智能電網(wǎng)應(yīng)加大配電網(wǎng)建設(shè)
中國能源報：現(xiàn)在關(guān)于智能電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，各方面的討論和爭議都很多。您認(rèn)為還有哪些重要問題值得關(guān)注？
張建華：我感覺是配電網(wǎng)投入不足的問題，投資欠債比較多。過去我們的投資比例是有問題的，和歐美國家相比，電網(wǎng)投資和電源投資比例嚴(yán)重失衡，電網(wǎng)投入，尤其是配電網(wǎng)投入不足。美國、英國、日本等國家的電網(wǎng)輸配電投資大概是電源投資的1.2倍左右。配電網(wǎng)投資應(yīng)該是輸電網(wǎng)投資的1倍多，但實(shí)際上我們配電網(wǎng)的投資還不到輸電網(wǎng)的一半。從發(fā)電、輸電、配電的投資比例來看，美國是1：0.43：0.7；英國是1：0.45：0.78；日本是1：0.41：0.68。我國在2000年前是1：0.21：0.12，這兩年電網(wǎng)投資有所加大，2009年電網(wǎng)投資8億，第一次超過電源投資，但由于負(fù)荷也在快速增長，電網(wǎng)、特別是配電網(wǎng)建設(shè)滯后的問題還沒有得到根本解決。
我國2009年的電網(wǎng)投資主要還是投給輸電網(wǎng)。從整個電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制來看，重發(fā)輕供不管用。這是目前供電可用度低的重要原因，城市供電可用度低，農(nóng)村更低。導(dǎo)致配電投資不足的原因有很多，例如有用戶的資產(chǎn)因素，但主要原因是過去對配電網(wǎng)不重視。
目前從整個電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制來講，在投入上可能更加關(guān)注輸電網(wǎng)，因為輸電網(wǎng)出現(xiàn)事故影響和責(zé)任都很大，但是畢竟電網(wǎng)要服務(wù)于用戶，電網(wǎng)的投入還是應(yīng)該把重點(diǎn)放在配電網(wǎng)上,智能電網(wǎng)的建設(shè)可以適當(dāng)向配電網(wǎng)傾斜。
智能電網(wǎng)發(fā)展需政府推動
中國能源報：從制度層面看，有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，智能電網(wǎng)是一項涉及多領(lǐng)域、跨行業(yè)的龐大系統(tǒng)工程。但目前其推動范圍還局限于電力行業(yè)，對于消除行業(yè)和專業(yè)間的壁壘，您有些什么建議呢？
張建華：這確實(shí)是非常難的一個問題。實(shí)際上智能電網(wǎng)的推動范圍不應(yīng)該僅僅是在電力行業(yè)，而是一個全社會的問題，政府和各行各業(yè)都要參與。
政府的參與很重要，需要政府拿出一系列方針政策。但是到現(xiàn)在為止政府還是很謹(jǐn)慎地提智能電網(wǎng)，為什么謹(jǐn)慎？我們很多人認(rèn)為智能電網(wǎng)主要是技術(shù)問題，實(shí)際上更多是政府推動、激勵的問題。
現(xiàn)在從大形勢來看，中國政府面臨很大的碳排放壓力。現(xiàn)在歐盟、日本、美國，甚至印度的單位GDP碳排放都比我們低，現(xiàn)在我們的單位GDP碳排放是最高的。之后幾年每年還會以較高的速度增長，我們又承諾2020年單位GDP的碳排放降低到2005年的40%至45%，這個壓力非常大。
要解決這個問題，一是要發(fā)展新能源來減少煤電的比重，當(dāng)然這在短時間內(nèi)很難減少。另一方面需要政府有相關(guān)的調(diào)控政策，比如說碳排放稅。將來假如征收碳排放稅，電廠發(fā)電成本增高，用戶承擔(dān)煤電的成本高了，電價可能會漲，政府可能要考慮很多問題。一方面有降低排放的壓力，另一方面也擔(dān)心采取電價上漲影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因為電價上漲一分錢，整個國民經(jīng)濟(jì)都會受到影響。
2020年全世界二氧化碳排放的定額是300億噸，我國占了125億噸，一個國家就占了將近一半，政府肯定會有壓力，但遲遲沒有出臺國家層面的智能電網(wǎng)規(guī)劃，影響因素很多。政府要出臺相關(guān)的政策來推動智能電網(wǎng)的發(fā)展，要考慮各方面因素。
多措并舉提高智能電網(wǎng)效益
中國能源報：國家電網(wǎng)公司提出了2020年全面建成智能電網(wǎng)的計劃，您覺得這個目標(biāo)用10年時間能不能實(shí)現(xiàn)？
張建華：關(guān)鍵問題是投資。如果投資到位，肯定能夠按計劃完成。電網(wǎng)公司提出的規(guī)劃很宏偉，但是我們現(xiàn)在關(guān)心的是，如果電價不提高，投資怎么收的回來？誰都不會做賠本的買賣，幾萬億投上去以后，投資收不回來怎么辦，比如說鐵道部建高速鐵路，是要有回報的，高速鐵路的票價一下子提高到跟飛機(jī)票差不多，但還是有需求。國網(wǎng)建設(shè)智能電網(wǎng)這個投資怎么收回來，我不知道。因為這不像高鐵，城市有需求，鐵路票價可以調(diào)整，而且票價調(diào)整不影響運(yùn)量，鐵路投入至少是有回報的。但是電網(wǎng)不一樣，電網(wǎng)運(yùn)行要靠電費(fèi)，電價一調(diào)整，對國民經(jīng)濟(jì)的影響就大了，投資能不能收回來就是疑問，當(dāng)然如果投資到位，這個計劃還是可行的。
中國能源報：您怎樣看待智能電網(wǎng)給能源企業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
張建華：首先，對于能源企業(yè)，風(fēng)能、太陽能、核能等新能源肯定會快步發(fā)展。煤電等傳統(tǒng)電力參與智能電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行深度調(diào)峰，面臨很多的技術(shù)挑戰(zhàn)。如果國家有政策激勵，比如說設(shè)置很高的調(diào)峰電價，調(diào)動企業(yè)參與調(diào)峰的積極性，對于他們來說是一個發(fā)展的機(jī)遇。
電網(wǎng)公司是智能電網(wǎng)建設(shè)的主體，面臨的機(jī)會和挑戰(zhàn)會更多。首先智能電網(wǎng)會給電網(wǎng)公司帶來一些效益。目前對于怎樣提高效益的問題，大家關(guān)注得還不夠，總是關(guān)注智能電網(wǎng)怎么投入，電價怎么收回來的問題。
一個重要方面是怎么通過削峰填谷充分提高電力資產(chǎn)的利用率來產(chǎn)生效益。比如說每年做的電網(wǎng)規(guī)劃，建多少變電站、變壓器，建多少臺線路，都要滿足高峰負(fù)荷。比如說北京，號稱最高負(fù)荷是1400萬千瓦，但這1400萬千瓦中至少有400萬千瓦-500萬千瓦是間空負(fù)荷，只是滿足每年夏季那么幾天、幾個小時的高峰負(fù)荷，但是電網(wǎng)必須建這個設(shè)備來滿足這幾個小時的運(yùn)轉(zhuǎn)。把峰值消下來，就不需要建這么多的設(shè)施了，1400萬千瓦負(fù)荷降低到1200萬千瓦，就可以降低將近20%的投資，對于電網(wǎng)來講是一個非常大的效益。
這個效益靠什么實(shí)現(xiàn)？就是靠智能電網(wǎng)，比如說通過新能源的接納和用戶的互動，靠電價政策的調(diào)整激勵，使用戶積極參與調(diào)峰，把峰值降下來。另外，通過一些新技術(shù)措施把峰值降下來，降低電網(wǎng)峰值的承擔(dān)負(fù)荷，這樣也就減少了電網(wǎng)投資。
另一方面，現(xiàn)在每年新建變電站和電路的投資很大，大概每年按照百分之十幾的速度增長。如果有智能電網(wǎng)的話，這部分增長可以被新能源吃掉，電網(wǎng)就可以減少很多對供電設(shè)施的建設(shè)。這肯定會給電網(wǎng)企業(yè)帶來很大的機(jī)遇，但是這個機(jī)遇面臨的挑戰(zhàn)是什么？要有相關(guān)的電價政策。沒有政策的話，如果我們電價一直都是4毛錢，不管物價怎樣，不管誰用電都是4毛錢，這樣就實(shí)現(xiàn)不了。
