“這一調(diào)整可在很大程度上避免‘事前裝機(jī)補(bǔ)貼’容易導(dǎo)致的騙補(bǔ)、電站壽命短、監(jiān)管不力等問(wèn)題。”一位國(guó)家能源局內(nèi)部人士對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。
調(diào)整并非“一刀切”
據(jù)介紹，這種調(diào)整并未“一刀切”，只是對(duì)容易出現(xiàn)騙補(bǔ)、監(jiān)管不力等問(wèn)題的并網(wǎng)商業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行了有針對(duì)性的革新，將補(bǔ)貼方式由原來(lái)的建設(shè)投資補(bǔ)貼模式（即“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”），調(diào)整為裝機(jī)后的度電補(bǔ)貼模式。
“而對(duì)于諸如解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題等帶有較強(qiáng)政策性的項(xiàng)目，還可以維持建設(shè)投資補(bǔ)貼模式，因?yàn)閷?duì)于此類(lèi)項(xiàng)目，這種補(bǔ)貼方式效率更高，也更符合實(shí)際情況。”前述國(guó)家能源局內(nèi)部人士表示。
不過(guò)這位內(nèi)部人士也告訴記者，這僅是能源局方面的初步設(shè)想，局領(lǐng)導(dǎo)正與財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商。“不管協(xié)商結(jié)果如何，我認(rèn)為這個(gè)調(diào)整方案比較合理，因?yàn)榧缺Ａ袅搜a(bǔ)貼資金利用效率高的方式，又改革了容易作假騙補(bǔ)的方式，最終結(jié)果還要看相關(guān)部門(mén)協(xié)商情況，并等待國(guó)務(wù)院審批。”
據(jù)了解，目前德、意等光伏應(yīng)用大國(guó)都采取上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，即講求發(fā)電實(shí)際效果的事后補(bǔ)貼方式。前述內(nèi)部人士不無(wú)羨慕地表示，“在這個(gè)政策支持下，意大利去年一年分布式光伏裝機(jī)便高達(dá)900萬(wàn)千瓦。這值得我們借鑒，政策調(diào)整也要逐漸與國(guó)際接軌。”
力求破解監(jiān)管難題
根據(jù)“金太陽(yáng)”政策，對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補(bǔ)助，對(duì)偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，金太陽(yáng)工程共安排3233MW的項(xiàng)目，規(guī)模占據(jù)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的半壁江山。這說(shuō)明其自2009年實(shí)施以來(lái)，積極推動(dòng)了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)和發(fā)展。
然而，久而久之，這一政策的弊端日益凸顯。
據(jù)了解，金太陽(yáng)政策主要采取“事前補(bǔ)貼”方式，意即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開(kāi)建之前拿到補(bǔ)貼。“如此一來(lái)，只要有人聲稱可以做太陽(yáng)能發(fā)電，那么就可以得到大量的財(cái)政補(bǔ)貼，結(jié)果太陽(yáng)能發(fā)電量沒(méi)人監(jiān)管，建成之后的項(xiàng)目質(zhì)量缺乏監(jiān)管，建成之后被人拆賣(mài)也無(wú)從得知。” 前述內(nèi)部人士告訴記者。
其憂慮并非杞人憂天，并得到了地方政府主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)的證實(shí)。
上海市發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人便向記者透露，今年該市拿到了近百兆瓦的金太陽(yáng)項(xiàng)目，與這一裝機(jī)規(guī)模相應(yīng)的補(bǔ)貼資金也已由中央財(cái)政劃撥到市財(cái)政，但由于有些項(xiàng)目因種種問(wèn)題將難以在今年底前按期建成投產(chǎn)。
來(lái)自某承建金太陽(yáng)項(xiàng)目公司的一位人士也表示，建設(shè)金太陽(yáng)項(xiàng)目程序繁瑣，既需要屋頂業(yè)主有安裝金太陽(yáng)項(xiàng)目的意愿，又要拿到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司同意項(xiàng)目并網(wǎng)的書(shū)面意見(jiàn)。“因此很多項(xiàng)目即使批準(zhǔn)建設(shè)，也可能會(huì)因這兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)解決好而難以推進(jìn)。”該人士對(duì)本報(bào)記者坦陳。
另?yè)?jù)記者了解，為了加強(qiáng)對(duì)原有“事前補(bǔ)貼”示范項(xiàng)目的監(jiān)管，有關(guān)部委每年專(zhuān)門(mén)撥款數(shù)百萬(wàn)元，組織有關(guān)專(zhuān)家在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行檢查。而如果采用對(duì)度電補(bǔ)貼的后補(bǔ)貼方式，將會(huì)有效避免點(diǎn)多面廣帶來(lái)的監(jiān)管難度大等問(wèn)題。
或面臨巨大阻力
而在諸多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，對(duì)于分布式光伏項(xiàng)目而言，電量補(bǔ)貼從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看無(wú)疑是最好的補(bǔ)貼方式，但是現(xiàn)行“金太陽(yáng)”事前補(bǔ)貼政策也并非一無(wú)是處。因?yàn)樵陔娏w制改革不前、光伏行業(yè)融資極度困難的現(xiàn)階段，繼續(xù)推行金太陽(yáng)現(xiàn)行補(bǔ)貼方式仍不失為撬動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)、挽救國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的重要手段。
“從目前國(guó)內(nèi)的情況以及部分業(yè)主反映，初始投資補(bǔ)貼更加現(xiàn)實(shí)可行、較為方便實(shí)施。”北京鑒衡認(rèn)證中心副主任萬(wàn)琳告訴本報(bào)。該中心負(fù)責(zé)金太陽(yáng)認(rèn)證工作，經(jīng)其認(rèn)證的光伏產(chǎn)品可被國(guó)家“金太陽(yáng)工程”及國(guó)家光伏電站特許權(quán)招標(biāo)等大型光伏電站項(xiàng)目所采信，可申請(qǐng)國(guó)家金太陽(yáng)工程補(bǔ)貼。
部門(mén)審批權(quán)之爭(zhēng)也被視為推行電價(jià)補(bǔ)貼的巨大阻力。一位不愿具名的行業(yè)權(quán)威人士便指出，電價(jià)補(bǔ)貼無(wú)疑最科學(xué)，也是個(gè)好政策，但需要平衡的部門(mén)利益太多，注定推行難度很大。
“現(xiàn)行的建設(shè)投資補(bǔ)貼政策，由財(cái)政部一家主導(dǎo)，一推動(dòng)就起來(lái)了；如改為電價(jià)補(bǔ)貼，牽涉發(fā)改委價(jià)格司、電網(wǎng)公司、財(cái)政部、能源局等多個(gè)部門(mén)，涉及多部門(mén)的權(quán)力再分配問(wèn)題，不一定推得動(dòng)，電價(jià)政策什么時(shí)候能推出來(lái)，也不好說(shuō)。”前述權(quán)威人士解釋說(shuō)，“事實(shí)上，好多項(xiàng)目拿錢(qián)后推行不下去，大多數(shù)是因?yàn)槲蓓敇I(yè)主協(xié)調(diào)不下來(lái)、不能并網(wǎng)等問(wèn)題，基本不存在騙補(bǔ)的情況。如果能在未來(lái)執(zhí)行過(guò)程中對(duì)這些問(wèn)題加以防范，即便‘金太陽(yáng)’政策仍采取事前補(bǔ)貼方式仍具有積極效果。”
事實(shí)上，財(cái)政部在今年的政策中，已經(jīng)增加了防范性內(nèi)容。據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所所高級(jí)工程師王斯成介紹，根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，今年初步確定的1.7GW“金太陽(yáng)”項(xiàng)目，要求必須拿到電網(wǎng)并網(wǎng)許可證和簽好合同能源管理協(xié)議才能撥付補(bǔ)貼資金。
度電補(bǔ)貼系大勢(shì)所趨
盡管目前業(yè)內(nèi)對(duì)“金太陽(yáng)”政策應(yīng)實(shí)行何種補(bǔ)貼方式爭(zhēng)持不下，但大家普遍認(rèn)為，對(duì)分布式光伏項(xiàng)目實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼將是必然趨勢(shì)。
中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)李俊峰主任便認(rèn)為，自發(fā)自用、能源服務(wù)、一次性補(bǔ)貼不是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，產(chǎn)生了很大的監(jiān)管成本，因此他建議“將光伏電站置于電網(wǎng)的監(jiān)管之下，將一次性補(bǔ)貼改為電價(jià)補(bǔ)貼；財(cái)政部、能源局、價(jià)格、電網(wǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，出臺(tái)相關(guān)的電價(jià)補(bǔ)貼模式，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展”。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者指出，目前我國(guó)光伏發(fā)電管理政策政出多門(mén)，既有國(guó)家發(fā)改委的標(biāo)桿電價(jià)政策，又有財(cái)政部和住建部分別牽頭的金太陽(yáng)政策與光電建筑一體化政策。
“這會(huì)造成管理體系混亂、政府扶持資金利用效率不高等問(wèn)題。”孟憲淦據(jù)此建議，應(yīng)將財(cái)政部金太陽(yáng)政策的扶持資金和住建部光電建筑一體化政策的扶持資金整合到國(guó)家可再生能源發(fā)展基金之下，并由相關(guān)部門(mén)集中管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，借助這筆資金出臺(tái)針對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià)政策。
