去年全世界的需求量才28GW左右，中國(guó)光伏業(yè)嚴(yán)重超出了總量目標(biāo)控制可以說(shuō)是毋庸置疑的。在產(chǎn)能“瘋長(zhǎng)”的過(guò)程中，中央政府有法律法規(guī)，也有相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃和政策，但明顯執(zhí)行力不夠，也沒(méi)有適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來(lái)監(jiān)督地方政府到底是否按照總量目標(biāo)，是否按照市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。而地方政府自身受到追求GDP“荷爾蒙”的刺激，難保不“溺愛(ài)”投資高、稅收高的光伏產(chǎn)業(yè)。這樣看來(lái)，中國(guó)光伏業(yè)近年來(lái)成倍地上升也似乎是“情有可原”的了。
困局已現(xiàn)，政府應(yīng)不應(yīng)該施以援手?
最能證明中央與地方在產(chǎn)能規(guī)劃方面矛盾的莫過(guò)于多晶硅產(chǎn)業(yè)。從2008年7月算起，全國(guó)有17個(gè)省35個(gè)多晶硅項(xiàng)目在建或是準(zhǔn)備動(dòng)工，這些項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)到12萬(wàn)噸，超過(guò)全球需求的兩倍。2009年9月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，把多晶硅項(xiàng)目列入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)時(shí)，那些正在上或者準(zhǔn)備上的多晶硅項(xiàng)目本應(yīng)懸崖勒馬。然而，即使到了2011年7月，仍有上市公司特變電工“逆風(fēng)飛揚(yáng)”，公告上馬多晶硅項(xiàng)目。
除了“瘋狂”上項(xiàng)目外，一旦產(chǎn)業(yè)出了問(wèn)題，地方政府還得全力保全。7月12日，江西新余市人大常委會(huì)召開(kāi)第七次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了市人民政府關(guān)于將江西賽維LDK光伏公司向華融國(guó)際信托有限責(zé)任公司償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財(cái)政預(yù)算的議案。這個(gè)新聞一出，輿論當(dāng)然一片嘩然。但政府的想法也似乎可以理解，眼看全市的支柱企業(yè)要倒了，政府難道就坐等它垮掉，就只能袖手旁觀?
“地方政府的這種援助當(dāng)然可以理解，有些地區(qū)光一個(gè)光伏企業(yè)的稅收就占據(jù)了整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的80%，再加上解決的就業(yè)、催生的其他產(chǎn)業(yè)，政府肯定是不會(huì)袖手旁觀的。但是，恰恰是政府的這種行為導(dǎo)致了市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行正常的優(yōu)勝劣汰，政府一日不停止對(duì)落后產(chǎn)能的盲目拯救，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)就無(wú)法往健康有序的方向發(fā)展。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
對(duì)此孟憲淦也表示，在這場(chǎng)光伏產(chǎn)業(yè)的浩劫之下，至少80%以上的企業(yè)會(huì)被淘汰，最終留下來(lái)的就是技術(shù)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、善于和敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。“這樣的洗牌不失為一件好事，讓市場(chǎng)來(lái)重組光伏產(chǎn)業(yè)，國(guó)家再對(duì)這樣實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行扶持、給予一定的政策，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”孟憲淦說(shuō)。
支持可再生能源是全社會(huì)的責(zé)任
但是，無(wú)論整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)如何重組，如何優(yōu)勝劣汰，都無(wú)法回避?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)消納的問(wèn)題。在國(guó)外市場(chǎng)已經(jīng)明顯“不靠譜”的情況下，咱們?cè)鯓硬拍茏屪约旱漠a(chǎn)品用在自己身上?
“之前我們討論的是產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能問(wèn)題，但現(xiàn)在更重要的是市場(chǎng)的問(wèn)題。我們一直在呼吁，支持可再生能源發(fā)電是全社會(huì)的責(zé)任，包括各級(jí)政府、電網(wǎng)公司這樣的國(guó)企。所以以可再生能源發(fā)電不穩(wěn)定、有間歇性等種種問(wèn)題為借口，一再阻止可再生能源發(fā)電并網(wǎng)都是非常不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”孟憲淦對(duì)記者說(shuō)。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山日前撰文提到，需要從3個(gè)方面來(lái)破解：一要著力培育國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，建設(shè)立足國(guó)內(nèi)、面向全球的光伏制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系;二要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高光伏產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)水平和裝備制造能力;三要加快電力體制改革，培育分布式光伏市場(chǎng)，最終形成立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、服務(wù)全球市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)體系。
