近年來，我國重金屬污染事件頻發(fā)，血鉛超標(biāo)事故層出不窮。2008-2011年期間，陜西鳳翔、昆明東川區(qū)、福建上杭、河南濟(jì)源、廣東清遠(yuǎn)、云南大理鶴慶、四川隆昌、湖北崇陽、浙江臺州、廣東紫金相繼發(fā)生了因電池企業(yè)污染造成的周圍居民血鉛超標(biāo)事故。
本月初，由環(huán)保部委托中國科學(xué)院高能物理研究所、中國環(huán)境科學(xué)研究院和中國輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心聯(lián)合編制的《鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》對外公布，目前正在征求有關(guān)部門和企業(yè)的意見。
根據(jù)該技術(shù)政策提出的目標(biāo)，力爭到2015年，我國達(dá)到清潔生產(chǎn)二級水平的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及再生鉛企業(yè)分別占企業(yè)總數(shù)60%、70%以上；廢鉛渣全部無害化處置，再生鉛熔煉金屬回收率大于97%。到2020年，達(dá)到清潔生產(chǎn)二級水平的鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生鉛企業(yè)分別占企業(yè)總數(shù)80%、85%以上。
生產(chǎn)污染沒得到解決
近年來，大量鉛蓄電池被應(yīng)用到電動汽車上，但回收過程產(chǎn)生的污染沒有得到有效解決。
“自2005年以來，全國各地已經(jīng)發(fā)生了至少27起與鉛蓄電池生產(chǎn)和回收行業(yè)有關(guān)的嚴(yán)重的集體鉛中毒事件，包括2011年上半年發(fā)生的6起鉛中毒事件。”北京地球村環(huán)境教育中心理事張弘說。
其中，浙江省一家生產(chǎn)摩托車和電動自行車電池的工廠附近的居民，至少有300人被查出血鉛濃度超標(biāo)，高出正常值最高指標(biāo)的七倍。2011年安徽省發(fā)現(xiàn)的一起鉛中毒事件中，有100多名兒童被發(fā)現(xiàn)血鉛含量（BLL）超標(biāo)。
“中國重金屬污染中，最嚴(yán)重的是鉛污染。”據(jù)《鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》編制組介紹，鉛酸蓄電池及再生行業(yè)主要大氣污染物包括鉛、硫酸霧、鎘、砷、銻等。
由于國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程大多為半開放式生產(chǎn)，如處理不當(dāng)，會對生態(tài)環(huán)境造成一定的危害。研究顯示，鉛可以通過皮膚、消化道、呼吸道進(jìn)入體內(nèi)與多種器官親和，主要毒性效應(yīng)是貧血癥、神經(jīng)機(jī)能失調(diào)和腎損傷，易受害的人群有兒童、老人、免疫低下人群。
“在一些企業(yè)中，特別是中小企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)，也不愿投資治理，道理很簡單，繳納排污費(fèi)有人認(rèn)賬，弄好了還可以返回一部分，但如果投資治理，初期投入不說，每年的治污設(shè)備運(yùn)行費(fèi)可能比上繳的排污費(fèi)更多。”該編制組介紹，特別是一些承包企業(yè)和租賃企業(yè)，很少考慮污染治理設(shè)備投資問題，而是以犧牲環(huán)境為代價來換取一己之利。
記者從環(huán)保部了解到，去年5月，環(huán)保部緊急下發(fā)了《加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作通知》，要求地方各級環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)所有鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，加大鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察力度。
在行業(yè)整治之前，在環(huán)保部有環(huán)境備案的有1700家，在產(chǎn)的大大小小總計約為3000家左右。截至2011年11月末，在生產(chǎn)企業(yè)共有107家，約占公布總數(shù)的13.74%；關(guān)閉取締348家，約占公布總數(shù)的44.67%；已停產(chǎn)140家，約占公布總數(shù)的17.97%、停產(chǎn)整治160家，約占公布總數(shù)的20.54%；在建23家，約占公布總數(shù)的2.95%。
今年5月到10月又經(jīng)過新一輪持續(xù)環(huán)保督查工作，截至2012年10月，目前全國在生產(chǎn)鉛蓄電池企業(yè)有253家左右。
但編制組承認(rèn)，“蓄電池生產(chǎn)過程的污染問題沒有得到很好地解決，特別是數(shù)量眾多的部分中型及小型企業(yè)生產(chǎn)過程的污染問題嚴(yán)重”。
回收處理過程問題多
據(jù)記者了解，鉛酸蓄電池的主要原料-鉛可回收使用，只要出臺廢舊電池回收的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，正確引導(dǎo)市場，就能夠有效地解決我國有色金屬短缺、鉛污染等諸多環(huán)境問題。
但我國目前缺乏完整系統(tǒng)的回收體系，這緣于國內(nèi)廢電池處理行業(yè)還沒有建立一套產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的運(yùn)作模式以及缺乏政策扶持。編制組稱，如果不能盡快采取措施制止這一污染蔓延，其后果將比“白色污染”嚴(yán)重得多。
今年5月，達(dá)爾問自然求知社、自然之友等多家環(huán)保組織曾專門就“建立健全廢電池回收處理體系”問題致函環(huán)保部、國家發(fā)改委和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
該建議稱，廢電池回收率低，造成資源的大量浪費(fèi)。環(huán)保組織的調(diào)查顯示，我國廢干電池的回收利用率不足2%，鉛酸蓄電池的有組織回收率不足30%。電池中所含的各種金屬，如鋼、鋅、錳、鎳、鈷等，得不到有效合理的再利用。導(dǎo)致這一狀況的根本原因是，各地城鄉(xiāng)垃圾管理部門或電池生產(chǎn)者沒有建立起有效的電池回收體系，且相關(guān)體系建設(shè)的資金來源不明晰。
據(jù)《鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》編制組介紹，目前，我國廢鉛資源的回收還沒有全國性的回收網(wǎng)絡(luò)，市場不規(guī)范，“回收處于一種無序狀態(tài)，多家收購、多管齊下，分散經(jīng)營”的狀態(tài)。從事鉛酸蓄電池回收的部門有數(shù)以萬計的個體私營收購者、蓄電池零售商和制造企業(yè)、再生鉛企業(yè)、汽車維修和4S店以及物資回收公司和物資再生利用公司。其中，回收的主力軍是大量個體從業(yè)者，其回收量超過一半以上(約占60%)。
“由于小規(guī)模回收廠不建設(shè)高成本的污染控制設(shè)施，還會逃稅、不辦理許可證，也不交其他費(fèi)用，他們一般都能夠給出更高的價格回收廢舊的鉛電池。”張弘說。
即便是回收加工過程中，污染情況也十分嚴(yán)重。據(jù)了解，一些小型再生鉛廠的回收生產(chǎn)工藝還基本停留在原始的火法工藝，缺乏收塵設(shè)施，環(huán)境污染嚴(yán)重，鉛的回收率最高僅為85%，其余15%的鉛以廢渣或廢氣的形式排入環(huán)境。
另外，由于廢鉛酸電池中的鉛約有50%以上以硫酸鉛形式存在，在火法冶煉過程中除產(chǎn)生較嚴(yán)重的鉛污染外，還存在著很嚴(yán)重的二氧化硫污染。
據(jù)上述環(huán)保組織介紹，“目前，政府和民間的回收活動都比較混亂”。比如，在北京，盡管環(huán)保部門認(rèn)為“日常生活中產(chǎn)生的廢電池可與其他生活垃圾一同扔掉”，但仍有環(huán)衛(wèi)公司在組織專門車輛到小區(qū)回收居民積攢的廢電池，并將之暫時儲存起來。也有一些民間志愿者自發(fā)回收了大量廢電池，但由于得不到安全的貯存和處理，反而產(chǎn)生了較大的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患。
應(yīng)提高企業(yè)準(zhǔn)入條件
隨著工業(yè)的飛速發(fā)展和市場的需求，一次又一次把鉛酸蓄電池的利用推向高潮。
據(jù)編制組介紹，從近幾年全球蓄電池銷售規(guī)模來看，2005年全世界鉛酸蓄電池年銷售額為245億美元，2008年達(dá)到330億美元，2010年達(dá)到400億美元，呈明顯上升趨勢。
在我國，鉛酸蓄電池系列產(chǎn)品有：起動用鉛酸蓄電池(主要用于汽車、拖拉機(jī)、柴油機(jī)、船舶等起動和照明)、固定型鉛酸蓄電池(主要用于通訊、發(fā)電廠、計算機(jī)系統(tǒng)作為保護(hù)、自動控制的備用電源)、牽引型鉛酸蓄電池(主要用于各種蓄電池車、叉車、鏟車等動力電源)、內(nèi)燃機(jī)車用鉛酸蓄電池(主要用于鐵路內(nèi)燃機(jī)車、電力機(jī)車、客車起動、照明動力)、摩托車用鉛酸蓄電池(主要用于各種規(guī)格摩托車起動和照明)、煤礦防爆特殊型鉛酸蓄電池(主要用于電力機(jī)車牽引動力電源)、儲能用鉛酸蓄電池(主要用于風(fēng)力、水力發(fā)電電能儲存)等。
我國是一個蓄電池使用大國，全國約有4000萬輛汽車，按每輛車用蓄電池含鉛30公斤，蓄電池使用壽命2年計算，每年需蓄電池鉛60萬噸。另外，我國有電動自行車10000萬輛以上，以目前每輛電動自行車多數(shù)使用3或4只鉛酸電池(一組)為例，每組電池重量約在12-16千克之間。按每個電池平均使用壽命1.5年計，每年約需蓄電池鉛100萬噸。
“我國的廢電池污染防治政策應(yīng)與時俱進(jìn)，在繼續(xù)堅持限制電池有害物質(zhì)使用的同時，努力建立健全全國性的廢電池回收和處理體系。”自然之友等多家環(huán)保組織建議，將廢電池（明確某些類別）列入《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》所規(guī)定的“強(qiáng)制回收名錄”，落實《技術(shù)政策》中關(guān)于各級人民政府及電池生產(chǎn)者對廢電池分類收集、貯存、資源再生及處理所負(fù)有的責(zé)任的要求。
環(huán)保組織還建議，由環(huán)保部、發(fā)改委和住建部牽頭建立或指導(dǎo)各省、市、自治區(qū)相關(guān)部門建立廢電池回收處理專項基金。該基金的管理過程應(yīng)包含生產(chǎn)者、回收者、處理者、民間組織、科研機(jī)構(gòu)和媒體的代表。在基金創(chuàng)建之初，各級政府應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行投入，保證啟動工作的順利展開。
同時，引入有效的公眾參與機(jī)制，共同監(jiān)督廢電池回收和處理過程，并逐步淘汰對環(huán)境和健康影響很大的廢電池不當(dāng)拆解和利用活動。
中國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長曹國慶此前在接受記者采訪時表示，國家應(yīng)提高鉛酸電池生產(chǎn)、回收處理企業(yè)的準(zhǔn)入條件。門檻提高后，電池行業(yè)將加速整合，以提高整體技術(shù)水平和環(huán)保水平。
據(jù)記者了解，美國鉛酸蓄電池產(chǎn)量與中國接近，但生產(chǎn)企業(yè)只有33家(2008年)，位居前列的生產(chǎn)企業(yè)有美國瑞奧特集團(tuán)等。日本作為全球鉛酸蓄電池生產(chǎn)國之一，僅有湯淺公司、西恩迪和日本松下公司。
