2011年的9月29日，一個(gè)歷時(shí)9年的決定在國(guó)務(wù)院國(guó)資委小禮堂里塵埃落定。當(dāng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧宣讀中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱“中國(guó)電建”)和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱“中國(guó)能建”)成立的批復(fù)時(shí)，一場(chǎng)馬拉松式的電力體制改革終于邁出了關(guān)鍵一步。
伴隨著電網(wǎng)輔業(yè)剝離的完成，兩個(gè)即將躋身世界500強(qiáng)的電力航母也隨之浮出水面。按照最終的設(shè)計(jì)思路：當(dāng)電網(wǎng)輔業(yè)剝離重組后，電力設(shè)計(jì)和施工將實(shí)施一體化，從而打破電力設(shè)計(jì)和施工長(zhǎng)期割裂的局面。
盡管中國(guó)電建和中國(guó)能建是一對(duì)“孿生兄弟”，但兩者的體量卻稍有差別，無(wú)論是在規(guī)模、資產(chǎn)和人員上，中國(guó)電建都占據(jù)優(yōu)勢(shì)。然而，這也恰恰是讓它頗為糾結(jié)的地方。“我們的資產(chǎn)遍布全國(guó)十多個(gè)省市，而且各個(gè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，整合起來(lái)難度相當(dāng)大。”中國(guó)電建內(nèi)部人士透露。
此前，中國(guó)電建已在福建開(kāi)始了這場(chǎng)艱難整合的試水。與此同時(shí)，山東幾家電建企業(yè)的對(duì)口幫扶也悄然啟動(dòng)。一年中，中國(guó)電建在其最為棘手的環(huán)節(jié)頻頻出手，試圖打造它的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。
全能航母
自成立起便竭力搭建從勘察、規(guī)劃到施工的全產(chǎn)業(yè)鏈，但也因此遭受質(zhì)疑。
兩家電力建設(shè)公司成立之后，公司的體量進(jìn)一步提升。邵寧曾表示，重組后兩家電力建設(shè)集團(tuán)形成了集規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備制造、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)為一體的完整的電力建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，其影響力將不可同日而語(yǔ)。
一年來(lái)，中國(guó)電建正沿著設(shè)計(jì)的路徑前行。其在實(shí)現(xiàn)所屬企業(yè)上市的同時(shí)，它也跨進(jìn)了世界500強(qiáng)。中國(guó)電建董事長(zhǎng)范集湘在接受《能源》雜志專訪時(shí)透露，“按營(yíng)業(yè)收入規(guī)模計(jì)算，中國(guó)電建總體實(shí)力已達(dá)到全球500強(qiáng)企業(yè)中第390位的水平。”
與中國(guó)電建稍有不同的是，中國(guó)能建則把實(shí)現(xiàn)整體上市和進(jìn)入世界500強(qiáng)的目標(biāo)確定在2015年之前。
在電力建設(shè)版圖中，中國(guó)電建所推崇的是以水電、火電、水利為核心的“大土木、大建筑”格局。按照中國(guó)電建內(nèi)部的說(shuō)法，他們已經(jīng)初步形成了勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢、國(guó)內(nèi)電力工程承包、國(guó)內(nèi)水利水電工程承包、國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程、國(guó)際經(jīng)營(yíng)和投資、水利電力及其他資源投資開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、裝備制造與租賃八大業(yè)務(wù)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局。
同時(shí)，在中國(guó)電建集團(tuán)總部為戰(zhàn)略中心和投融資中心的庇護(hù)下，中國(guó)水電股份公司、水電顧問(wèn)集團(tuán)、山東電建總公司、山東電建三公司等企業(yè)則扮演了急先鋒的角色。
不僅如此，中國(guó)電建的觸角依舊在向外延伸。隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，它還將參與核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源領(lǐng)域的設(shè)施投資開(kāi)發(fā)。
據(jù)記者了解，中國(guó)電建正在深入推進(jìn)云南、山東、江蘇等地區(qū)已獲得開(kāi)發(fā)權(quán)的陸地和海上風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源開(kāi)發(fā)模式的研究。其投產(chǎn)電力裝機(jī)容量達(dá)601萬(wàn)千瓦，在建224萬(wàn)千瓦，擁有處于前期籌備的電力能源項(xiàng)目1954萬(wàn)千瓦。
對(duì)此，范集湘認(rèn)為，重組既讓電網(wǎng)公司剝離了輔業(yè)、聚集主業(yè)，又使輔業(yè)獨(dú)立出來(lái)成為新公司的主業(yè)，這是一種雙贏的結(jié)果。
然而，對(duì)于電力建設(shè)領(lǐng)域新獨(dú)立出來(lái)的龐大企業(yè)，也并非沒(méi)有詬病。
在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，自2002年啟動(dòng)電力改革后，國(guó)內(nèi)電力建設(shè)市場(chǎng)已形成了一個(gè)相對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，在設(shè)計(jì)、施工、裝備制造方面均有多重選擇。隨著兩大巨頭的出現(xiàn)，其各自所形成的工程設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工、修造等完整業(yè)務(wù)鏈，囊括了中國(guó)絕大多數(shù)的電建能力，原有的市場(chǎng)平衡很可能被打破。
國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶對(duì)雜志記者表示，國(guó)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)原本可以充分競(jìng)爭(zhēng)，搞電廠建設(shè)招標(biāo)，現(xiàn)在所有施工企業(yè)變成兩個(gè)總公司，這種競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)必減弱。
負(fù)重前行
經(jīng)歷了多方博弈，原有的電網(wǎng)輔業(yè)轉(zhuǎn)身為電建主業(yè)，卻不得不面對(duì)部分企業(yè)積弱和同質(zhì)的現(xiàn)實(shí)。
期待也好，質(zhì)疑也罷。如今，中國(guó)電建依舊要在現(xiàn)實(shí)中艱難前行。
記者在地方企業(yè)走訪時(shí)，有企業(yè)負(fù)責(zé)人曾坦言，作為電力施工企業(yè)，近10年來(lái)他們就像一個(gè)被遺忘的孩子，只能自己獨(dú)自找飯吃。“如今，我們從輔業(yè)回歸到主業(yè)，有了歸屬感。”這位負(fù)責(zé)人毫不掩飾自己的興奮。
事實(shí)上，一年前從電網(wǎng)剝離的單位以設(shè)計(jì)、施工企業(yè)為主。他們與電網(wǎng)公司并沒(méi)有財(cái)務(wù)、資產(chǎn)上直接關(guān)系。為此，電網(wǎng)也希望甩掉包袱，剝離這部分資產(chǎn)。
據(jù)張國(guó)寶透露，此前國(guó)網(wǎng)企業(yè)也曾多次找過(guò)他，希望將這些輔業(yè)資產(chǎn)盡快剝離出去，而且這些施工企業(yè)效益參差不齊。有資料顯示，電網(wǎng)輔業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及火電、水電施工、電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)檢維護(hù)、機(jī)械設(shè)備等。過(guò)去，國(guó)內(nèi)電力建設(shè)行業(yè)集中度低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)效益一直處于較低水平。
職工多，包袱重，資產(chǎn)負(fù)債率高，這是央企重組過(guò)程中難以回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而由兩家電網(wǎng)公司下轄河北、吉林、上海、福建等14個(gè)省市公司所屬輔業(yè)單位和中國(guó)水電、水電顧問(wèn)重組而成的中國(guó)電建，同樣面臨這樣的問(wèn)題。
重組后的整合難度一開(kāi)始就已經(jīng)注定了，因?yàn)檫@次重組涉及到29個(gè)省、市、自治區(qū)的134家網(wǎng)省輔業(yè)單位，職工30多萬(wàn)人、離退休人員20多萬(wàn)人。而中國(guó)電建所轄各單位在職職工也達(dá)到了20多萬(wàn)人。不僅涉及到龐大的人員，而且企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)壓力也不小。
分析人士認(rèn)為，歸屬于中國(guó)電建的水電顧問(wèn)是電力設(shè)計(jì)單位，屬輕資產(chǎn)，財(cái)務(wù)情況總體比較好。而中國(guó)水電為重資產(chǎn)企業(yè)，負(fù)債經(jīng)營(yíng)的壓力很大。
2010年初，國(guó)資委在《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》中透露，2009年，水電顧問(wèn)與中國(guó)水電的資產(chǎn)負(fù)債率分別為78%和86%。而記者從中國(guó)水電2012年債券募集說(shuō)明書(shū)發(fā)現(xiàn)，2012 年上半年，中國(guó)水電的負(fù)債率仍在80.85%。正因?yàn)槿绱?，?guó)有資產(chǎn)重組不可能一蹴而就。對(duì)此，范集湘也毫不諱言。
他坦言，在實(shí)現(xiàn)主輔分離后，中國(guó)電建要在改革重組中謀發(fā)展。“我們將調(diào)整和完善集團(tuán)總部功能，壓縮產(chǎn)權(quán)級(jí)次，縮短管理鏈條，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順內(nèi)部管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源和集團(tuán)管控的初步優(yōu)化。這大概需要3年時(shí)間。”
據(jù)知情人透露，2002年“廠網(wǎng)分開(kāi)”用了5-6年才將資產(chǎn)厘清，這次的輔業(yè)重組涉及幾十萬(wàn)人、數(shù)百個(gè)單位，同樣會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。所幸的是，此次重組有“920變現(xiàn)資金”作為保障。
所謂“920變現(xiàn)資金”是920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金的簡(jiǎn)稱，2002年國(guó)家為支持主輔分離重組，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司920萬(wàn)千瓦參股發(fā)電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，用于改善困難的施工、修造、勘測(cè)設(shè)計(jì)等輔業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況。
2007年，920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)完成變現(xiàn)，出售總價(jià)約為187億元，由財(cái)政部設(shè)立專戶進(jìn)行監(jiān)管。而這部分資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目外的養(yǎng)老金等，剩余資金可用于補(bǔ)充新組建企業(yè)資本金。
在原有資金保障的基礎(chǔ)上，為了能促使中國(guó)電建成為真正的全能航母，而不是各自為戰(zhàn)的獨(dú)立個(gè)體，其內(nèi)部也開(kāi)始了大規(guī)模的整合。
掀開(kāi)這場(chǎng)內(nèi)部資源整合大門(mén)的是福建的兩家企業(yè)。9月17日，福建省電力工程承包公司和福建省第一電力建設(shè)公司重組整合宣布會(huì)在福州召開(kāi)。這是中國(guó)電建實(shí)施的首例所屬企業(yè)重組，意味著中國(guó)電建內(nèi)部改革、資源重組整合正式啟動(dòng)。
與之相應(yīng)的是，中國(guó)能建內(nèi)部重組整合也拉開(kāi)了序幕。其中，西安電力機(jī)械廠、西安電力樹(shù)脂廠進(jìn)行重組整合，湖南設(shè)備廠整體并入湖南院，山西保溫材料廠整體并入山西環(huán)保設(shè)備廠，山西電建總公司整體并入山西電建四公司。
分析人士指出，兩大集團(tuán)進(jìn)行的重組整合，將改變各自在同一區(qū)域內(nèi)資源分散、企業(yè)規(guī)模偏小的問(wèn)題，可以快速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，疊加放大雙方地緣優(yōu)勢(shì)，有利于企業(yè)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
據(jù)記者了解，中國(guó)電建下屬有數(shù)十人的企業(yè)，也有上萬(wàn)人的企業(yè)，而這些企業(yè)往往業(yè)務(wù)重疊。以福建省為例：福建省電力工程承包公司是一家人數(shù)381人的電力施工企業(yè)，福建省第一電力建設(shè)公司人數(shù)1299人。兩家企業(yè)人數(shù)加起來(lái)尚不及山東一家企業(yè)人員的一半。整合之后，在增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)，也將減少各自之間不必要的競(jìng)爭(zhēng)。
與此同時(shí)，為了能快速扭轉(zhuǎn)弱勢(shì)企業(yè)境遇，中國(guó)電建內(nèi)部則實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶。據(jù)中國(guó)電建內(nèi)部人士透露，山東一建對(duì)接青海電建，山東二建對(duì)接吉林電建，山東三建對(duì)接河北電建等。在具體的幫扶方式上，干部掛職交流則是其重要的內(nèi)容。目前，吉林電建的第一批7名掛職干部已經(jīng)進(jìn)入山東二建大路項(xiàng)目部等不同的部門(mén)進(jìn)行鍛煉交流。
為了鼓舞士氣，改變現(xiàn)狀。6月中旬，中國(guó)電建黨委書(shū)記晏志勇在吉林電建干部任免大會(huì)結(jié)束時(shí)，甚至用了《從頭再來(lái)》的歌詞，勉勵(lì)企業(yè)浴火重生。
資本魔方
從計(jì)劃上市到2011年A股市場(chǎng)最大的IPO，這僅僅是中國(guó)電建邁出的第一步。
2008年2月，尚未劃入中國(guó)電建的中國(guó)水電獲得國(guó)資委關(guān)于其“整體改制并境內(nèi)上市”的正式批復(fù)，由此拉開(kāi)了上市的序幕。
中國(guó)水電曾受“高鐵概念”的拖累。同時(shí)，汶川大地震也致使中國(guó)水電損失13.4億元。這也使得中國(guó)水電的資產(chǎn)與之前試圖上市的資產(chǎn)出現(xiàn)了差異，上市進(jìn)程因此中斷。
到2010年，中國(guó)水電多次對(duì)外表示，將爭(zhēng)取在年內(nèi)上市。但由于資產(chǎn)重組的因素，企業(yè)高層面臨調(diào)整，致使上市步伐放緩，同時(shí)中國(guó)水電旗下中國(guó)水利水電第九工程局與貴州光明房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司于2005年初受讓的貴州市金陽(yáng)2004-05地塊，上了國(guó)土部閑置土地“黑名單”，也影響了中國(guó)水電的上市步伐。
慶幸的是2011年10月18日，中國(guó)水電登陸A股讓這場(chǎng)一波三折的上市路，終于畫(huà)上了句號(hào)。
不過(guò)，由于中國(guó)水電對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)高，在IPO過(guò)程中也主動(dòng)縮量壓價(jià)。將發(fā)行規(guī)模從35億股縮減為30億股，設(shè)定的發(fā)行區(qū)間在4.5元/股-4.8元/股，而最終的發(fā)行價(jià)格為4.5元/股。當(dāng)日，中國(guó)水電融資153億，但由于兩市開(kāi)盤(pán)雙雙下跌，整個(gè)早盤(pán)A股都呈現(xiàn)出水電漲，大盤(pán)跌的局面。在被投資者授予最大IPO的牌子的同時(shí)，中國(guó)水電也被戴上了 “抽血機(jī)”的帽子。
不過(guò)在招股說(shuō)明書(shū)中，中國(guó)水電在“投資風(fēng)險(xiǎn)特別公告”一欄表示，發(fā)行人、聯(lián)席保薦機(jī)構(gòu)“鄭重提示”，任何懷疑發(fā)行人是純粹“圈錢”的投資者，應(yīng)避免參與申購(gòu)。這一舉動(dòng)，讓投資者感到中國(guó)水電在低調(diào)的同時(shí)也霸氣十足。
范集湘此前曾向媒體公開(kāi)表示：“我要重申的是，中國(guó)水電上市是一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，并不以募集資金最大化為唯一目標(biāo)。我們認(rèn)為，募集資金項(xiàng)目的實(shí)施不僅有利于公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的成長(zhǎng)，還有利于公司向高端業(yè)務(wù)進(jìn)軍，提升公司的毛利率。”據(jù)了解，中國(guó)水電募集資金包括工程設(shè)備的采購(gòu)、流動(dòng)資金的補(bǔ)充以及部分BT和BOT項(xiàng)目。
由于中國(guó)電建因重組所面臨的人員安置等資金壓力，以及中國(guó)水電80%的負(fù)債率，其他融資途徑也較難快速補(bǔ)充資金，因此依托資本市場(chǎng)進(jìn)行再融資就顯得更為重要。
事實(shí)上，如今屬于中國(guó)能建的葛洲壩(600068,股吧)集團(tuán)早在1997年就已經(jīng)步入資本市場(chǎng)，如果中國(guó)水電長(zhǎng)期不上市，在資本市場(chǎng)的渠道將會(huì)落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，作為世界500強(qiáng)企業(yè)，整體上市是中國(guó)電建集團(tuán)改革發(fā)展的必然選擇。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界500強(qiáng)企業(yè)前100強(qiáng)中有93家是上市公司，有4家是我國(guó)公益型壟斷型中央企業(yè)，另外3家是國(guó)外的3個(gè)獨(dú)資公司。從建設(shè)施工企業(yè)來(lái)看，歐美著名承包商都實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。而國(guó)內(nèi)其他7家中央建筑企業(yè)均為上市公司，并通過(guò)整體上市迅速拓展了發(fā)展空間。
由于中國(guó)水電上市成功，也讓中國(guó)電建整體上市更進(jìn)了一步。對(duì)此范集湘表示：“現(xiàn)在中國(guó)電建重要的子企業(yè)中國(guó)水電在A股上市，我們會(huì)通過(guò)這個(gè)上市平臺(tái)不斷把自身優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入中國(guó)水電，中國(guó)水電將會(huì)變成中國(guó)電力建設(shè)股份，依此實(shí)現(xiàn)中國(guó)電建在資本市場(chǎng)上的整體上市。”
這顯然不是終點(diǎn)。作為競(jìng)爭(zhēng)體制下的中央企業(yè)，依托資本市場(chǎng)進(jìn)行公眾公司改革是競(jìng)爭(zhēng)型央企改革的基本思路。
尷尬市場(chǎng)
為了能夠在日漸萎縮的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分一杯羹，電力建設(shè)企業(yè)曾一度出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
進(jìn)入2012年，電力施工企業(yè)更加強(qiáng)烈地意識(shí)到，他們的日子越來(lái)越不好過(guò)。
山東電力建設(shè)第二工程公司這個(gè)被看成是中國(guó)電建內(nèi)部的主力隊(duì)員，也不得不面對(duì)這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。“與以前相比，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)越來(lái)越不好干了。不僅火電施工項(xiàng)目在減少，而且競(jìng)爭(zhēng)也更激烈。我們公司也正在尋找新的項(xiàng)目。”山東二建副總經(jīng)理劉云雷說(shuō)道。
今年6月13日，國(guó)家能源局在全國(guó)電力迎峰度夏新聞發(fā)布會(huì)上首次披露了這樣一個(gè)事實(shí)——受近年來(lái)火電企業(yè)虧損、融資困難等因素制約，電力需求增幅下滑，火電項(xiàng)目建設(shè)正急速收縮。
按照能源局官員的說(shuō)法，其主要的表現(xiàn)為：投資下滑，項(xiàng)目推進(jìn)放緩。其中1—4月，火電項(xiàng)目完成投資208億元，同比下降近3成;而已核準(zhǔn)的項(xiàng)目有1/3建設(shè)進(jìn)度滯后，新投產(chǎn)容量大幅下滑。同時(shí)，已同意開(kāi)展前期工作的火電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦，為歷年同期最高水平，但一半以上的項(xiàng)目前期工作時(shí)間已超過(guò)20個(gè)月，遲遲不能具備核準(zhǔn)條件。
事實(shí)上，根據(jù)發(fā)改委的規(guī)劃，到“十二五”期末，要將火電在電源結(jié)構(gòu)的占比從75%左右下降到68%。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)五大電力公司的電力建設(shè)已經(jīng)把重心向風(fēng)電和太陽(yáng)能等清潔能源的建設(shè)轉(zhuǎn)移，而國(guó)內(nèi)火電所剩不多的項(xiàng)目，五大電力集團(tuán)自己的建設(shè)單位也足以承擔(dān)。
面對(duì)殘酷的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，中國(guó)電建高層清醒地意識(shí)到了這一點(diǎn)。在接受本刊專訪時(shí)范集湘表示：從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增速呈下行趨勢(shì)，建筑市場(chǎng)總需求相對(duì)減少，消費(fèi)能力下降呈長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)，水電及水利工程市場(chǎng)預(yù)期有限，煤電價(jià)格問(wèn)題導(dǎo)致火電工程投資緊縮，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施新開(kāi)工項(xiàng)目減少，房地產(chǎn)工程承包項(xiàng)目受調(diào)控影響階段性總體需求不旺。企業(yè)內(nèi)外部多重迭加造成保市場(chǎng)、保訂單、保增長(zhǎng)壓力巨大。而這些也將成為中國(guó)電建未來(lái)突破的重點(diǎn)。
其實(shí)，市場(chǎng)蕭條并非最糟糕的事，電建行業(yè)的價(jià)格火拼更讓人心生憂慮。中國(guó)火電電力建設(shè)高峰已經(jīng)過(guò)去了，但“僧多粥少”的現(xiàn)實(shí)，加劇了企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
在中國(guó)電建與中國(guó)能建之間，也免不了業(yè)務(wù)的重疊。據(jù)公開(kāi)資料顯示，中國(guó)電建所屬的中國(guó)水電，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括建筑工程、相關(guān)工程技術(shù)研究、勘察、設(shè)計(jì)、服務(wù)與專用設(shè)備制造、水電投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等。
而中國(guó)能建所屬的葛洲壩集團(tuán)前身是上世紀(jì)70年代組建的長(zhǎng)江葛洲壩工程局，主營(yíng)業(yè)務(wù)同樣圍繞建筑工程及相關(guān)工程技術(shù)研究勘察設(shè)計(jì)及服務(wù)、水電投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。
據(jù)中國(guó)電建消息人士透露，未來(lái)中國(guó)電建和中國(guó)能建這對(duì)“孿生兄弟”間，可能將通過(guò)高層協(xié)商才能達(dá)成默契。“其它企業(yè)我們管不了，至少我們兩大集團(tuán)內(nèi)部，先不要出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。”
多年來(lái)年，停滯不前的電力體制改革僵局，終于隨著兩家企業(yè)的成立而被打破。這讓人們看到了“主輔分離”的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，盡管仍存在不完美，但至少看到了希望。
海外探險(xiǎn)難題
中國(guó)電建優(yōu)先發(fā)展海外市場(chǎng)，但卻繞不開(kāi)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不同、融資不暢以及設(shè)備質(zhì)量偏低等棘手難題。
夕陽(yáng)西下，天邊出現(xiàn)了一道霞光。東非高原上幾臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)在其映襯下，緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)。如此景致，讓人對(duì)非洲這片被貧瘠和饑餓所掩蓋的土地，有了另一份遐想。
畫(huà)面中所出現(xiàn)的風(fēng)機(jī)項(xiàng)目，是由中國(guó)電建所屬中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)設(shè)計(jì)建設(shè)的埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電場(chǎng)。“這是第一個(gè)完全采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收的風(fēng)電站項(xiàng)目。”中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)國(guó)際工程有限公司黨委書(shū)記張念木介紹說(shuō)。
標(biāo)準(zhǔn)的煩惱
對(duì)于中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)而言，進(jìn)行埃塞俄比亞項(xiàng)目，最大的意義就在于輸出了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
然而，在海外中國(guó)的項(xiàng)目并非都像中國(guó)水電工程顧問(wèn)那樣幸運(yùn)。幾乎所有的企業(yè)負(fù)責(zé)人都在為如何帶著中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去而煩惱。因?yàn)樵诤Ｍ猓髽I(yè)所面臨的現(xiàn)實(shí)情況是項(xiàng)目一般都采用西方標(biāo)準(zhǔn)，由西方監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
此前，中國(guó)電建所屬山東電建三公司在沙特中標(biāo)的拉比格燃油電站，業(yè)主明確要求必須采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。“那時(shí)，我們并不熟悉這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以只能把國(guó)內(nèi)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一一對(duì)比。找出其中的不同點(diǎn)，還特別邀請(qǐng)了第三方向業(yè)主進(jìn)行說(shuō)明，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中不同的地方等同于或優(yōu)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),這樣業(yè)主最終才同意，讓我們作為施工方。” 山東三建總經(jīng)理助理兼海外市場(chǎng)部經(jīng)理李杰告訴記者。
按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)施工，不僅對(duì)EPC的施工企業(yè)提出要求，也對(duì)設(shè)備商提出了要求。因?yàn)閲?guó)外對(duì)于設(shè)備、土建、消防等等都有一系列的標(biāo)準(zhǔn)。由于沒(méi)有做到這一點(diǎn)，有企業(yè)也為此付出了代價(jià)。
此前，曾有一家大型國(guó)內(nèi)電力施工企業(yè)在承擔(dān)印度項(xiàng)目施工時(shí)，由于設(shè)備原因造成項(xiàng)目的電除塵污染物排放滿足不了印度政府的環(huán)保要求，從2005年到現(xiàn)在，項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)電運(yùn)行了7年，但公司還有數(shù)百萬(wàn)美元的工程質(zhì)保金沒(méi)有追回。
山東電建一公司副總工程師趙西文向記者分析道：“在國(guó)際工程項(xiàng)目施工中，不同的國(guó)家對(duì)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有著不同的要求，特別是在全球變暖的背景下，世界各國(guó)對(duì)電廠污染物的排放達(dá)標(biāo)要求更加嚴(yán)格，而國(guó)內(nèi)有些設(shè)備卻達(dá)不到要求，也會(huì)帶來(lái)很大的損失。”
在李杰看來(lái)，我國(guó)電力設(shè)備制造以及電站安裝的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有強(qiáng)制性和一般性條款之分，很多內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)操作脫節(jié)。更為嚴(yán)重的是，迄今為止，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然缺少由國(guó)家頒布的英文版本。這對(duì)于企業(yè)“走出去”和帶動(dòng)中國(guó)機(jī)電設(shè)備出口非常不利。
中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)公司副總經(jīng)理黃河也曾遇到類似的問(wèn)題。“我們?cè)趪?guó)外推行中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常被要求出示英文版本的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)內(nèi)的翻譯工作大大滯后，水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至今只翻譯了30本。”
對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，要輸出產(chǎn)品，就要先考慮輸出技術(shù);要輸出技術(shù)，就要先輸出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。不輸出標(biāo)準(zhǔn)，就永遠(yuǎn)不能真正輸出中國(guó)企業(yè)。
因此，企業(yè)建議政府對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，統(tǒng)一發(fā)布英文版本，使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)逐步推向國(guó)際市場(chǎng)，為企業(yè)更好地“走出去”創(chuàng)造條件。
折戟融資
“除了標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，融資是另一件讓人糾結(jié)的事情。”李杰皺起了眉頭。由于負(fù)責(zé)海外項(xiàng)目，李杰一年80%的時(shí)間都在國(guó)外。在接受《能源》雜志采訪的前一天，他剛從海外回國(guó)。
對(duì)于國(guó)外項(xiàng)目的融資，李杰有著切身的體會(huì)。2010年前后，山東三建曾與韓國(guó)斗山正面交鋒，正因融資不暢而敗北。那是在越南的一個(gè)項(xiàng)目，業(yè)主方邀請(qǐng)了山東三建和韓國(guó)斗山兩家企業(yè)進(jìn)行議標(biāo)。
“我們的EPC價(jià)格比韓國(guó)斗山低了近2億美元，有很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。” 李杰回憶說(shuō)。
此時(shí)，該項(xiàng)目的投資方美國(guó)AES發(fā)電公司，要選擇融資。而中國(guó)投資有限公司作為重要的融資方之一，有機(jī)會(huì)向投資方建議采用中國(guó)的EPC承包商，為山東三建爭(zhēng)取一定的參與權(quán)。
不過(guò)，美國(guó)AES還找了另一個(gè)融資方韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵。而浦向參與該項(xiàng)目的前提是，必須選擇韓國(guó)的EPC，并從韓國(guó)融資。最終，由于浦項(xiàng)制鐵的堅(jiān)持 AES公司選擇了韓國(guó)斗山。
在融資方面，浦項(xiàng)制鐵則通過(guò)韓國(guó)銀行進(jìn)行了融資，其成本僅為3%。而當(dāng)時(shí)，包括中國(guó)銀行(601988,股吧)、國(guó)開(kāi)行和中信保，其融資成本都在4.5%左右。而且中國(guó)提供的貸款期限較短，但對(duì)投資方來(lái)說(shuō)，貸款越長(zhǎng)越好，這樣每年還款就少。日本和韓國(guó)可以提供22年的貸款期限，而中國(guó)僅有15年，所以中國(guó)的融資缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
缺少融資方的推薦以及融資的高昂成本，讓山東三建與越南項(xiàng)目失之交臂。“如果業(yè)主選擇了你，而你卻無(wú)法向?qū)Ψ教峁┖玫娜谫Y，也會(huì)失去項(xiàng)目。”李杰如此總結(jié)這次教訓(xùn)。
一般而言，海外建電站投資方做的都是項(xiàng)目融資，而項(xiàng)目最終是要投資給政府，誰(shuí)的電價(jià)低誰(shuí)能中標(biāo)這個(gè)項(xiàng)目，而要降低電價(jià)，一次性投資就得低。所以這就要求EPC的價(jià)格低，運(yùn)行維護(hù)的成本低，融資成本也要低。當(dāng)時(shí)，山東三建做EPC的成本低于韓國(guó)日本，運(yùn)行成本是業(yè)主自己控制的，所以融資成本就占了很大的比例。
此時(shí)，如果投資方選擇中國(guó)的EPC承包商，然后從中國(guó)購(gòu)買設(shè)備，國(guó)內(nèi)最好能提供出口信貸和融資支持。但中國(guó)的貸款利率和期限，讓業(yè)主不得不打退堂鼓。
另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是：審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。
曾經(jīng)山東三建在尼日利亞有一個(gè)項(xiàng)目，從簽訂合同到融資關(guān)閉花了兩年的時(shí)間。盡管國(guó)家出臺(tái)了“421專項(xiàng)”政策，要求融資審批最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。但實(shí)際操作起來(lái)，拖上1年的項(xiàng)目也不在少數(shù)。
在日本和韓國(guó)，其進(jìn)出口銀行董事會(huì)就能拍板貸款。一般3個(gè)月就能批完項(xiàng)目。所以，如果讓業(yè)主等兩年，融資還沒(méi)有審批完畢，項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)工，他們當(dāng)然會(huì)選擇其他國(guó)家的企業(yè)。
而與山東三建是兄弟單位的山東二建公司，作為承包商曾經(jīng)則因融資擔(dān)保等問(wèn)題，在蒙古國(guó)南戈壁燃煤電站的項(xiàng)目上演了“三進(jìn)兩出”的怪事。“真是挺折騰人的，所幸今年我們還是拿到了這個(gè)項(xiàng)目。”對(duì)于該項(xiàng)目，全程參與的山東二建副總經(jīng)劉云雷深有體會(huì)。
在走訪了中國(guó)電建的5家企業(yè)后，記者發(fā)現(xiàn)迫于現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈，企業(yè)負(fù)責(zé)人們普遍表示，他們?cè)谌谫Y上也在積極爭(zhēng)取國(guó)際銀行的支持。或者通過(guò)香港以及項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐你y行進(jìn)行融資。業(yè)內(nèi)有專家分析稱，中國(guó)的融資成本和效率，已經(jīng)嚴(yán)重制約了電力建設(shè)企業(yè)走出去。
設(shè)備障礙
當(dāng)國(guó)內(nèi)的發(fā)電設(shè)備，飄洋過(guò)海2個(gè)多月，運(yùn)抵南美的時(shí)候，EPC承包商會(huì)驚奇地發(fā)現(xiàn)不僅包裝簡(jiǎn)單，而且部分設(shè)備會(huì)出現(xiàn)銹斑。
“跟歐美的設(shè)備放在一起，我們的簡(jiǎn)直不能看。”國(guó)內(nèi)EPC承包商向記者大倒苦水，抱怨國(guó)內(nèi)機(jī)電設(shè)備不注重外觀和質(zhì)量。
由于近二十年來(lái)國(guó)內(nèi)電力行業(yè)的快速發(fā)展，電站設(shè)備供不應(yīng)求，出現(xiàn)了設(shè)備廠商店大欺客、粗制濫造等現(xiàn)象。與歐美日韓企業(yè)相比，設(shè)備經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)存在較大差距，在外包裝、工藝外觀、油漆防腐等方面還存在諸多不足。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)電站建設(shè)進(jìn)入平緩期，電站設(shè)備產(chǎn)能過(guò)剩，急需設(shè)備輸出。但是中國(guó)電站設(shè)備的這些問(wèn)題，影響了機(jī)組性能，也嚴(yán)重影響了中國(guó)EPC承包商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)失敗。甚至中標(biāo)的電站項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)所出口的設(shè)備也曾遭到了項(xiàng)目業(yè)主的拒收。
隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外做EPC項(xiàng)目不斷擴(kuò)大，作為中國(guó)企業(yè)，走出去時(shí)當(dāng)然愿意跟中國(guó)設(shè)備企業(yè)合作，帶動(dòng)設(shè)備出口，而且國(guó)家也鼓勵(lì)這樣的事情。
但中國(guó)設(shè)備質(zhì)量讓人擔(dān)憂。李杰向記者介紹說(shuō)，雖然中國(guó)的設(shè)備便宜，如買一臺(tái)設(shè)備中國(guó)需要100元，美國(guó)需要150元，但美國(guó)的設(shè)備效率比較高，同樣它發(fā)一度電，消耗的能量要比中國(guó)的少，隨著能源價(jià)格一路走高，投資方對(duì)于電廠的效率、料耗要求非常嚴(yán)格。
由于中國(guó)設(shè)備絕大多數(shù)都是多年前引進(jìn)西屋、西門(mén)子或者GE的技術(shù)，但是協(xié)議已經(jīng)過(guò)期，最新的技術(shù)沒(méi)有得到轉(zhuǎn)讓，中國(guó)設(shè)備廠商只能沿用過(guò)時(shí)多年的技術(shù)，導(dǎo)致中國(guó)的設(shè)備落后于市場(chǎng)的需求。作為EPC承包商曾呼吁設(shè)備企業(yè)加大研發(fā)投入，但現(xiàn)實(shí)依舊沒(méi)有太大改變。
目前，在做燃煤項(xiàng)目時(shí)由于技術(shù)相對(duì)成熟，EPC承包商還是希望從中國(guó)采購(gòu)設(shè)備，但是燃機(jī)項(xiàng)目，中國(guó)所生產(chǎn)的燃機(jī)，其技術(shù)都掌握在西門(mén)子、阿爾斯通、三菱重工等手里不能出口。所以，EPC承包商必須從這幾家企業(yè)采購(gòu)燃機(jī)。
另外，由于國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)頻率不同，導(dǎo)致從國(guó)外采購(gòu)設(shè)備。目前，中國(guó)的電網(wǎng)頻率是50赫茲，但是在南美和沙特它的電網(wǎng)頻率是60赫茲，從而造成對(duì)電氣的開(kāi)關(guān)站有一定要求，中國(guó)的一些廠家滿足不了這些要求，迫使EPC承包商尋找國(guó)外設(shè)備商合作。
而在李杰看來(lái)，國(guó)內(nèi)EPC承包商對(duì)于設(shè)備需求的最大障礙，還是國(guó)內(nèi)設(shè)備商在核心技術(shù)的研發(fā)中投入太少，缺乏創(chuàng)新。如今，由于國(guó)際市場(chǎng)整體經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致電站項(xiàng)目建設(shè)步伐放慢，“僧多粥少”局面日益突出，貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，包括中國(guó)電建下屬企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)在海外電力市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)日益嚴(yán)峻。
