一、我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得初步成效，政策體系已基本形成
“十一五”時(shí)期是我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要時(shí)期。在《可再生能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等政策措施的推動(dòng)下，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)并表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一是有序開(kāi)發(fā)利用水電。我國(guó)堅(jiān)持把水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做好在建、已建項(xiàng)目的環(huán)保工作，加強(qiáng)水電環(huán)保技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，制定綠色水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。2010年，全國(guó)水電總裝機(jī)容量達(dá)到21606萬(wàn)千瓦；發(fā)電量6867.36億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的16.2%。二是大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。我國(guó)采取了加強(qiáng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)管理、改善風(fēng)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性、支持優(yōu)勢(shì)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)發(fā)展等措施，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用風(fēng)電創(chuàng)造了條件。2010年，全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3107萬(wàn)千瓦；發(fā)電量494億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的1.2%。三是廣泛應(yīng)用太陽(yáng)能。我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏等適宜地區(qū)，建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程試點(diǎn)。2010年，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到80萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器安裝使用量達(dá)到1.68億平方米。四是因地制宜地開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源。農(nóng)村沼氣應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，木薯、甜高粱等非糧生物質(zhì)制取液體燃料技術(shù)取得突破，萬(wàn)噸級(jí)秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程進(jìn)入試生產(chǎn)階段。到2010年底，各類(lèi)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量總計(jì)約550萬(wàn)千瓦。五是地?zé)崮芎秃Ｑ竽芾眉夹g(shù)不斷發(fā)展。淺層地溫能在建筑領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)利用快速發(fā)展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達(dá)到1.4億平方米；潮汐能利用技術(shù)基本成熟，波浪能、潮流能等技術(shù)研發(fā)和小型示范應(yīng)用取得進(jìn)展，開(kāi)發(fā)利用工作處于起步階段，目前已有較好的技術(shù)儲(chǔ)備，未來(lái)有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/div>
同時(shí)，已基本形成了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系。在《可再生能源法》的推動(dòng)下，我國(guó)已基本建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系，制定并實(shí)施了可再生能源的總量目標(biāo)、發(fā)電強(qiáng)制上網(wǎng)、分類(lèi)優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)?、?zhuān)項(xiàng)資金等制度以及信貸和稅收優(yōu)惠等政策措施，并通過(guò)開(kāi)展資源評(píng)價(jià)、組織特許權(quán)招標(biāo)、推進(jìn)重大工程示范項(xiàng)目建設(shè)等方式，基本建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系。主要包括：一是制定并實(shí)施了《可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》以及《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確定了國(guó)家可再生能源發(fā)展的近期和中遠(yuǎn)期總量目標(biāo)。二是出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等政策，建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會(huì)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。三是通過(guò)開(kāi)展多批特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，促進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電成本迅速下降，根據(jù)各類(lèi)新能源發(fā)電項(xiàng)目的資源特點(diǎn)和建設(shè)條件，以特許權(quán)招標(biāo)方式發(fā)現(xiàn)合理價(jià)格區(qū)間為基礎(chǔ)，形成了四類(lèi)風(fēng)電區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，有效促進(jìn)了風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展。四是建立了可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于各類(lèi)可再生能源發(fā)展，建立了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)應(yīng)用等各方面的財(cái)政投入政策框架。五是初步建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收體系，實(shí)施了風(fēng)力發(fā)電增值稅減半、沼氣發(fā)電增值稅即征即退等政策。
二、加快發(fā)展可再生能源是有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑
我國(guó)可再生能源資源豐富（技術(shù)可開(kāi)發(fā)利用量達(dá)60億千瓦，年產(chǎn)能量為40億—46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），具有大規(guī)模發(fā)展的潛力，具備發(fā)揮未來(lái)主流能源作用的資源基礎(chǔ)。從水能來(lái)看，我國(guó)水能資源理論蘊(yùn)藏量的年發(fā)電量達(dá)6萬(wàn)億千瓦時(shí)，技術(shù)可開(kāi)發(fā)水電站裝機(jī)容量5.4億千瓦，年發(fā)電量2.5萬(wàn)億千瓦時(shí)（折合8.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；從風(fēng)能來(lái)看，我國(guó)風(fēng)能技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為7億—12億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)1.4萬(wàn)億—2.4萬(wàn)億千瓦時(shí)；從太陽(yáng)能來(lái)看，我國(guó)太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)的面積占國(guó)土面積96%以上，每年地表吸收的太陽(yáng)能大約相當(dāng)于1.7萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年太陽(yáng)能熱利用可相當(dāng)于約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年發(fā)電量可達(dá)2.9萬(wàn)億千瓦時(shí)；從地?zé)崮軄?lái)看，我國(guó)深度2000米以淺的地?zé)豳Y源所含的熱能相當(dāng)于2500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)豳Y源的經(jīng)濟(jì)可開(kāi)采量相當(dāng)于2000萬(wàn)千瓦的地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)（年發(fā)電量約1300億千瓦時(shí)）；從生物質(zhì)能來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)可利用生物質(zhì)資源約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要是農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，適宜利用方式是發(fā)電燃料和民用沼氣等，今后隨著造林面積的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生物質(zhì)技術(shù)的發(fā)展，生物質(zhì)能源資源總潛力有望達(dá)到8.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；從海洋能來(lái)看，我國(guó)波浪能、潮汐能、潮流能和溫差能等海洋能的理論資源量分別達(dá)數(shù)千萬(wàn)千瓦甚至數(shù)百億千瓦，可開(kāi)發(fā)利用量有望達(dá)到9.9億千瓦。
研究結(jié)果表明，預(yù)計(jì)到2020年、2030年、2050年，我國(guó)含水電的可再生能源在新增一次能源供應(yīng)中的比例可分別達(dá)到36%、45%和69%，減少溫室氣體排放分別達(dá)到12億噸、20億噸和40億噸，減排CO2的貢獻(xiàn)率到2020年、2050年可分別達(dá)到20%和50%左右。因此，加大力度發(fā)展可再生能源，可大大提高我國(guó)清潔能源的供給能力，優(yōu)化一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時(shí)大幅度降低溫室氣體排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，總之將成為有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑。
三、加快發(fā)展可再生能源已成為世界各主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇
當(dāng)前全球仍處于國(guó)際金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。雖然在各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下，有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的走勢(shì)有很多結(jié)論，但各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)新能源行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)卻日趨相同，即抓緊經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。原因在于：一是歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的結(jié)束一般會(huì)以某些新興行業(yè)的崛起為標(biāo)志。在新能源領(lǐng)域，其市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)布局尚處于形成之中，具有很大的爭(zhēng)取空間，未來(lái)各主要經(jīng)濟(jì)體能否在該領(lǐng)域取得發(fā)展優(yōu)勢(shì)取決于當(dāng)今的努力?？稍偕茉吹奶攸c(diǎn)決定了其必將成為未來(lái)重要的新興產(chǎn)業(yè)，因而在經(jīng)濟(jì)調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期，各主要經(jīng)濟(jì)體都不約而同地將其提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。二是可再生能源的本土性、清潔性以及技術(shù)可預(yù)見(jiàn)性，使之成為世界能源發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。當(dāng)前，許多國(guó)家的核心利益與全球化石能源的分配格局緊密聯(lián)系，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際地緣政治關(guān)系。為盡早擺脫束縛，各主要經(jīng)濟(jì)體都在尋求多樣化的能源解決方案，尤其在應(yīng)對(duì)全球氣候變化壓力下，各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源可獲得性、技術(shù)可靠性、產(chǎn)業(yè)可能性以及經(jīng)濟(jì)性更加可控的可再生能源更加青睞，形成了全球?qū)稍偕茉锤叨汝P(guān)注的局面。三是對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的爭(zhēng)奪，必將引發(fā)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的改變。可再生能源的特點(diǎn)決定了其開(kāi)發(fā)必須通過(guò)現(xiàn)代裝備制造技術(shù)，才能將地?zé)帷L(fēng)力和太陽(yáng)能等自然資源轉(zhuǎn)化為可用及可控的能源。可以預(yù)計(jì)，對(duì)可再生能源技術(shù)的爭(zhēng)奪，將是新一輪國(guó)家能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。誰(shuí)掌握了可再生能源的裝備技術(shù)，誰(shuí)就擁有未來(lái)開(kāi)發(fā)利用自身可再生能源的主動(dòng)權(quán)，也必將在“后石油”時(shí)代把握國(guó)家能源安全的主動(dòng)權(quán)，這也促使各主要經(jīng)濟(jì)體將可再生能源作為未來(lái)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。
雖然當(dāng)前世界各國(guó)可再生能源在能源中的貢獻(xiàn)率還非常低，但是發(fā)達(dá)國(guó)家積極發(fā)展新能源，其目的既著眼于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困境，也致力于在能源和氣候變化問(wèn)題上把握主導(dǎo)權(quán)、加大國(guó)家間政治博弈中自身的砝碼，更是在戰(zhàn)略上搶占未來(lái)技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，從而為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積蓄力量，為掌握國(guó)家未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)做好準(zhǔn)備。
我國(guó)可再生能源資源豐富、應(yīng)用前景廣闊。雖然由于資源評(píng)價(jià)缺乏、技術(shù)滯后、產(chǎn)業(yè)支撐不足、政策體系不完善等原因，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，我國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用尚處于早期階段，在國(guó)家能源安全保障中發(fā)揮關(guān)鍵作用還需要一段時(shí)期。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)正在崛起的發(fā)展中大國(guó)，必須依靠先進(jìn)的技術(shù)和強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家核心能力的顯著提升；在堅(jiān)持走我國(guó)特色的強(qiáng)國(guó)道路過(guò)程中，發(fā)展可再生能源將是我國(guó)解決能源和環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的諸多途徑中最具可行性的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。因此，亟須加快發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，以保證中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。
四、推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求不斷增長(zhǎng)，2011年能源消費(fèi)總量達(dá)到34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（同比增長(zhǎng)7.0%），能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。節(jié)約能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)可再生能源是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，為確保實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源提高到15%和可再生能源“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，促進(jìn)可再生能源的快速、健康發(fā)展，必須盡快完善和健全一系列政策保障措施。主要包括：
一是提升可再生能源地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署?？稍偕茉词强沙掷m(xù)、無(wú)污染、總量大的綠色新能源，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到其戰(zhàn)略價(jià)值和重要意義，切實(shí)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過(guò)實(shí)施可再生能源“十二五”及長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才等扶持政策，積極促進(jìn)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排；治理和規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)；推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)產(chǎn)品檢查，對(duì)于不達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、出售劣質(zhì)產(chǎn)品、擾亂正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的企業(yè)，依照相關(guān)規(guī)定給予處罰和整頓。
三是健全法律法規(guī)，完善制度性安排。建立健全可再生能源市場(chǎng)健康發(fā)展方面的相關(guān)法律法規(guī)；完善市場(chǎng)機(jī)制和制度性安排，特別是在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡早完善和健全符合我國(guó)國(guó)情、有利于鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財(cái)稅制度；建立綠色電力證書(shū)交易系統(tǒng)，并與購(gòu)電地區(qū)的碳強(qiáng)度減排指標(biāo)完成情況掛鉤，以促進(jìn)跨省區(qū)的綠色電力交易；制定和實(shí)施可再生能源配額制，分配和落實(shí)可再生能源電量占總電量指標(biāo)。
四是建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)檢測(cè)認(rèn)證和監(jiān)測(cè)制度建設(shè)。重視可再生能源產(chǎn)品和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際水平，推動(dòng)制定可再生能源產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；制定建筑領(lǐng)域太陽(yáng)能熱利用的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；積極參與制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；建立健全產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、監(jiān)測(cè)制度，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
五是支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持可再生能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)技術(shù)改造等手段扶持掌握自主技術(shù)的骨干企業(yè)，鞏固和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，實(shí)施自主化依托工程推進(jìn)可再生能源裝備的自主化、國(guó)產(chǎn)化，全面提升本土化可再生能源設(shè)備技術(shù)水平；加大人才培養(yǎng)力度，支持建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心與博士后科研流動(dòng)站。另外，應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)組織建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。
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