4年后，奧巴馬即將開始第二任總統(tǒng)征途，他推動(dòng)的智能電網(wǎng)立法將成為美國(guó)能源發(fā)展的分水嶺。武建東先生再次為東方早報(bào)撰文，呼吁中國(guó)以“能源互聯(lián)網(wǎng)”為重要抓手，推進(jìn)新一輪電力體制改革，并指出，新電改事關(guān)狂飆突進(jìn)中的新型城鎮(zhèn)化的成敗。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“國(guó)家電網(wǎng)”的壟斷模式，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的電力能量，這在世界大型經(jīng)濟(jì)體內(nèi)還沒(méi)有先例，也不可能無(wú)限延續(xù)；幅員廣大的國(guó)家以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府管制為主實(shí)行電力、燃?xì)狻崃Φ确謽I(yè)割據(jù)發(fā)展，而形成高等能源效率，這在全球也沒(méi)有先例；限制電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接互動(dòng)，電網(wǎng)為王，貴冠履輕頭足，錯(cuò)配電力要素，阻礙能源互聯(lián)網(wǎng)變革，這與新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)難以兼容。
推進(jìn)電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)不會(huì)例外。發(fā)展智能能源網(wǎng)，中國(guó)不可能置身度外。
改造政企不分的國(guó)家電網(wǎng)是或遲或早的歷史創(chuàng)新，這一改革時(shí)刻因應(yīng)中共十八大確立建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、踐行新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展路線而正在到來(lái)。
從社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而言，中共十八大確定了2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，這意味著即使包括節(jié)能因素在內(nèi)，全社會(huì)用電量也將從2012年5萬(wàn)億千瓦時(shí)的水平提升到8萬(wàn)億至10萬(wàn)億千瓦時(shí)的總量；全國(guó)電力裝機(jī)容量也將從目前10億千瓦達(dá)到20億千瓦以上。這個(gè)電力發(fā)展的機(jī)會(huì)如果以國(guó)際通行的創(chuàng)新方式實(shí)現(xiàn)，將翻建中國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；而如果以國(guó)際非主流的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，抱殘守缺傳統(tǒng)的利益格局，則將增加中國(guó)日后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的沉重負(fù)擔(dān)。因此，是采用創(chuàng)新方式還是傳統(tǒng)模式來(lái)滿足國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的電力需要，正面臨歷史抉擇，而推動(dòng)新一輪電力體制改革顯得十分必要。
從中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展布局而言，我們大約還需要再營(yíng)建60萬(wàn)到80萬(wàn)公里的城市燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)既是熱力的核心來(lái)源，也將是重要的分布式電源體系。作為能夠與電網(wǎng)并行的戰(zhàn)略性新型能源網(wǎng)絡(luò)，它們需要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有電力網(wǎng)絡(luò)的跨網(wǎng)互動(dòng)，而現(xiàn)有的能源行業(yè)割據(jù)的體制缺少，甚至限制打通城市燃?xì)饩W(wǎng)與城市電網(wǎng)融合發(fā)展的可行線路。上海、北京、重慶這些城市燃?xì)饩W(wǎng)發(fā)展領(lǐng)先的省市，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的氣電互動(dòng)運(yùn)營(yíng)。目前來(lái)看，跨網(wǎng)發(fā)展的障礙主要在電力管理體制方面，這種情況在世界主要經(jīng)濟(jì)體的其他國(guó)家?guī)缀跏菦](méi)有的。
蘇聯(lián)已經(jīng)解體20多年了，但是前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的諸多遺產(chǎn)仍然在中國(guó)電力行業(yè)頑強(qiáng)存在著，迫切需要電力革命與創(chuàng)新。從更高的視野來(lái)看，電力體制改革遠(yuǎn)非電力行業(yè)一家的訴求，中國(guó)需要在跨產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)融合改革。
電力成熟度與現(xiàn)代化關(guān)系存在著經(jīng)濟(jì)定律，即：一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化首先要解決電力現(xiàn)代化；電力現(xiàn)代化首先要發(fā)展高端電力產(chǎn)業(yè)能力的成熟度，它為世界核心經(jīng)濟(jì)體在創(chuàng)新和增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)方面提供基礎(chǔ)，也使這些國(guó)家在技術(shù)上對(duì)世界行使相關(guān)主導(dǎo)權(quán)成為可能。沒(méi)有電力現(xiàn)代化就沒(méi)有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)現(xiàn)代化。因此，中國(guó)在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)展開之前，應(yīng)該優(yōu)先推進(jìn)電力現(xiàn)代化。電力體制改革一旦滯后，新型城鎮(zhèn)化可能走向畸形。
本文主要討論有關(guān)中國(guó)電力體制改革的宏觀架構(gòu)和發(fā)展路線。
1.立足新產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)構(gòu)建中國(guó)電力體制改革的總體目標(biāo)
智能電網(wǎng)立法將成為美國(guó)能源發(fā)展的分水嶺。2013年1月20日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就職演說(shuō)將再次討論新產(chǎn)業(yè)變革的總體愿景，美國(guó)能源政策的宏觀架構(gòu)將包括推動(dòng)能源自給、實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革、大力推動(dòng)能源高科技發(fā)展三個(gè)部分
2012年12月4日，筆者到美國(guó)參加智能電網(wǎng)立法會(huì)議。此次會(huì)議集中討論了美國(guó)智能電網(wǎng)立法草案，并取得較為一致的框架，它包括六個(gè)部分，即：投資激勵(lì)；監(jiān)管體系的變革；網(wǎng)絡(luò)安全；用戶設(shè)備集成；擇優(yōu)實(shí)踐；需方管理與服務(wù)。草案計(jì)劃2013年提交美國(guó)國(guó)會(huì)討論。美國(guó)對(duì)智能電網(wǎng)立法的目的就是要對(duì)目前的政策和規(guī)定進(jìn)行改變，吸引廣泛的投資，并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化能源在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成為可能。目前來(lái)看，智能電網(wǎng)立法將成為美國(guó)能源發(fā)展的分水嶺。
100多年前，美國(guó)因在石油開采領(lǐng)域的創(chuàng)舉而進(jìn)入油氣時(shí)代，超越了以英國(guó)為代表的煤炭工業(yè)時(shí)代；美式工業(yè)體系也相應(yīng)取代了英國(guó)工業(yè)霸權(quán)。同樣，網(wǎng)絡(luò)化能源也將取代傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)，成為世界產(chǎn)業(yè)新的制高點(diǎn)，打通化石能源與可再生能源高效應(yīng)用的創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，智能網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然也包括能源互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的變革，將成為繼互聯(lián)網(wǎng)之后新的產(chǎn)業(yè)革命，造就新的文明管理變遷，并將目前的國(guó)際金融危機(jī)體系牽引到創(chuàng)新增長(zhǎng)的狀態(tài)。筆者認(rèn)為，20世紀(jì)最重要的社會(huì)科技變革是互聯(lián)網(wǎng)；21世紀(jì)最重要的社會(huì)科技變革就是智能網(wǎng)絡(luò)革命，或者說(shuō)是能源互聯(lián)網(wǎng)革命。
可以預(yù)計(jì)，2013年1月20日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就職演說(shuō)將再次討論新產(chǎn)業(yè)變革的總體愿景，美國(guó)能源政策的宏觀架構(gòu)將包括推動(dòng)能源自給、實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革、大力推動(dòng)能源高科技發(fā)展三個(gè)部分。奧巴馬的新經(jīng)濟(jì)(310358,基金吧)政策非常明顯，就是要高舉新產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新大旗，積極解決公共領(lǐng)域去杠桿化，大力激發(fā)擁有2萬(wàn)億美元現(xiàn)金積累的美國(guó)企業(yè)的活力，找尋機(jī)會(huì)擴(kuò)大投資，再造美國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有效吸收金融危機(jī)帶來(lái)的危機(jī)問(wèn)題。
與此同時(shí)，因應(yīng)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，韓國(guó)、印度、歐盟諸國(guó)、澳大利亞、以色列、日本等國(guó)也正在做出不同的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型安排，智能電網(wǎng)立法將在國(guó)際上擴(kuò)散開來(lái)。在這場(chǎng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中，作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)更應(yīng)該有所作為，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)立法，推進(jìn)電力體制改革。我們?cè)谑澜缟汐@得尊重的本領(lǐng)不應(yīng)該只是擁有市場(chǎng)資源，更應(yīng)該發(fā)展高端創(chuàng)新能力，特別是在那些國(guó)際上通用的技術(shù)方面。
筆者想起訪問(wèn)歐洲時(shí)候的一件逸事。2010年國(guó)際電工委員會(huì)的專家告訴筆者，歐洲不是沒(méi)有特高壓技術(shù)，而是歐洲，特別是德國(guó)、丹麥、瑞典、奧地利等國(guó)要發(fā)展可再生能源利用，沒(méi)有建立特高壓電網(wǎng)的計(jì)劃，它們看好發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，并認(rèn)為這是世界電力產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，而特高壓技術(shù)不是世界電力發(fā)展的制高點(diǎn)。他們還說(shuō)，國(guó)際電工委員會(huì)成立特高壓專門組時(shí)，曾與中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)討論過(guò)，小組主席和秘書長(zhǎng)分離設(shè)置，以保證特高壓標(biāo)準(zhǔn)的公正性，也就是中國(guó)只能在這兩個(gè)職務(wù)中選擇一個(gè)，當(dāng)時(shí)的國(guó)家電網(wǎng)是接受這個(gè)安排的。
當(dāng)然，我們要辯證地看待特高壓?jiǎn)栴}，不能什么都否定，包括特高壓技術(shù)，而且，特高壓技術(shù)還需要繼續(xù)研究，確實(shí)有市場(chǎng)潛力就應(yīng)該發(fā)展。但是，特高壓技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確定自己的地位和商業(yè)模式，而不能僅追求在一個(gè)區(qū)間、一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)、一屆政府，甚至一個(gè)特殊的過(guò)渡階段擁有臨時(shí)的突出地位和話語(yǔ)價(jià)值。目前面臨的問(wèn)題是，中國(guó)不能夠因?yàn)樘馗邏杭夹g(shù)錯(cuò)選了電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，就高鐵和特高壓電網(wǎng)而言，高鐵是世界主要經(jīng)濟(jì)體存在的通用交通生產(chǎn)力，而可以肯定的是，特高壓電網(wǎng)不是世界上通用的主流電力體系。幾年來(lái)，筆者一直強(qiáng)調(diào)，先進(jìn)的世界電力網(wǎng)絡(luò)將從傳統(tǒng)的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)之中衍生出三個(gè)活躍網(wǎng)絡(luò)：電力工業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，電力市場(chǎng)的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，電力網(wǎng)與信息網(wǎng)融合的新智能網(wǎng)絡(luò)（或者稱之為能源互聯(lián)網(wǎng)），中國(guó)應(yīng)該在這個(gè)轉(zhuǎn)變之中居于先進(jìn)地位，擁有這些世界電力制高點(diǎn)的創(chuàng)新利益。
據(jù)此，就更加需要我們推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化建設(shè)。
我們認(rèn)為，有關(guān)中國(guó)電力體制改革的總體發(fā)展目標(biāo)可以設(shè)計(jì)如下，即：十年之內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵任務(wù)就是在能源領(lǐng)域、特別是電力產(chǎn)業(yè)，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)模式取代電力壟斷經(jīng)濟(jì)體系；以生態(tài)文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產(chǎn)方式；實(shí)現(xiàn)從不平等的電力集權(quán)模式，轉(zhuǎn)向柔性生態(tài)化的電力社會(huì)模式；實(shí)現(xiàn)自上世紀(jì)八十年代中國(guó)農(nóng)村體制改革以來(lái)的第二次生產(chǎn)力的大解放，為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變提供助推動(dòng)力。
這個(gè)總體目標(biāo)應(yīng)確保在如下實(shí)踐要素方面創(chuàng)新，即：堅(jiān)決推進(jìn)新一輪電力產(chǎn)業(yè)的政企分開、完善電力公權(quán)力管理，擴(kuò)大政府宏觀電力資源的服務(wù)和監(jiān)管，構(gòu)建新型電力產(chǎn)業(yè)制度，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)革命；推動(dòng)構(gòu)建破除壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)、全國(guó)能源網(wǎng)絡(luò)智能互動(dòng)、國(guó)際領(lǐng)先的電力體系。
積極有效地改變電網(wǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)模，分拆國(guó)家電網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)從集權(quán)壟斷型到服務(wù)型電力企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變；優(yōu)化電力資源配置，建立與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的輸配電體系；提高效率，促進(jìn)知識(shí)性、智能化的現(xiàn)代電力體系發(fā)展，擴(kuò)大并提高電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)電力管理從等級(jí)制到網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。
積極發(fā)展消費(fèi)者和生產(chǎn)者直接互動(dòng)的電力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以地方為重心、具備時(shí)間/空間差別化的電價(jià)政策。
2.關(guān)于中國(guó)電力體制改革戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的核心樞紐
第一階段實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，國(guó)家電網(wǎng)位居中樞，形成電力集權(quán)壟斷模式；第二階段國(guó)家電網(wǎng)仍然位居中樞，實(shí)施局部社會(huì)化改革；第三階段就是將電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為可以追求但推遲實(shí)現(xiàn)的愿景
目前來(lái)看，傳統(tǒng)的集中電力管理體制與現(xiàn)代化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來(lái)越突出；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征明顯的電力壟斷經(jīng)濟(jì)之間的矛盾越來(lái)越突出，這就要求我們抓住有利時(shí)機(jī)，在電力領(lǐng)域推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)。
新一輪電力體制改革不但與新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)子母相緣，而且與上一輪電力體制息息相通。
作為確立目前中國(guó)電力體制的基石文件，2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件）。在當(dāng)時(shí)的歷史條件之下有兩個(gè)模式可以選擇，其一就是選擇跨產(chǎn)業(yè)、跨流程的綜合改革，實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)者和電力消費(fèi)者的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)電力網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)等能源網(wǎng)的融合發(fā)展，這是一種市場(chǎng)化、分布式能源發(fā)展模式；其二就是選擇在電力產(chǎn)業(yè)流程線上分業(yè)改革，集中重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，延后實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的直接互動(dòng)。后者是一種分步改革模式，而且，它以發(fā)電、輸電、配電、用電諸元流程前半部分要素為界確定改革模式，這是一種兩分法的改革模式，即發(fā)電作為一部分改革；輸電、配電、用電諸流程作為一部分改革。當(dāng)時(shí)也可以實(shí)施三分法、四分法改革，這就是在電網(wǎng)統(tǒng)馭的要素內(nèi)部再加以細(xì)分改革。
顯然，前一種綜合改革是市場(chǎng)化的交換網(wǎng)絡(luò)模式；后一種行業(yè)改革仍然是等級(jí)化的電力體系，難以跨越壟斷集權(quán)的體制羈絆。前者是開放的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和復(fù)雜組織，后者是封閉的專業(yè)系統(tǒng)和專業(yè)組織；前者應(yīng)對(duì)的是電力產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜組織，后者應(yīng)對(duì)的社會(huì)主體是專業(yè)組織；前者要?jiǎng)?chuàng)建更大規(guī)模的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，后者仍然主要是傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)方式和生活方式；前者賦予消費(fèi)者與生產(chǎn)者交換的資源非常多樣，后者賦予消費(fèi)者與生產(chǎn)者交換的資源非常有限。在交換網(wǎng)絡(luò)之中，既包括生產(chǎn)方面的力量，也包括需求方面的力量，需方具備與產(chǎn)方同等的生產(chǎn)力，需方自組織的集體智能具備新型結(jié)構(gòu)化的巨大開發(fā)潛力。前者是一個(gè)新型、智能化、可持續(xù)的電力互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，而后者是一個(gè)過(guò)渡型解決方案，需要分步實(shí)施。
因此，10年前的“國(guó)務(wù)院五號(hào)文”面對(duì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)不是“一張網(wǎng)”和“多張網(wǎng)”的問(wèn)題，而是如何定義電力舞臺(tái)的性質(zhì)和主角問(wèn)題。從主體而言，對(duì)電網(wǎng)地位的定義可以有兩個(gè)，其一就是將其定義為電力產(chǎn)業(yè)中樞；其二就是將其定義為電力的輸送者、服務(wù)者。應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理想方案就是確立電網(wǎng)作為電力的輸送者、服務(wù)者而不是電力產(chǎn)業(yè)中樞；次優(yōu)方案就是先確立電網(wǎng)為中樞，試錯(cuò)實(shí)踐，再多樣化選擇。“五號(hào)文”聰明地選擇了電網(wǎng)為過(guò)渡型中樞的產(chǎn)業(yè)模式，這里既肯定了電網(wǎng)中樞為王的過(guò)渡性地位，也明確了集權(quán)壟斷性電網(wǎng)終究是一種試錯(cuò)的行為。為此，“五號(hào)文”明確“完成上述改革以后，在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行輸配分開，在售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。我們也可以說(shuō)，當(dāng)初的國(guó)家電網(wǎng)公司出生時(shí)只辦理了臨時(shí)戶口，改革主導(dǎo)者并沒(méi)有給予國(guó)網(wǎng)公司長(zhǎng)期存在的政治背書和社會(huì)擔(dān)保。
當(dāng)時(shí)，“五號(hào)文”塑造了過(guò)渡性的政企合一、公權(quán)力與企業(yè)私權(quán)力融合的國(guó)家電網(wǎng)體制，它強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問(wèn)題；參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，近期負(fù)責(zé)三峽輸變電網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)管理；受國(guó)家有關(guān)部門委托，協(xié)助制定全國(guó)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。”這個(gè)設(shè)計(jì)也催生了輸電調(diào)度規(guī)劃合一的國(guó)家電網(wǎng)高度壟斷的階段性權(quán)力。當(dāng)然，“五號(hào)文”也否定了國(guó)家電網(wǎng)壟斷全行業(yè)的模式，界定了南方電網(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電網(wǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)的格局，應(yīng)該說(shuō)，這在當(dāng)時(shí)也是具有前瞻性的。根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)專家吳疆先生多年的研究結(jié)果：“國(guó)家電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)幾年來(lái)系統(tǒng)性地落后于南方電網(wǎng)，即四大類指標(biāo)7年的71次對(duì)比中59次落后，根本原因不是條件差異大或不努力，而只能說(shuō)明國(guó)家電網(wǎng)公司的規(guī)模過(guò)大，已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)規(guī)模的合理限度，大而不當(dāng)，勉為其難。”因此，國(guó)家電網(wǎng)的超級(jí)體系不僅是市場(chǎng)的力量，也是體制的力量和國(guó)家資源的合成，我們可以從不同的參考系確定它的不同價(jià)值。電網(wǎng)的發(fā)展需要加快實(shí)現(xiàn)政企分開，建立真正的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，而不應(yīng)依靠國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)的壟斷地位存續(xù)和發(fā)展。
事情至此，應(yīng)該說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“五號(hào)文”宏觀使命的最理想模式就是把握歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)從電力等級(jí)制到市場(chǎng)化互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變，這也是中國(guó)電力體制改革戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的核心樞紐。目前也有兩種方案、兩種模式。
第一種我們可以稱作兩段論，即：它的第一階段是成功實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方面的有效競(jìng)爭(zhēng)；第二階段就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng)的市場(chǎng)模式，其中電網(wǎng)的地位轉(zhuǎn)變?yōu)榫娱g服務(wù)。
第二種發(fā)展模式可稱為三段論，即：第一階段實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，國(guó)家電網(wǎng)位居中樞，形成電力集權(quán)壟斷模式；第二階段國(guó)家電網(wǎng)仍然位居中樞，實(shí)施局部社會(huì)化改革。例如：構(gòu)建一個(gè)超級(jí)電網(wǎng)和微電網(wǎng)，甚至智能微網(wǎng)的復(fù)合體系。但是，這個(gè)體系仍然要維持輸配一體化、調(diào)度公權(quán)與國(guó)家電網(wǎng)公司一體化，實(shí)際上就是以對(duì)新能源發(fā)展、區(qū)域電力建設(shè)做出的局部妥協(xié)，換取在中國(guó)這樣一個(gè)電力大國(guó)繼續(xù)維持國(guó)家電網(wǎng)的壟斷地位；第三階段就是將電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為可以追求但推遲實(shí)現(xiàn)的愿景，并且放大從等級(jí)制電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史區(qū)間，甚至以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念包裝壟斷電力體系的利益和訴求。例如：有關(guān)“堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)”概念，它包含有部分智能電網(wǎng)的創(chuàng)新概念、創(chuàng)新空間，但主要內(nèi)涵仍然是國(guó)家電網(wǎng)現(xiàn)有的運(yùn)行體系和電網(wǎng)管理模式，致使從2009年起國(guó)家電網(wǎng)失去了借助智能電網(wǎng)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大好良機(jī)。雖然國(guó)家電網(wǎng)已在廣泛的營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)安裝了5000萬(wàn)塊、甚至更多的智能電表，但是，這些電表沒(méi)有類似電腦的操作系統(tǒng)，只能作為智能電網(wǎng)的試錯(cuò)產(chǎn)品。而且，這些電表的用戶也不具備與電力生產(chǎn)者互動(dòng)的市場(chǎng)條件、制度條件。依靠壟斷經(jīng)濟(jì)而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)不斷出現(xiàn)這樣雕文刻鏤的事情。
值此中共十八大確立新的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的情況之下，中國(guó)正在進(jìn)入電力體制總體變革大周期的歷史節(jié)點(diǎn)，但是，三段論的電力體制模式仍然要以國(guó)家電網(wǎng)集權(quán)管理模式為基礎(chǔ)，延緩、推后智能化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代中國(guó)電力體制建設(shè)，這是與歷史潮流背馳的。國(guó)家電網(wǎng)公司的單一股東是中央政府，電力改革與發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)也在中央政府手中，加大中國(guó)電力體制改革轉(zhuǎn)型成本的限度是有約束的。無(wú)論從全國(guó)人民對(duì)待國(guó)網(wǎng)公司壟斷的輿情而言，還是從各級(jí)政府實(shí)施分布式能源發(fā)展所受阻力而言，以及從提高能源效率而言，國(guó)網(wǎng)公司的壟斷管理模式的社會(huì)承認(rèn)度都在不斷下降。
成塔的積沙正在散開，成冰的積雪正在融化，以創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)電力大發(fā)展的時(shí)代正在來(lái)臨。
目前來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)公司調(diào)整區(qū)域電網(wǎng)公司的模式正在成為中央政府改造國(guó)網(wǎng)公司管理模式的演練。中國(guó)發(fā)展的歷史機(jī)遇、中國(guó)的電力市場(chǎng)、中國(guó)電力的從業(yè)人員、中國(guó)電力行業(yè)的高端管理團(tuán)隊(duì)，完全可以建造出一個(gè)“廣泛贏得社會(huì)承認(rèn)，比現(xiàn)在利益規(guī)模更大，可以經(jīng)受歷史發(fā)展的檢驗(yàn)，智能化、包容性、可持續(xù)”的電力產(chǎn)業(yè)體系。
3.關(guān)于電力體制改革的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)
目前來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)聚合了我們整個(gè)電力中樞的調(diào)度管理、電力輸送、市場(chǎng)交易、價(jià)格上行、電力投資的主導(dǎo)權(quán)力，形成了類似人民公社的“超級(jí)電力公社”。政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)強(qiáng)權(quán)體制攔截了中國(guó)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者的巨大市場(chǎng)活力，拆分改造國(guó)家電網(wǎng)將成為新一輪電力體制改革必須直面的歷史課題
有關(guān)電力體制改革的指導(dǎo)思想也可以設(shè)計(jì)如下：
按照中共十八大精神，總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改善政府電力宏觀管理能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、技術(shù)、產(chǎn)品和先進(jìn)服務(wù)的基礎(chǔ)性作用，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代電力體制。
改革要有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、特別是電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于消費(fèi)者利益最大化；有利于實(shí)現(xiàn)以城市為中心的分布式、網(wǎng)絡(luò)化的清潔能源體系的快速發(fā)展；有利于提高供電和用電的安全可靠性，實(shí)現(xiàn)電力網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展電力知識(shí)經(jīng)濟(jì)；有利于電力企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高電力產(chǎn)業(yè)效率，滿足全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的電力需求；有利于實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)、智能化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展電力綠色經(jīng)濟(jì)。
改革需要按照頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、分步實(shí)施、配套推進(jìn)、煥發(fā)產(chǎn)需雙方生產(chǎn)力的原則，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)地方多樣化改革試驗(yàn)，高效組織管理，試點(diǎn)型、分階段、多周期地實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
有關(guān)電力體制改革的基本任務(wù)我們也可以初步設(shè)計(jì)如下：
其一，關(guān)于電力產(chǎn)品和服務(wù)：
電力體制改革需要重新界定電力產(chǎn)品的傳統(tǒng)定位，電力產(chǎn)品具備天然的商品屬性，也需要實(shí)施有限度且區(qū)別化的保障政策，實(shí)現(xiàn)開放、普遍、互動(dòng)化的服務(wù)，正確核定清潔能源、能源效率的復(fù)合社會(huì)成本并成為國(guó)家主力能源，確立并分級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)公眾對(duì)于電力價(jià)格監(jiān)督機(jī)制。積極推動(dòng)各種形式的智能微網(wǎng)、新能源以及低碳等示范區(qū)工程建設(shè)，加大力度在局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔能源、特別是可再生能源成為優(yōu)勢(shì)能源，為大規(guī)模商業(yè)開發(fā)利用海洋、內(nèi)地、中低空風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能提供一切便利條件和創(chuàng)造市場(chǎng)。
其二，關(guān)于構(gòu)建世界領(lǐng)先的電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：
構(gòu)建生產(chǎn)者和消費(fèi)者為根本主體的直接交換的電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，承認(rèn)他們共同提供商品和服務(wù)，共同決定電力價(jià)格體系，共同構(gòu)成電力市場(chǎng)主體，賦予消費(fèi)者新的社會(huì)資源與實(shí)施電價(jià)改革同步推進(jìn)，電力改革要為廣大消費(fèi)者帶來(lái)直接利益。建構(gòu)發(fā)電和用電兩端對(duì)稱的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極開發(fā)發(fā)電、輸電、配電、售電、用電智能配置結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)資源，確立用電峰谷的區(qū)別電價(jià)，探索為智能消費(fèi)者提供高峰間不用電可以交換獲得免費(fèi)低谷電量的激勵(lì)政策。政府核定并嚴(yán)格監(jiān)管輸配電價(jià)，構(gòu)建國(guó)際領(lǐng)先的結(jié)構(gòu)化的需方生產(chǎn)力，發(fā)展全國(guó)多層次的電力交易市場(chǎng)，推進(jìn)先進(jìn)的電力現(xiàn)期、遠(yuǎn)期產(chǎn)品和服務(wù)交易。
其三，關(guān)于實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的政企分開，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)模：
積極推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的政企分開，采取電力公權(quán)與私權(quán)分治措施，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府的公共職能管理建設(shè)，推動(dòng)電力調(diào)度、規(guī)劃、交易、結(jié)算的分立運(yùn)行，建立國(guó)家電力調(diào)度中心、國(guó)家電力規(guī)劃中心、國(guó)家電力交易市場(chǎng)體系、中央電力結(jié)算系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)電力公權(quán)獨(dú)立，實(shí)施程序化的政府監(jiān)管。終端電價(jià)下放地方?jīng)Q定，各價(jià)區(qū)可根據(jù)本地情況分區(qū)執(zhí)行。電力項(xiàng)目審批權(quán)限分步向地方下放，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)及監(jiān)督調(diào)控，實(shí)現(xiàn)中國(guó)電力投資的高效局面。
優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)模，分拆國(guó)家電網(wǎng)，進(jìn)一步剝離企業(yè)的社會(huì)職能與公共權(quán)力，明確國(guó)有電力企業(yè)的發(fā)展定位，實(shí)行整體業(yè)務(wù)上市，推行具有廣泛社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的電力股份制企業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)輸配電業(yè)務(wù)的公用化運(yùn)轉(zhuǎn)和嚴(yán)格的政府監(jiān)管，確立國(guó)有企業(yè)的法人結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建真正的電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主力業(yè)態(tài)，沒(méi)有真正的現(xiàn)代電力企業(yè)就沒(méi)有真正的電力市場(chǎng)。
為200萬(wàn)國(guó)內(nèi)電力大用戶發(fā)放電力市場(chǎng)購(gòu)銷牌照，加強(qiáng)全國(guó)3億電力用戶在智能微網(wǎng)、節(jié)能管理的扶持和管理，優(yōu)化政府監(jiān)管的宏觀電力管理資源。
進(jìn)一步提高電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息、價(jià)格信息及監(jiān)管政策的透明度，總體規(guī)劃電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智能化、可持續(xù)、生態(tài)型轉(zhuǎn)變。
目前來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)聚合了我們整個(gè)電力中樞的調(diào)度管理、電力輸送、市場(chǎng)交易、價(jià)格上行、電力投資的主導(dǎo)權(quán)力，形成了類似人民公社的“超級(jí)電力公社”。一方面，消費(fèi)者成為其下游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部社員，消費(fèi)者無(wú)法與生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)正常的市場(chǎng)互動(dòng)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與用戶之間屬于等級(jí)化、不平等的市場(chǎng)關(guān)系；另一方面，生產(chǎn)者也成為其上游捆綁的加工廠，生產(chǎn)者不能對(duì)消費(fèi)者的合理需求直接有效互動(dòng)，也可以說(shuō)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)強(qiáng)權(quán)體制攔截了中國(guó)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者的巨大市場(chǎng)活力，拆分改造國(guó)家電網(wǎng)將成為新一輪電力體制改革必須直面的歷史課題。
其四，關(guān)于發(fā)展多層次、多種形式的電力產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)：
構(gòu)建國(guó)際領(lǐng)先的電力工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、電力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)與電網(wǎng)融合的智能網(wǎng)絡(luò)的三維網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)先進(jìn)高效、高維度、多層次的電力復(fù)合網(wǎng)絡(luò)配置資源。建立先進(jìn)的十要素電力流程，即：生產(chǎn)、輸送、分配、市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、用戶、不同能量網(wǎng)架間的優(yōu)化互動(dòng)、遠(yuǎn)期能源價(jià)格管理和監(jiān)管、碳權(quán)利的管理。
對(duì)各種類型的電力企業(yè)和服務(wù)組織實(shí)施現(xiàn)代公司化管理或者合作社互助、市場(chǎng)化運(yùn)行、體制化建設(shè)。對(duì)電力業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)行分級(jí)管理，放松管制，支持競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)在生產(chǎn)側(cè)、消費(fèi)側(cè)以及各種新型的電力服務(wù)平臺(tái)發(fā)展各種形式的創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)行多種所有制的混合發(fā)展機(jī)制。
力爭(zhēng)建設(shè)適合中國(guó)600億平方米建筑的智能建筑能源網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)適合1億輛各類車輛包括電動(dòng)車在內(nèi)的智能交通大型電力綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；力爭(zhēng)建立適合中國(guó)30億工業(yè)裝備及構(gòu)件的智能化的工業(yè)用能網(wǎng)絡(luò)；力爭(zhēng)建立多種能源，包括與電力網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的智能能源網(wǎng)，達(dá)到我國(guó)能源利用的高端結(jié)構(gòu)。
4.正確把握新一輪電力體制改革的歷史意義
從集中分層制電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)向柔性社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)是中國(guó)電力體制改革的思想起點(diǎn)
大型經(jīng)濟(jì)體每年需要維持相當(dāng)于GDP之1%比例以上規(guī)模的投資，用于新建電力系統(tǒng)和維持電力能源公共政策的平衡。這個(gè)投資已經(jīng)具備扭轉(zhuǎn)、改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)能力的水平，撬動(dòng)它，不但改變電力產(chǎn)業(yè)版圖，而且改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，這使得現(xiàn)有的電力投資位居發(fā)展的十字路口投資方向?qū)α?，增?qiáng)經(jīng)濟(jì)能力；投資方向錯(cuò)誤了，將會(huì)造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)功能的紊亂。推動(dòng)電力體制改革攸關(guān)中國(guó)每年8000億元人民幣電力投資的取向，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至為關(guān)鍵，也是中國(guó)新一屆政府撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略杠桿，發(fā)揮好了，它的作用會(huì)超過(guò)2008年金融危機(jī)時(shí)期的四萬(wàn)億刺激計(jì)劃，電力體制改革理應(yīng)為此提供廣闊機(jī)遇。
為此，我們可以認(rèn)識(shí)到電力革命和電力體制改革的雙重作用：即：從集中分層制電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)向柔性社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)是它的思想起點(diǎn)；實(shí)施全社會(huì)參與的電力革命，改變現(xiàn)代化發(fā)展線路是它的引擎；實(shí)現(xiàn)電力知識(shí)經(jīng)濟(jì)、電力綠色經(jīng)濟(jì)、電力智能網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)則是它富有生命力的主干；將電力消費(fèi)者的權(quán)項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠湄?cái)產(chǎn)性收入，轉(zhuǎn)向更加清潔、更為高效的電力能源利用是它發(fā)展的必然結(jié)果。顯然，壟斷集權(quán)、忽視需方生產(chǎn)力的國(guó)家電網(wǎng)的管理模式不能再阻擋中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展新機(jī)遇了。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長(zhǎng)，電子郵箱：bebobe@163.com）
