中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)火仍在持續(xù)，歐盟委員會日前正式啟動雙反調(diào)查，將臨時截止日期定于2013年8月5日。而歐洲議會國際貿(mào)易委員會日前譴責(zé)歐盟委員會對中國太陽能進口的決策進程太過緩慢，并表示，目前歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的消極形勢需要采取緊急行動以推動其發(fā)展。北京時間2012年12月5日，歐盟公布了對華112家光伏企業(yè)反補貼調(diào)查名單，并發(fā)布了反補貼抽樣調(diào)查名單。美國商務(wù)部發(fā)布命令，自12月7日起，開始向中國進口太陽能光伏電池征收關(guān)稅。
面對外國強勢打壓，中國亦有反擊。商務(wù)部日前相繼發(fā)布多個公告，開始對原產(chǎn)于美國、韓國和歐盟的進口太陽能級多晶硅進行反傾銷反補貼調(diào)查。而近日又有新動作，根據(jù)相關(guān)企業(yè)的申請和外國相關(guān)法律，商務(wù)部決定自2012年11月26日開始對原產(chǎn)于美國、韓國和歐盟的進口太陽能級多晶硅追溯征收反傾銷稅，以及是否對原產(chǎn)于美國、歐盟的進口太陽能級多晶硅追溯征收反補貼稅進行調(diào)查。
更讓人擔(dān)憂的是，印度也加入了光伏貿(mào)易戰(zhàn)中，據(jù)有關(guān)消息，印度商工部已于11月23日正式對原產(chǎn)于馬來西亞、美國、中國大陸及臺灣地區(qū)的太陽能電池產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。涉案產(chǎn)品包括晶體硅太陽能電池和薄膜太陽能電池及由其組成的模板、層壓板、面板等，調(diào)查期是2011年1月至2012年6月，并規(guī)定涉案企業(yè)應(yīng)在立案公告發(fā)布之日起40天內(nèi)提交抗辯材料。先前歐美的雙反調(diào)查也只是晶體硅太陽能電池，而這次印度將薄膜電池也加入其中，而且將調(diào)查范圍擴散至了更多的國家，全球光伏貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)明顯擴大并升級。
面對國際市場嚴(yán)重收縮的局勢，我國政策加速了光伏發(fā)電國內(nèi)擴容。據(jù)了解國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)還在不斷調(diào)整中，“十二五”太陽能的裝機目標(biāo)迄今已修訂過四次，從最初的500萬千瓦一度上調(diào)至1000萬千瓦，在今年5月再度上調(diào)至1500萬千瓦。此后，根據(jù)海外“雙反”及市場環(huán)境變化，又調(diào)高至2100萬千瓦。
而在9月12日國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》明確到2015年底太陽能發(fā)電裝機容量達(dá)到20GW以上之前，就一度有傳言稱，到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量被上調(diào)至40GW。而近日該消息得到更加明確，據(jù)稱，高層已經(jīng)敲定上調(diào)《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》中有關(guān)光伏發(fā)電的總體裝機容量，最高上限可能為40GW，而市場熱盼的度電補貼等一系列扶持政策也將陸續(xù)落地。國家能源局副局長劉琦證實，近期將對未來發(fā)展規(guī)模進行調(diào)整，不過并未透露調(diào)整后的具體目標(biāo)，但他明確表示，下一步光伏發(fā)展將迎來新的發(fā)展機遇。而據(jù)相關(guān)人士透露，近期高層召集光伏企業(yè)開了一次閉門會議，調(diào)研企業(yè)所處的困境，以及最需要的政策。對此，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦證實了這一消息，孟憲淦表示，十二五期間光伏發(fā)電擴容規(guī)模有可能從21GW上調(diào)到30GW-40GW之間，而市場熱盼的度電補貼政策也在緊鑼密鼓地部署中，但具體上調(diào)幅度各方還在商討中，尚未最終確定。
而近日有消息稱，財政部正在協(xié)商對分布式光伏發(fā)電整體補貼的盤子、價格等細(xì)節(jié)。有專家表示，價格補貼先期將進行試點，不會一下子鋪開。保險業(yè)也有好消息，據(jù)稱，今年以來，保險業(yè)悄然以自身的使命和職責(zé)，為光伏企業(yè)盡量減少損失、提供信心和保障。
國家電網(wǎng)的積極支持更是讓業(yè)內(nèi)倍感欣慰，據(jù)國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧透露，自11月1日《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》開始實施后，國家電網(wǎng)在11月單月內(nèi)，已受理咨詢業(yè)務(wù)521件，受理報裝業(yè)務(wù)123戶，發(fā)電裝機容量17.64萬千瓦。
中國光伏曾經(jīng)三頭在外，技術(shù)、原材料、應(yīng)用市場全在外面，而太陽能作為一種清潔能源是未來必然的發(fā)展趨勢，今年的風(fēng)云變化，已促使中國的太陽能光伏行業(yè)不得不去調(diào)整改變。而此刻國家政策大力扶持和國家電網(wǎng)等各方的積極配合，已為中國光伏國內(nèi)擴容做好了鋪墊，分布式光伏發(fā)電給我們描述了一個美好的未來。
但我們也應(yīng)該明白，光有這些是不夠的，我們的光伏企業(yè)要想站穩(wěn)腳跟，還應(yīng)該加大技術(shù)投入，努力把效率提上去，把發(fā)電成本降下來。要做好不靠補貼也能生存的準(zhǔn)備，并且應(yīng)該努力朝著更加清潔、更加好用的方向去轉(zhuǎn)變，這才是光伏發(fā)電的趨勢和潮流，否則一時的救助也難也改變格局，國家不可永遠(yuǎn)補貼一個過剩、虧損的產(chǎn)業(yè)。而現(xiàn)在曙光已經(jīng)顯現(xiàn)，機會已經(jīng)擺在面前，唯有改革調(diào)整增強市場競爭力才是中國太陽能光伏的真正出路。
當(dāng)然，需要改變的還有咱們的政策，尤其是補貼政策。世界多國包括美國特別是德國、日本、意大利、西班牙等等國家都是對太陽能發(fā)電有巨額補貼，中國大部分早期太陽能光伏企業(yè)其實是依賴這一補貼政策開拓了這些國家市場，并發(fā)展壯大，那么為什么美國歐盟不對這些國家發(fā)起反補貼反傾銷調(diào)查？發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)八十年代一直到現(xiàn)在都保持著對綠色產(chǎn)業(yè)、綠色新技術(shù)和能源開發(fā)的財政支持，不過這些國家補貼是消費型、市場型的補貼，而中國是產(chǎn)業(yè)型、企業(yè)型的專項補貼，這就特別容易出現(xiàn)問題。
政府在推動綠色發(fā)展，肯定是非常重要的，但政府推動，首先應(yīng)該要維護一個法制的、公平的市場環(huán)境。如果本身就是各個國家和地區(qū)只賣本地的產(chǎn)品，只賣本公司的產(chǎn)品，那就永遠(yuǎn)搞不好，這需要維持很好的市場環(huán)境，這才有利于創(chuàng)新和降低成本。西方國家政府的補貼政策是對用戶端進行補貼，用戶安裝多大容量太陽能就給予相應(yīng)補貼，而不是補貼給企業(yè)。應(yīng)該補貼用戶、消費者而讓企業(yè)在公平市場環(huán)境下競爭，這樣不僅有利于降低成本，也有利于技術(shù)創(chuàng)新，從而促進產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展，不僅對中國自己有利，對全世界都是個好事情，這樣還會遭到別國的“雙反”調(diào)查嗎？中國應(yīng)該反思自己的問題，改革補貼政策，在時機成熟時盡早將產(chǎn)業(yè)型、企業(yè)型補貼改革為消費型市場型補貼，這樣才可能真正促進內(nèi)需消費并促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
