與政府大力支持可再生能源因地制宜發(fā)電，并給予無設限并網(wǎng)政策不同，由國家電網(wǎng)公司（下稱“國網(wǎng)”）去年10月26日出臺的《關于促進分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見》（下稱《意見》），在支持分布式光伏發(fā)電站建設及光伏發(fā)電并網(wǎng)同時，又開出了并網(wǎng)限制條件。
分布式光伏發(fā)電是指分布于用戶附近的小型模塊化發(fā)電?！兑庖姟吩谠试S分布式光伏發(fā)電富余電力上網(wǎng)之余，其適用范圍亦規(guī)定：“以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電”。
值得關注的是，《意見》出臺的主體不是政府的相關部門，而是作為企業(yè)的國網(wǎng)。
“這也不能怪國網(wǎng)，政府相關部門在制定這方面的政策上很滯后。”國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對《第一財經(jīng)日報》記者說，面對分布式可再生能源發(fā)電這種新事物，相關部門出臺的政策存在種種不足。
電網(wǎng)終于邁出了一步
除了《意見》，光伏企業(yè)新年的福音，要從1月7日在北京召開的全國能源工作會議說起，會議決定要壓縮太陽能發(fā)電設備制造行業(yè)的過剩產(chǎn)能，2013年新增1000萬千瓦太陽能發(fā)電能力，以提振市場對太陽能發(fā)電設備的需求。
接受本報記者采訪時，在海外上市的中國十大太陽能發(fā)電設備制造企業(yè)中的3家企業(yè)相關負責人謹慎地表示，這些措施將有助于解決目前國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，減少他們自2011年以來持續(xù)虧損的局面。
過去一年，由于歐美等國家減少對太陽能發(fā)電行業(yè)的財政補貼，并對中國太陽能產(chǎn)業(yè)采取了嚴厲的“雙反”政策，大幅度減少對中國的太陽能發(fā)電設備需求，導致國內(nèi)相關企業(yè)產(chǎn)品的嚴重過剩，而此前，中國90%以上太陽能設備都用于出口。
新增1000萬千瓦的太陽能發(fā)電能力，無疑給處于寒冬中的國內(nèi)太陽能行業(yè)燒了一把火。“政府對太陽能的支持力度太大了。”中國太陽能協(xié)會理事長孟憲淦對本報記者說。
而在隨后1月23日由國務院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）中，太陽能發(fā)電規(guī)模2015年將達到2100萬千瓦，又比上述目標翻了一倍還多。
孟憲淦算了一筆賬，1000萬千瓦的規(guī)模相當于2010年中國太陽能電池的生產(chǎn)總量，即今年新增的裝機容量可以消化這年全國太陽能電池的總量。
孟憲淦把政府這次對太陽能發(fā)電的支持稱作“一打一拉”政策，打的是產(chǎn)能過剩，拉的是開辟國內(nèi)市場。分布式光伏發(fā)電被賦予打開國內(nèi)市場，以解決太陽能產(chǎn)能過剩的主要途徑。
而《意見》出臺之初便得到了業(yè)界普遍的贊許。“電網(wǎng)終于邁出了一步。”一位不愿意透露姓名的光伏上市公司相關負責人對本報記者說，這將減少光電步風電后塵的可能。
多年來，電網(wǎng)企業(yè)以可再生能源發(fā)電受到天氣影響，往往會以周期性斷電等問題影響到電網(wǎng)安全運行為由，把光電和風電拒之門外，并導致全國大面積出現(xiàn)棄光棄風的嚴重現(xiàn)象。本報記者從有關權威渠道了解到，僅僅2012年的棄風量就高達200多億千瓦時，由此造成的經(jīng)濟損失超過100億元。
然而，電網(wǎng)企業(yè)的妥協(xié)，并不意味著中國的太陽能發(fā)電設備制造商就可以高枕無憂了。“《意見》和能源局此前出臺的政策不一樣。”上述光伏企業(yè)負責人說，他們目前還只是在做一些簡單的前期工作，日后的政策走向還得繼續(xù)觀望。
不同的意見
在《意見》出臺前一個月的2012年9月28日，國家能源局出臺的《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的通知》（下稱《通知》）明確指出，大力支持分布式光伏發(fā)電因地制宜地發(fā)展，并沒有對電壓等級和裝機容規(guī)模做出設限。
而國務院印發(fā)的《規(guī)劃》亦明確，對新能源和可再生能源的綜合利用，要“自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜”。
本報記者從有關權威渠道處獲知，《通知》是國家能源局特意為方便分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電，而經(jīng)過種種博弈之后產(chǎn)生的。
“《通知》的內(nèi)容太籠統(tǒng)了，一些企業(yè)都不敢貿(mào)然投資。”上述光伏企業(yè)相關負責人說。他認為，這是能源局在制定《通知》的時候，受到了多方力量掣肘的結果。
另一個不能排除的因素是，姜克雋認為，有關部門在制定政策時，對可再生能源的開發(fā)利用缺乏更加深入的了解。這可以從一本美國暢銷書——《第三次工業(yè)革命》——在國家能源局備受歡迎中找到答案。
“（國家）能源局人手一本，從能源局到行業(yè)，每個人都在看。”廣東一家光伏公司的董事長對本報記者說。
說到這里，他即刻從辦公桌上拿起了這本黑色封皮的書繼續(xù)說：“這本書講的是互聯(lián)網(wǎng)和分布式能源革命，這與能源局對分布式新能源發(fā)電的思路是一致的。”他說，能源局很希望通過分布式能源發(fā)電來推動中國能源的轉型。2012年下旬，他被能源局邀請到北京參加了一個關于發(fā)展分布式光伏發(fā)電的內(nèi)部會議。
這本近300頁的書的作者杰里米在中文版序的開頭，提出了一個讓很中國人想知道的問題：中國如何引領亞洲開展第三次工業(yè)革命，實現(xiàn)后碳時代的可持續(xù)發(fā)展？杰里米是華盛頓特區(qū)經(jīng)濟趨勢基金會主席。
杰里米最后自問自答。他說，構成第三次工業(yè)革命的一個重要支柱，是分布式可再生能源的發(fā)電。按照杰里米的說法，如果可再生能源發(fā)電能夠像互聯(lián)網(wǎng)一樣遍地開花，實現(xiàn)共享，將會打破目前電網(wǎng)集中壟斷的格局。
另有觀點認為，國網(wǎng)在《意見》中對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)進行設限，是出于提早預防分布式能源發(fā)電在未來對電網(wǎng)造成難以估量的沖擊。
2011年，能源局新能源和可再生能源司司長王駿在報刊上公開發(fā)表的萬字長文《開發(fā)利用新能源思路探討》中指出，由于目前中國電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價差”，新能源“自發(fā)自用”一度電，則直接導致電網(wǎng)企業(yè)減少1度電的價差收入。
王駿認為，在電網(wǎng)企業(yè)應得收入總量及其保障機制尚未落實的情況下，電網(wǎng)企業(yè)不愿接受千家萬戶自建的分布式新能源發(fā)電量，不同意實行這種全世界都已經(jīng)普及的“自發(fā)自用”模式，也在情理之中。
參與《意見》討論和出臺的國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍在電話中向本報記者表示，分布式光伏發(fā)電必然會減少電網(wǎng)企業(yè)原有的售電量。“但支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)是大勢所趨，利國利民。對于電網(wǎng)公司來講，目前只能犧牲一些利益來支持這個事情。”蔣莉萍說。
蔣莉萍并表示，《意見》做出設限，僅是基于電網(wǎng)安全運行的考慮。至少未來的20年內(nèi)，她說，分布式能源發(fā)電還不能替代目前的集中型電網(wǎng)。
超過半年的討論
按照國家的規(guī)定，涉及電源接入的問題，必須要經(jīng)過國家電監(jiān)會的批準、核準和許可。為何國網(wǎng)這么做？
“實際上，這是一個技術層面上的問題。”蔣莉萍說，“所以這些在操作的時候，國網(wǎng)只能一步一步地、穩(wěn)穩(wěn)地來操作。設限，是基于一個逐步發(fā)展的考慮。”
而此前，國網(wǎng)發(fā)布《意見》對6兆瓦界定標準解釋為：“據(jù)國際上有關國家及組織界定標準和我國電網(wǎng)特點，考慮10千伏單回線路輸電容量約5～8兆瓦，并且國家對電源的統(tǒng)計口徑為6兆瓦及以上。”
安全生產(chǎn)被視為電網(wǎng)的生命線，而供電質量則是考核電網(wǎng)質量的重要標準。在技術上，可再生能源發(fā)電因具有間歇性的屬性，這好比在“主動脈系統(tǒng)”中隨機地供應間歇性“血流”，在并網(wǎng)中所產(chǎn)生的波動對電網(wǎng)安全生產(chǎn)和供電質量的影響較大。“每個人都不希望家里的電燈一天到晚閃閃的，這個是一個大前提。”蔣莉萍說，電網(wǎng)企業(yè)需要考慮供電的質量。
而從目前中國正常的并網(wǎng)程序出發(fā)，所有分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)都需要經(jīng)過國家發(fā)改委備案、國家電監(jiān)會等部門的備案、核準和許可。整個過程持續(xù)之長、手續(xù)之繁瑣，使用戶走完整個流程付出了巨大的成本。
在這種情況下，蔣莉萍說，國網(wǎng)需要給予支持——簡化并網(wǎng)手續(xù)。
蔣莉萍透露，從2012年初，在國網(wǎng)領導的牽頭下，整個公司開始著手《意見》事宜?！兑庖姟烦雠_之前，國網(wǎng)系統(tǒng)對電網(wǎng)安檢、運行、發(fā)展、調(diào)度等技術問題，都經(jīng)過了長時間的反復討論。能不能這么做？做完了以后會不會給電網(wǎng)帶來安全上的威脅？等等。
在操作的可行性上，她舉了一個例子，在并網(wǎng)手續(xù)的時間上，能不能壓縮到《意見》要求的45天之內(nèi)？各個部門都有爭議。A部門認為自己負責的領域5天不夠，B部門也這么說。經(jīng)過反復討論，最終的結果是——并網(wǎng)手續(xù)縮到45天。
山東青島市的徐鵬飛是《意見》發(fā)布后國內(nèi)首個提出分布式光伏并網(wǎng)申請的居民用戶。他對本報記者說，從2012年11月7日電話咨詢，到12月3日正式提出申請，再到12月21日正式并網(wǎng)發(fā)電，他的分布式光伏發(fā)電項目用了不到20天的時間就并入山東電網(wǎng)。“國網(wǎng)很給力。”他說。
“現(xiàn)在還有說我們不好的，我很受打擊。”蔣莉萍笑著說。
理不清的能源管理體制
有觀點認為，中國應該先對目前的能源管理體制進行改革，但中國在沒有進行能源管理體制改革的前提下，鼓勵分布式可再生能源發(fā)電的發(fā)展，勢必產(chǎn)生各種的問題。
這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是，有關部門出臺任何一項與促進分布式能源發(fā)展有關的政策和規(guī)定，都非常困難；二是，盡管這些政策和規(guī)定在大原則上都已明確，但來自外面的阻力都使之難以執(zhí)行。
能源管理體制的改革，其中艱難，可以從2002年中國的電力體制改革中找到一點答案。當時電力體制由于政企不分、廠網(wǎng)合并的集中壟斷而受到社會的責備。中國的電力體制原是在蘇聯(lián)人的幫助下而建立起來的。
“電力部門和其他部門的一些同志覺得挺心疼。長期以來都是這樣的體制，現(xiàn)在給拆了，心里不好受。”國家能源局前局長張國寶后來在接受媒體的采訪時回憶說。
時至今日，歷經(jīng)整整一代人的時間，電力體制改革尚未達到當時的目的。按照當時國務院對電力體制改革的初衷，除了廠網(wǎng)分開，還要實現(xiàn)輸配分離。但后者至今依舊沒有一個解決的時間表。
就像電力體制改革一樣，能源管理體制的改革，更是阻力重重。
據(jù)2005年頒布的《中華人民共和國可再生能源法》，其中第十三條規(guī)定：“國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”，第十四條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)應全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務”，但分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)問題，直至《意見》出臺才得以初步的解決。
業(yè)界普遍認為，中國能源管理體系的主要問題，是缺乏集中統(tǒng)一和高級別的能源管理機構，直接導致了新能源和電力、電網(wǎng)、傳統(tǒng)能源間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和集中規(guī)劃。
這具體表現(xiàn)在，電價權和電站項目審批權在發(fā)改委，電力監(jiān)管和電力業(yè)務許可證在電監(jiān)會，前者都是部級單位，而負責新能源規(guī)劃和能源節(jié)能的政策、光伏電站特許項目招標的能源局，則僅是副部級單位。值得一提的是，電力調(diào)度權在國網(wǎng)。而作為央企的國網(wǎng)亦是副部級單位。
關于能源管理體制的混亂，孟憲淦舉例，僅在分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)電價上，目前中國就有三個不同的標準——一個來自發(fā)改委，一個來自財政部，另一個來自能源局。
要理清能源管理體制，業(yè)界指出，中國似乎需要一個能夠統(tǒng)調(diào)新能源、傳統(tǒng)能源、電力、電網(wǎng)的高級別能源部門。
至今，上述問題何時才能理清仍是一個謎。
