在這份《規(guī)劃》中，“消費控制”、“綠色低碳”成為關(guān)鍵詞?！兑?guī)劃》也圍繞這些關(guān)鍵詞提出了全方位的目標(biāo)：到“十二五”末期，非化石能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，能源開發(fā)利用產(chǎn)生的細(xì)顆粒物（PM2.5）排放強(qiáng)度下降30%以上。
要想順利實現(xiàn)這些目標(biāo)，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能等非化石能源不可或缺。
預(yù)計到2015年，我國風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1億千瓦，而2010年這一數(shù)字僅為3100萬千瓦。但風(fēng)電年均26.4%的增長率，與太陽能光伏發(fā)電相比仍然顯得有些“慢”了——根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”末光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到2100萬千瓦，年均增長達(dá)到89.5%。
《規(guī)劃》中對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的表述，給“迷茫”中的光伏從業(yè)者帶來信心。
近幾年，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)雖然取得了長足的進(jìn)步，但受產(chǎn)能過剩與“雙反調(diào)查”等影響，目前我國光伏行業(yè)處于階段性低谷之中。而能否重現(xiàn)往昔的輝煌，將取決于增量市場能否啟動。
今年初召開的全國能源工作會議強(qiáng)調(diào)，2013年要“大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極發(fā)展水電，協(xié)調(diào)發(fā)展風(fēng)電，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。全年新增水電裝機(jī)2100萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦。”
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋在接受本報記者采訪時表示，與水電和風(fēng)電相比，光伏發(fā)電裝機(jī)的增加總量雖然不多，2013年只是新增裝機(jī)1000萬千瓦，但由于中國發(fā)展光伏發(fā)電的時間晚于水電和風(fēng)電，因此與之前相比，這樣的增幅很可觀。
據(jù)中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦透露，2012年中國的實際光伏發(fā)電裝機(jī)增加在450～500萬千瓦之間。在一系列利好政策的帶動下，2013年中國的光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦并不難。體制改革有望“破冰”
“全國能源系統(tǒng)要立足國內(nèi)、把握趨勢，推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，不失時機(jī)推進(jìn)能源體制改革。”不久前召開的全國能源工作會議提出。
剛剛出臺的《規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，要深化能源體制改革，抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見，著力化解電力、煤炭、石油天然氣、新能源等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭取盡快取得突破。
“理順能源價格只是改革的一小部分，因為改革的目的就是最終走向市場化——拓寬市場主體、引入多元化競爭機(jī)制、完善法律體系。”國家發(fā)展改革委能源研究所所長助理高世憲認(rèn)為，由于涉及利益群體復(fù)雜，我國能源領(lǐng)域市場化程度相對于國民經(jīng)濟(jì)的市場化程度仍然較為滯后，改革推進(jìn)難度較大。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛則指出，以往的“命令-控制型”的能源政策體系必須轉(zhuǎn)向，今后的能源政策將以經(jīng)濟(jì)激勵政策為主，一些市場化的、經(jīng)濟(jì)激勵性的政策手段迎來了機(jī)遇期。
2012年末推出的《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》則是近期能源體制改革中最具分量的舉措。伴隨著《意見》的出臺，電力改革也將有所推進(jìn)。近日召開的2013年電力監(jiān)管工作會議提出了“2013年將積極建議和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差別化電價改革、積極支持和推進(jìn)電煤價格并軌改革”等多項目標(biāo)。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日強(qiáng)調(diào)：“這次改革的總體思路是本著先易后難的原則，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，取消重點電煤合同，實施電煤價格并軌。下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價形成機(jī)制和電力體制改革、煤炭期貨市場建設(shè)及鐵路電煤運輸市場化改革等重大問題，成熟以后適時推進(jìn)，逐步從根本上理順煤電關(guān)系。”
諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以電煤價格市場化改革為起點，一系列能源體制機(jī)制改革有望在2013年逐步“破冰”。
