“這項(xiàng)好政策能否落到實(shí)處，我心里一直在打鼓。并網(wǎng)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是什么，電費(fèi)怎么結(jié)算，很多實(shí)際操作的細(xì)則都還沒(méi)有，企業(yè)不敢輕易嘗試。”
在我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、歐美雙反國(guó)外市場(chǎng)萎縮的困境下，今年以來(lái)相關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策，尤其是分布式光伏發(fā)電免費(fèi)入網(wǎng)，可以說(shuō)是打破國(guó)內(nèi)光伏利用并網(wǎng)瓶頸的開(kāi)始。然而，由于缺乏實(shí)際操作規(guī)定和配套補(bǔ)貼政策，業(yè)界擔(dān)憂這一新政紅利難以落定，不少企業(yè)雖早有意向，但還是選擇了駐足觀望。
11月1日起，國(guó)家電網(wǎng)分布式光伏并網(wǎng)新政正式實(shí)施。按照這一政策，電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請(qǐng)受理、接入系統(tǒng)方案制定、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試全過(guò)程中，不收取任何費(fèi)用。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式光伏項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程費(fèi)用，以及電網(wǎng)改造費(fèi)用，并免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)。同時(shí)，明確了分布式光伏并網(wǎng)申請(qǐng)流程，并限定了并網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間，全部并網(wǎng)流程辦理周期約45個(gè)工作日(不含工程建設(shè)時(shí)間)。
這一消息讓李碩大松了口氣。在之前三個(gè)月，作為綠色和平順義區(qū)5kw分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)試驗(yàn)負(fù)責(zé)人，他一直在發(fā)改委、電網(wǎng)等多個(gè)部門和單位中周旋，但并網(wǎng)申請(qǐng)一直沒(méi)有落地。
“我們與順義區(qū)國(guó)電客服中心取得聯(lián)系，并提交了準(zhǔn)備齊全的申請(qǐng)材料，11月9日客服中心正式受理了我們的并網(wǎng)申請(qǐng)。”李碩告訴記者，國(guó)家電網(wǎng)正在制定并網(wǎng)接入系統(tǒng)方案，預(yù)計(jì)11月27日將得到這份方案。
據(jù)了解，電網(wǎng)的政策發(fā)布后，河北、寧夏、江蘇、上海等多地供電企業(yè)開(kāi)始受理分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)。國(guó)家電網(wǎng)寧夏電力公司營(yíng)銷部市場(chǎng)處處長(zhǎng)高鵬介紹說(shuō)，目前前來(lái)寧夏電力公司主動(dòng)咨詢的單位有三家，包括寧夏靈武白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、寧夏天潤(rùn)新能源設(shè)備有限公司、寧夏塞尚乳業(yè)有限公司。
“我們覺(jué)得這是個(gè)機(jī)會(huì)，公司房屋建筑的屋頂面積較大，適合鋪設(shè)光伏板，而今年新上項(xiàng)目，用電需求增長(zhǎng)。此次分布式光伏發(fā)電5.1兆瓦，建成后一年大約可發(fā)電800萬(wàn)度，是公司目前用電量的三分之一。”寧夏天潤(rùn)新能源設(shè)備有限公司董事長(zhǎng)班學(xué)鋒表示。
不過(guò)他坦言，目前從電網(wǎng)購(gòu)電的成本是接近6毛，這一項(xiàng)目總投資5000多萬(wàn)元，如果是公司全額投資，回收期有點(diǎn)長(zhǎng)，作為中小企業(yè)，經(jīng)濟(jì)壓力較大。所以，目前正向國(guó)家申請(qǐng)納入“金太陽(yáng)”工程，如果獲批就可以得到一半的投資補(bǔ)貼。
“但補(bǔ)貼多少，按照什么計(jì)量，是由電網(wǎng)公司進(jìn)行結(jié)算，由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，還是將資金撥付電網(wǎng)公司進(jìn)行直接補(bǔ)貼，目前還沒(méi)有明確。補(bǔ)貼規(guī)定尚未出臺(tái)前，只能暫時(shí)按照區(qū)內(nèi)燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)0.2886元/千瓦時(shí)進(jìn)行結(jié)算。”高鵬說(shuō)。
李碩也有著相同的顧慮。在他看來(lái)，光伏并網(wǎng)并不是促進(jìn)國(guó)內(nèi)分布式能源發(fā)展的“終點(diǎn)站”，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于并網(wǎng)后會(huì)以何種方式和價(jià)格收購(gòu)這些電力，這將對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的參與積極性和投資回報(bào)產(chǎn)生重要影響，但這些問(wèn)題目前都還懸而未決。
此外，由于缺乏實(shí)際操作政策，業(yè)內(nèi)擔(dān)心政策執(zhí)行不到位。某家知名光伏企業(yè)的技術(shù)人員撥打95598咨詢時(shí)，對(duì)方稱不了解分布式并網(wǎng)申報(bào)流程，讓他到客戶中心咨詢，但仍未得到答復(fù)。
“國(guó)家電網(wǎng)承諾光伏分布式發(fā)電并網(wǎng)45天辦理清楚，但是如果辦不成，企業(yè)找誰(shuí)投訴?誰(shuí)來(lái)監(jiān)管政策的落實(shí)?而且，并網(wǎng)驗(yàn)收尚未出標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家電網(wǎng)聲稱根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，到底什么標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)不清楚。如果他們說(shuō)我們不合格，我們也沒(méi)辦法。”英利集團(tuán)銷售總公司技術(shù)營(yíng)銷部副經(jīng)理馮金合說(shuō)。
而且從電網(wǎng)方面而言，實(shí)施過(guò)程中也存在很多難題。河北省電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)存在“短、平、快”的特點(diǎn)，而并網(wǎng)工程路徑選擇需經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門批復(fù)，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，市區(qū)和近郊線路路徑的取得存在困難，在進(jìn)度上難以滿足光伏發(fā)電并網(wǎng)的需求。
在上述種種障礙之下，不少企業(yè)望而卻步。據(jù)記者了解，河北很多耗電量大的工業(yè)企業(yè)都有意向投資建分布式光伏電站，但他們認(rèn)為，分布式發(fā)電并網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)不是以政府的紅頭文件形式發(fā)布，以企業(yè)自身實(shí)力很難與地方電力公司抗衡，一旦停電，企業(yè)就沒(méi)辦法生產(chǎn)，而且還擔(dān)心使用光伏發(fā)電會(huì)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備造成影響。對(duì)于這項(xiàng)好政策能否落到實(shí)處，企業(yè)顧慮重重，希望政府盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，否則企業(yè)不敢輕易安裝電池組件。截至目前河北只有兩家分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)了并網(wǎng)。
對(duì)此，英利集團(tuán)產(chǎn)品技術(shù)總監(jiān)王任亮認(rèn)為，國(guó)家分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作應(yīng)盡快下達(dá)正式文件，制定操作性強(qiáng)的流程，細(xì)化細(xì)則，打消業(yè)主顧慮。同時(shí)，加大技術(shù)監(jiān)控，提高準(zhǔn)入門檻。
“雖然國(guó)網(wǎng)公司明確了并網(wǎng)的相關(guān)程序和費(fèi)用問(wèn)題，但如何細(xì)化、如何落實(shí)，都很值得期待。項(xiàng)目投資、市場(chǎng)容量、發(fā)展節(jié)拍等問(wèn)題都要在細(xì)化政策中考慮進(jìn)去。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示。
