近日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)四個中標(biāo)項目還沒開工，正在辦手續(xù)，需要經(jīng)過國家海洋局、交通運輸部以及國家海事局等部門的核準(zhǔn)，最后上報到國家發(fā)展改革委。目前沒有一個項目報上來。
受此影響，原計劃于今年上半年啟動的第二輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)工作也被迫延遲。
選址、成本成“攔路虎”
龍源電力等多家風(fēng)電企業(yè)告訴《中國聯(lián)合商報》記者，首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的四個項目之所以遭遇停工，是因為國家能源局和國家海洋局制定的“深水遠岸布局”等原則加大了海上風(fēng)電項目的開發(fā)難度。
2010年，國家能源局和國家海洋局聯(lián)合制定出臺了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》明確了各自分工。前者負責(zé)中國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，后者負責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)海域使用和環(huán)境保護的管理和監(jiān)督。隨后，兩部門又出臺了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細則》(以下簡稱《細則》)。
《細則》規(guī)定，海上風(fēng)電場原則上應(yīng)在離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過10千米時海域水深不得少于10米的海域布局。同時，在各種海洋自然保護區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《中國聯(lián)合商報》記者證實，海上風(fēng)電建設(shè)會影響漁民捕魚以及船只航行安全，甚至給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成一定的負面影響。海上風(fēng)電絕非簡單的能源問題，而涉及到國家海洋、海事等多個部門，而各個部門對水域管理的看法也并不一致。
但這是否能成為海上風(fēng)電項目沒有實質(zhì)性進展的唯一因素呢?國內(nèi)某風(fēng)電企業(yè)負責(zé)人對《中國聯(lián)合商報》記者表示，由于國內(nèi)施工技術(shù)尚不成熟，即使海上風(fēng)電項目通過了國家海洋局等各部門的核準(zhǔn)，高額的施工成本都會令風(fēng)電企業(yè)望而卻步。
有業(yè)內(nèi)人士曾算過一筆賬：在前期的建設(shè)過程中，一臺海上風(fēng)電機組往往需要打好幾個樁子，以每個樁子幾十萬元計算，一個平臺就需百十萬元;在設(shè)備可靠性的后期檢測上，每次出海巡檢、維修的成本少則幾萬元，多則十幾萬元;加之機組本身零部件的更換，投資總額高達十億元。
“首輪中標(biāo)的近海項目的升壓站并非設(shè)在岸邊而是將變電塔建在海上平臺，需要鋪設(shè)大量海纜來外送電力。由于海底地質(zhì)條件多樣，一旦前期測繪不詳細，就會導(dǎo)致海纜鋪設(shè)出現(xiàn)錯誤而進一步增加施工成本。”上述風(fēng)電企業(yè)負責(zé)人表示。
有市場人士告訴記者，海上風(fēng)電項目的開發(fā)建設(shè)至少需要三年時間，而要憑借0.8元/千瓦時左右的上網(wǎng)電價將數(shù)十億元投資收回來，也需要一個過程。
突圍之策
目前，我國陸上風(fēng)電已經(jīng)制定了分區(qū)域上網(wǎng)電價，但我國的海上風(fēng)電開發(fā)仍處于起步和探索階段，在規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備制造、工程、設(shè)計、施工安裝、成本控制、運行維護、政策和管理等方面均缺少成熟的經(jīng)驗，面臨的挑戰(zhàn)貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)展海上風(fēng)電，出路在哪里?這成為我國風(fēng)電企業(yè)亟需解決的難題。對此，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《中國聯(lián)合商報》記者表示，面臨當(dāng)前高額的建設(shè)成本和風(fēng)險，海上風(fēng)電開發(fā)不宜求大求快，而應(yīng)重點發(fā)展分布式海上風(fēng)電項目，“搞個3至5臺機組，這就減少了跟國家和地方海洋功能區(qū)劃的沖突和摩擦以及對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的潛在影響，又可以很好的實現(xiàn)電力就地消納。”
此外，《中國聯(lián)合商報》記者了解到，為應(yīng)對海上風(fēng)電項目開發(fā)面臨的困局，國內(nèi)已有部分風(fēng)電企業(yè)開始向歐洲市場轉(zhuǎn)移。在9月18日到22日舉行的全球最大的風(fēng)能展覽會德國胡蘇姆國際風(fēng)能展上，華銳風(fēng)電等十幾家中國風(fēng)電企業(yè)參加了此次展會。華銳風(fēng)電歐洲業(yè)務(wù)部部門總監(jiān)葛純稱，此次參加胡蘇姆國際風(fēng)能展，希望通過參展，為華銳風(fēng)電進一步拓展歐洲市場，特別是德國市場打下基礎(chǔ)。
從事風(fēng)力發(fā)電機零部件研發(fā)生產(chǎn)的江蘇吉鑫風(fēng)能科技股份有限公司歐洲業(yè)務(wù)負責(zé)人也表示，在國內(nèi)業(yè)務(wù)增長有限的情況下，吉鑫科技將加大力度開拓歐洲市場。目前，吉鑫科技已在德國獲得了一些訂單。
市場人士告訴記者，與國內(nèi)市場狀況不同，歐洲各國都逐漸將能源政策向風(fēng)電領(lǐng)域傾斜，市場潛力巨大，中國風(fēng)電企業(yè)憑借優(yōu)質(zhì)價廉的風(fēng)電產(chǎn)品可在歐洲市場有一定作為。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，德國2012年上半年新裝機容量約1000萬KW，同比增長26%。另據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計，今年上半年歐洲新增海上風(fēng)力發(fā)電機組523.2MW，同比增長50%。
