白皮書指出，到“十二五”末，中國非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。
白皮書全文約1.4萬字，分為前言、能源發(fā)展現狀、能源發(fā)展政策和目標、全面推進能源節(jié)約、大力發(fā)展新能源和可再生能源、推動化石能源清潔發(fā)展、提高能源普遍服務水平、加快推進能源科技進步、深化能源體制改革、加強能源國際合作、結束語等部分。
白皮書強調，大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
根據白皮書，我國將積極推進能源市場化改革。其中，鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網建設、電力建設，鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉化和煉油產業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業(yè)。加強和規(guī)范煤炭勘探開發(fā)權管理，逐步取消重點合同煤和市場煤價格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協調發(fā)展機制。
此外，白皮書提出，要深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。積極推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。理順煤電價格關系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實施成品油價稅費聯動改革，運用稅收手段合理引導能源消費。不斷完善理順成品油價格形成機制，開展天然氣價格形成機制改革試點。完善能源市場體系，發(fā)展現貨、長期合約、期貨等交易形式。
就推進市場化改革，白皮書強調，要完善能源法律制度，為規(guī)范能源市場、保護生態(tài)環(huán)境、維護能源安全提供法律保障。白皮書稱，中國高度重視并繼續(xù)積極推進能源法律制度建設，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲備、海洋石油天然氣管道保護、核電管理等方面的行政法規(guī)，修改完善煤炭法、電力法等現行法律法規(guī)，推進石油天然氣、原子能等領域的立法工作。
為推進非石化能源發(fā)展，白皮書明確，在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置的前提下，中國將積極發(fā)展水電，把水電開發(fā)與促進當地就業(yè)和經濟發(fā)展結合起來。到2015年，中國水電(601669,股吧)裝機容量將達到2.9億千瓦。此外，由于目前中國核電發(fā)電量僅占總發(fā)電量的1.8%，遠低于14%的世界平均水平。因此，到2015年，中國運行核電裝機容量將力爭達到4000萬千瓦。
