中印都是發(fā)展中大國(guó)，雖然印度電力設(shè)施總體上比中國(guó)落后，但兩國(guó)電力系統(tǒng)有著很多共同點(diǎn)。主要在于：電源結(jié)構(gòu)都以燃煤火電為主；電網(wǎng)結(jié)構(gòu)由若干區(qū)域電網(wǎng)組成國(guó)家電網(wǎng)（微博）；電力調(diào)度既有國(guó)家級(jí)調(diào)度，也有分區(qū)分級(jí)調(diào)度；很多電源地與負(fù)荷地相距較遠(yuǎn)；電力體制中計(jì)劃管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并存。
因此從某種程度上說，印度電力是中國(guó)電力的一面鏡子。中國(guó)電力事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)汲取印度大停電的教訓(xùn)，堅(jiān)持行之有效的安全原則，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電力流向，提高調(diào)度水平，完善電力體制和應(yīng)急機(jī)制，防范類似事故在我國(guó)發(fā)生。
電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題
綜合各方面情況可以看到，印度將多個(gè)電網(wǎng)連接成一個(gè)同步交流網(wǎng)，是造成電網(wǎng)崩潰的重要原因。
印度電網(wǎng)分為五大區(qū)域電網(wǎng)。一般認(rèn)為，印度電網(wǎng)薄弱，這主要指配電網(wǎng)，各區(qū)域之間聯(lián)網(wǎng)并不薄弱。進(jìn)入新世紀(jì)，印度通過多回400千伏和765千伏線路，實(shí)現(xiàn)了東部（ER）、西部（WR）、北部（NR）和東北部（NER）電網(wǎng)的同步互聯(lián)，以強(qiáng)聯(lián)系形成了容量達(dá)1.1億千瓦的中央電網(wǎng)。
印度發(fā)生大規(guī)模停電事故已有三次。2001年1月20日，印度北部地區(qū)大停電。事故起因是一個(gè)變電站跳閘，引起相互牽連跳閘，系統(tǒng)失穩(wěn)振蕩，最后導(dǎo)致電網(wǎng)崩潰。此后，印度電力部門沒有吸取教訓(xùn)，幾大區(qū)之間的電網(wǎng)仍主要設(shè)計(jì)為多回路交直流的復(fù)雜連接。今年7月30日，北部電網(wǎng)一座超高壓變電站出現(xiàn)故障引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致北部電網(wǎng)崩潰。7月31日，北部電網(wǎng)泰姬陵附近的變電站發(fā)生故障，引發(fā)北部、東部、東北部電網(wǎng)相繼崩潰。
這三次事故都說明，過大的同步電網(wǎng)如果發(fā)生失穩(wěn)振蕩，就可能波及交流相連的全部電網(wǎng)。而南部電網(wǎng)（SR）與中央電網(wǎng)之間主要是通過高壓直流線路連接，在“7·30”、“7·31”大停電中，避免了將事故傳導(dǎo)到南部。
我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模位居世界第一。改革開放以來，無論在電力嚴(yán)重短缺的時(shí)候，還是供求相對(duì)平衡的時(shí)候，都沒有發(fā)生大的停電事故。這主要得益于我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)中，堅(jiān)持交流電網(wǎng)“分層、分區(qū)、分散外接電源、潮流可控”的原則，通過“繼電保護(hù)四統(tǒng)一”等原則來建立“三道防線”。在這些措施保護(hù)下，任何一個(gè)區(qū)域故障失穩(wěn)，都不會(huì)發(fā)生大停電，也不會(huì)波及相鄰地區(qū)。譬如，2006年7月1日，華中（河南）電網(wǎng)發(fā)生一起較大的電網(wǎng)事故，損失負(fù)荷300多萬(wàn)千瓦。這次事故沒有波及西北、華南和華東，主要因?yàn)閰^(qū)間是直流聯(lián)網(wǎng)。目前，我國(guó)六大電網(wǎng)中，除華北、華中通過1000千伏交流聯(lián)網(wǎng)外，東北與華北、西北與華中、華中與華東、華中與南方通過直流實(shí)現(xiàn)異步聯(lián)網(wǎng)。
在2002年電力體制改革中，明確了全國(guó)電網(wǎng)由六個(gè)區(qū)域電網(wǎng)及其各自的調(diào)度交易機(jī)構(gòu)組成。區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交換，都采用了“背靠背”直流輸電技術(shù)，保持了區(qū)域電網(wǎng)相互異步運(yùn)行。
近年來，采用特高壓等級(jí)，建立堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的設(shè)想，引起了電力行業(yè)的爭(zhēng)議。很多專家擔(dān)心，將各區(qū)域電網(wǎng)都用交流特高壓連成“一張網(wǎng)”是否安全。應(yīng)當(dāng)看到，交流電網(wǎng)的電壓等級(jí)越高、規(guī)模越大，配置電力資源的范圍也越大，但發(fā)生事故造成的損失也越大。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)已不能承受像印度這樣災(zāi)難性的停電事故。能源主管部門應(yīng)當(dāng)高度重視電網(wǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)電力安全的影響，加強(qiáng)電網(wǎng)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)嚴(yán)格論證，慎之又慎。
電力流向問題
印度主要電源位于東北部和東部地區(qū)以及不丹境內(nèi)，以煤電和水電為主。電力負(fù)荷集中在北部、南部和西部地區(qū)。輸電方向?yàn)?ldquo;東電西送”、“北電南送”。這次大停電警示我們，必須重視遠(yuǎn)距離輸電存在的安全隱患。
“7·30”大停電前，印度北部電網(wǎng)內(nèi)四個(gè)邦的用電負(fù)荷因農(nóng)業(yè)灌溉、空調(diào)使用而急劇上升，西部電網(wǎng)至北部電網(wǎng)的跨區(qū)輸電線路負(fù)荷嚴(yán)重過載，成為引起電網(wǎng)故障的原因之一。停電發(fā)生后，由于負(fù)荷中心缺乏電源支撐，遠(yuǎn)距離的輸電救援無法為事故中心的振蕩起到支撐作用。我國(guó)也出現(xiàn)過類似問題。2008年我國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害期間，一些地方電網(wǎng)與大電網(wǎng)解裂成為“孤島”，由于負(fù)荷地缺少電源，無法為當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)提供支撐，出現(xiàn)了大面積停電。
我國(guó)能源富集區(qū)與電力負(fù)荷地不統(tǒng)一，遠(yuǎn)距離能源輸送是送煤還是送電，存在不少爭(zhēng)議；如以送電為主，是用直流還是用交流，意見也不統(tǒng)一。無論哪一種方式，在經(jīng)濟(jì)性、安全性上都各有利弊。
筆者認(rèn)為，比較穩(wěn)妥的辦法，一是盡可能將負(fù)荷地靠近電源地。隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，重化工業(yè)比重下降。國(guó)家可以將載能工業(yè)盡可能調(diào)整布局到中西部地區(qū)，既有利于落后地區(qū)發(fā)展，也可以避免新增電量遠(yuǎn)距離輸送；二是負(fù)荷中心電力多元發(fā)展。從受端電網(wǎng)安全出發(fā)，負(fù)荷中心應(yīng)當(dāng)建設(shè)適量的電源項(xiàng)目，使遠(yuǎn)距離送電容量與負(fù)荷中心發(fā)電容量之間形成合理的比例。對(duì)重要的負(fù)荷中心，應(yīng)當(dāng)考慮多方向、多種途徑送電。在區(qū)域電網(wǎng)中，高效清潔煤電、水電、核電和抽水蓄能電站以及其他各類電源應(yīng)多元發(fā)展，一旦發(fā)生事故可以形成互相支撐；三是長(zhǎng)距離輸電應(yīng)以直流為主。不僅輸送能力較強(qiáng)，也可以避免交流輸電特有的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定問題。
電力調(diào)度問題
印度電網(wǎng)采用四級(jí)垂直調(diào)度，分別是國(guó)調(diào)（NLDC）、區(qū)調(diào)（RLDC）、邦調(diào)（SLDC）、地調(diào)（AIDC）。在五大區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)，有31個(gè)省級(jí)電網(wǎng)以及超過100個(gè)地區(qū)電網(wǎng)。在日常調(diào)度中，印度調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)超負(fù)荷運(yùn)行缺乏有效的管控。“7·30”事故中，由于北方電網(wǎng)一處超高壓變電站出現(xiàn)故障，導(dǎo)致部分輸電線路和其他變電站過負(fù)荷。
客觀上說，過負(fù)荷是電網(wǎng)常見事故之一，通過切斷負(fù)荷，可以將事故控制在較小范圍。但是，由于事故引起電網(wǎng)發(fā)生振蕩，面對(duì)跨區(qū)復(fù)雜連接的電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度往往無法在第一時(shí)間內(nèi)做出正確的判斷和操作，只能任由事故的連鎖反應(yīng)不斷擴(kuò)大，最終導(dǎo)致電網(wǎng)大崩潰。如果電網(wǎng)規(guī)模變得更為龐大，集中調(diào)度將更加難以駕馭。
我國(guó)電力調(diào)度分為國(guó)調(diào)、區(qū)調(diào)、省調(diào)、市調(diào)和縣調(diào)五級(jí)調(diào)度，與印度的調(diào)度體制有類似的一面。隨著電網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，電力調(diào)度面臨的情況越來越復(fù)雜。既需要加強(qiáng)中央調(diào)度的權(quán)威，也不能把所有的責(zé)任都集中在中央。應(yīng)當(dāng)實(shí)行中央統(tǒng)一調(diào)度、地方分級(jí)負(fù)責(zé)的調(diào)度體制，特別是增強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度的權(quán)力和責(zé)任。各級(jí)調(diào)度都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度管理?xiàng)l例和規(guī)程，提高運(yùn)行監(jiān)控、分析決策水平，降低電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
電力體制問題
我們看到，計(jì)劃與市場(chǎng)并存的體制，不利于電力的安全發(fā)展。
上世紀(jì)80年代以前，印度各邦都有電力局，從事購(gòu)電和售電業(yè)務(wù)。由于政府干預(yù)、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，虧損越來越嚴(yán)重。從1991年開始，印度引入私營(yíng)發(fā)電企業(yè)。90 年代中期開始進(jìn)行市場(chǎng)化改革，發(fā)、輸、配電環(huán)節(jié)皆各自分開。印度電力體制改革是在計(jì)劃體制運(yùn)行不下去的情況下做出的必然選擇，遺憾的是，時(shí)至今日，印度電力改革沒有真正做到市場(chǎng)化，仍然是一個(gè)計(jì)劃與市場(chǎng)并存的體制。長(zhǎng)期電力短缺、電網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，是引發(fā)印度大停電的重要原因，這與他們市場(chǎng)化改革不到位直接相關(guān)。
中國(guó)的電力體制改革也有待深化。通過主輔分離、廠網(wǎng)分開，我國(guó)在發(fā)電側(cè)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但是發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量和電價(jià)均由國(guó)家計(jì)劃制定，煤電矛盾反復(fù)發(fā)作，引起發(fā)電企業(yè)全面虧損。如果電力行業(yè)計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌制長(zhǎng)期并存，對(duì)電網(wǎng)安全的隱性風(fēng)險(xiǎn)不可小視。中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快電力市場(chǎng)化改革步伐。將電網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開，建立和完善區(qū)域電力市場(chǎng)，有序推行發(fā)電企業(yè)與配電企業(yè)和大用戶的直接交易。通過電力的“多買多賣”，逐步建立起市場(chǎng)化的電力運(yùn)行機(jī)制。
應(yīng)急響應(yīng)問題
這次印度停電雖然十分嚴(yán)重，但沒有造成社會(huì)混亂。一個(gè)重要的原因是印度停電頻繁，很多家庭、單位建有備用電源。中國(guó)雖然按照建筑施工規(guī)范，醫(yī)院、公共交通等設(shè)施建有備用電源，但大多是依賴于電網(wǎng)供電，很少有獨(dú)立柴油機(jī)發(fā)電的備用電源；即使有，平時(shí)也疏于維護(hù)，應(yīng)急時(shí)可能用不上。各級(jí)政府的應(yīng)急預(yù)案中也缺少停電應(yīng)急的內(nèi)容。
客觀上講，任何電力系統(tǒng)安全供電是相對(duì)的。而隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)電的依賴越來越強(qiáng)，停電事故影響的面越來越寬，因此需要建立全社會(huì)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)事故的應(yīng)急機(jī)制。
一是建立和完善各級(jí)政府停電應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。在發(fā)生大面積停電情況下，能夠做到快速響應(yīng)，有效維護(hù)社會(huì)秩序，正確發(fā)布信息，保持社會(huì)穩(wěn)定，將事故損失控制在最小程度內(nèi)。
二是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和部位建立備用電源。應(yīng)當(dāng)修改《電力法》和相關(guān)建筑規(guī)范，政府機(jī)構(gòu)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)等重要單位，要強(qiáng)制性地設(shè)立獨(dú)立于電網(wǎng)的備用電源，并做好定期維護(hù)。
作者系國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)
