全國將正式啟動創(chuàng)建100座“新能源示范城市”，這是一次紙上談兵，還是一次電力工業(yè)革命的嘗試?
百城新政
如果全國23個省、5個自治區(qū)和4個直轄市的三百多個能源系統(tǒng)官員被請來集訓，手拿一本老外寫的暢銷書《第三次工業(yè)革命》，你認為會因為什么事?
2012年9月4日，國家能源局在云南就召開了這樣一次頗為罕見的全國性會議，與浩大的陣勢比起來，討論議題卻有些“老掉牙”——如何建設“新能源示范城市”。
不過，雄心勃勃的國家能源局并不認為話題老舊。
按照國家能源局的想法，從2012年9月起，中國將正式啟動創(chuàng)建100座“新能源示范城市”，以推動當?shù)氐奶柲?、風能、地熱能、生物質能等可再生能源應用，使可再生能源在城市的能源消費總量中達到大規(guī)模應用的比例。
100座城市的規(guī)模已占到中國城市總數(shù)的六分之一。新政規(guī)定，到2015年，入圍城市的新能源消費比重要達到總量的6%。這意味著，如果新政得以執(zhí)行，將極大改變中國城市的能源結構。
過去幾年，中國大江南北的城市依靠引進綠色能源企業(yè)，都曾自詡為“新能源城市”。但這次，國家能源局試圖重新定義這個已經(jīng)被“用濫”的概念。
“別再跟我說你有多少風機葉片廠、電池組件廠了，這些都不是新能源了。”
面對臺下來自各地的能源局官員，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬如是說，未來的政策導向是鼓勵應用而非制造，新能源示范城市的考核指標體系也是新能源在能源消費總量中的比重，與制造業(yè)規(guī)模無關。
過去十年，盡管中國的綠色能源在全球異軍突起，但“重制造，輕應用”的發(fā)展模式卻并未對本國的綠色能源消費做出多少實質性貢獻。觀察者們不相信，能源局如此興師動眾，只是為了做一個“沒有太大新意”的示范城市?
畢竟在這之前，各部委類似的示范城市評選已經(jīng)不少了：住建部在全國搞了“低碳生態(tài)示范城市”評選;財政部則有“節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”;住建部和財政部還聯(lián)合組織過“可再生能源建筑示范城市”;國家能源局則組織過“綠色能源示范縣”評選。
在眾多類似的示范城市評選中，百座“新能源示范城市”到底有何不同?
分布式發(fā)電：向左還是向右?
一切與一本黑色封面的美國暢銷書有關。
《第三次工業(yè)革命》，這本倡導“能源民主”的書籍得到了國家能源局的高度推崇。作者JeremyRifkin認為，互聯(lián)網(wǎng)技術和可再生能源的結合，將成為第三次工業(yè)革命的核心，屆時人們將在家里、辦公室里和工廠里生產(chǎn)出自己的綠色能源。
這一觀點跟國家能源局力推的“分布式發(fā)電”和“微電網(wǎng)”理念不謀而合，成為會議中被各種演講者引用最多的理論依據(jù)。
分布式發(fā)電，是相對于傳統(tǒng)的集中供電方式而言，是一種靠近用戶端的能源供給形式;“微電網(wǎng)”也是相對于大電網(wǎng)而言的獨立小型電網(wǎng)系統(tǒng)。國家能源局一直是分布式發(fā)電和微電網(wǎng)的強力倡導者。二者被視為中國規(guī)避新能源上網(wǎng)瓶頸的捷徑和打破電網(wǎng)壟斷的希望，也成為新能源示范城市建設中最重要的內容之一。
為此，國家能源局正在制定“分布式能源管理辦法和實施細則”以及“分布式電源上網(wǎng)管理辦法”，并計劃在“十二五”期間建設30個微電網(wǎng)試點，以支持分布式能源發(fā)展。不僅如此，為了規(guī)避電力法第25條“一個供電營業(yè)區(qū)內只設立一個供電營業(yè)機構”的規(guī)定，國家能源局也在推動電力法的修改。
這遭到了國家電網(wǎng)的挑戰(zhàn)。反對者認為，微電網(wǎng)不僅會增加電力網(wǎng)絡的不穩(wěn)定性，還會提高發(fā)電成本。國家電網(wǎng)一位內部人士對南方周末記者說，這種劃分電網(wǎng)利益，導致其流失客戶的做法一旦在全國鋪開，“各地都會開始蠶食電網(wǎng)的利益，電力格局將發(fā)生深刻變化”。
“現(xiàn)在有些人搞所謂的微電網(wǎng)，實際上是借微電網(wǎng)之名，行小電網(wǎng)、配電網(wǎng)之事。”國家電網(wǎng)能源研究院智能電網(wǎng)研究所所長張義斌對南方周末記者說，微電網(wǎng)的概念引入國內后正在被“泛化”和誤用，發(fā)電量達到兆瓦級別就不應稱為微電網(wǎng)。
“都在說分布式，但國網(wǎng)公司跟能源局的理解不一致，能先明確下概念嗎?”在集訓的一個座談會上，湖南省一位官員向國家能源局官員疑惑地問道。
盡管如此，國家能源局的支持者以及為數(shù)眾多的新能源企業(yè)們則堅持，微電網(wǎng)的概念不僅與單純的規(guī)模大小無關，微電網(wǎng)還一定是未來發(fā)展的必然趨勢。觀察者認為，這次全國大規(guī)模鋪開的新能源示范城市建設，正是勢單力薄的國家能源局試圖將分布式和微電網(wǎng)鋪向全國之舉——此舉的成敗更多系于地方政府的配合程度，但目前看來，似乎并不樂觀。
“這是一場變革，分布式一定是未來的方向。”能源局新能源與可再生能源司處長董秀芬說。
地方政府心態(tài)復雜
相比能源局的堅決推行，地方政府則顯得猶豫不決——申報成功自然能納入政績，但前幾年發(fā)展新能源造成的諸多問題正讓他們心煩不已，他們擔心新一輪的新能源城市建設又會產(chǎn)生更多令人束手無策的問題。他們已變得不那么積極。
這次，一度因新能源聲名鵲起的無錫市則意外缺席了新能源城市的申報。中節(jié)能咨詢公司副總經(jīng)理謝正武的理解是，無錫市作為新能源“制造業(yè)城市”，能源消費量高，且現(xiàn)在飽受新能源制造業(yè)之苦，并不適合申報。“以前太陽能也是給無錫市爭了光的，但現(xiàn)在卻成了討人嫌的，甚至想撇得干干凈凈。”總部位于無錫的A股上市公司海潤光伏的董事長楊懷進對南方周末記者感慨地說。
相比放棄者，前來申請者也是心態(tài)復雜。一位廣西發(fā)改委系統(tǒng)的官員對南方周末記者坦言，其申請新能源示范城市的目的，就是看重國家的補貼資金。“這個問題比較敏感，這兩天很多人問我做這事有什么政策，我說沒有政策，我知道你們所謂的‘政策’就是錢，但能源局不管錢。”梁志鵬的一席話讓上述官員心涼了一半。
這能部分解釋一些地方政府的官員在國外專家講述國外新能源城市建設經(jīng)驗時，為何顯得那么心不在焉了，會場的空座位越來越多。
“我們已經(jīng)拿到了‘節(jié)能與新能源汽車推廣示范城市’和‘可再生能源建筑示范城市’兩塊牌子了，再多一塊牌子是次要的，關鍵要有實質性的政策。”一位湖北籍的發(fā)改委官員坦言，他們甚至擔心，倘若真申請到新能源示范城市，以后要引進高耗能高污染的項目是不是就更困難了?
“地方政府要積極申請，無非是圖個名或者利，如果都沒有，有強制性的約束條件也行，就像完成節(jié)能減排的硬性指標一樣，但是我都沒有看到。”一位新能源券商分析師說。
如今，中國的綠色能源已經(jīng)陷入了前所未有的低潮期。北京金融街的投資者在憂郁地問“綠色能源完了嗎”;江蘇制造工廠的工人也被迫從刷有“奉獻清潔能源”標語的車間里離開，尋找新的工作機會;大力鼓吹“清潔能源改變生活”的海歸創(chuàng)業(yè)者，現(xiàn)在也偷偷改行干別的了。
無法健全的商業(yè)模式，束手無策的巨大虧空和難以撼動的電網(wǎng)壟斷，都讓市場對新能源的短期前景感到悲觀，“中國的新能源無論是市場還是政策，都走進了死胡同。”一位與會的五大發(fā)電集團的企業(yè)代表感嘆說。
在這樣普遍悲觀消極的市場背景下，國家能源局最終能否讓全國100個城市重新振作起來，在推廣分布式能源上助其一臂之力，則成為考驗其智慧的關鍵。
“云南石林的項目，在政策尚未落實的情況下就大膽做了，這種敢于冒進的精神不一定是壞事嘛。”為了動員臺下的各地能源局，一位國家能源局的官員這樣鼓勁。
