——資源好、起步早 多重利好因素促生“青?，F(xiàn)象”
憑借得天獨(dú)厚的太陽光照資源和大面積的荒漠化土地資源優(yōu)勢，早在２００９年，青海省就確定了“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，拉開了發(fā)展大型并網(wǎng)光伏電站的序幕。
“青海之所以能夠在光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)上走在前頭，一方面得益于資源條件，但主要還是因?yàn)檎囊?guī)劃和一些前期工作比較超前。”青海省發(fā)展與改革委員會(huì)能源局局長于小明說，國家統(tǒng)一的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)一出臺(tái)，青海的電站建設(shè)立即就大規(guī)模展開。
?。玻埃保蹦旰蟀肽?，受國際經(jīng)濟(jì)低迷影響，光伏組件價(jià)格大幅下跌，加之國家明確了光伏上網(wǎng)電價(jià)政策，促使當(dāng)年青海有４２個(gè)、共計(jì)９５３兆瓦的光伏電站開工建設(shè)并于年底全部并網(wǎng)發(fā)電。
除了前期存在技術(shù)性限電外，２０１２年４月底以來，這些電站均平穩(wěn)安全運(yùn)行。國家電網(wǎng)青海省電力公司的最新數(shù)據(jù)顯示，２０１２年全年這些光伏電站累計(jì)發(fā)電１４．３億度。
由于有了比較成功的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，青海省能源主管部門２０１２年再度核準(zhǔn)４２項(xiàng)、共計(jì)１０００兆瓦的光伏電站建設(shè)項(xiàng)目，目前，已建成２２項(xiàng)，裝機(jī)容量達(dá)５００兆瓦。２０１３年初步規(guī)劃仍將新增１０００兆瓦的裝機(jī)容量。
至此，在沒有任何成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況上，青海光伏電站建設(shè)以“一年一吉瓦”的速度創(chuàng)下了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的奇跡，被業(yè)內(nèi)人士稱為光伏應(yīng)用的“青?，F(xiàn)象”。
“２０１１年，青海新增光伏裝機(jī)容量占到了全國新增裝機(jī)容量的近一半，這里包括金太陽工程等，從２０１２年的情況看，這一比例也不會(huì)低。”北控（綠產(chǎn)）新能源有限公司副總經(jīng)理李紅亮說，青海的實(shí)踐必然會(huì)對國內(nèi)整個(gè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１１年，國內(nèi)光伏組件的產(chǎn)能高達(dá)４０吉瓦，實(shí)際產(chǎn)量也達(dá)到２３吉瓦。與此同時(shí)，全球新增光伏裝機(jī)容量也只有２８吉瓦，其中歐盟市場占７５％，國內(nèi)市場僅占９％。
“從這組數(shù)據(jù)不難看出，一方面，我國的光伏制造業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩且過度依賴國外市場，另一方面，國內(nèi)的光伏應(yīng)用市場確實(shí)還沒有發(fā)展起來，潛力還很大。”北控（綠產(chǎn)）新能源有限公司總經(jīng)理俞容文說，在歐美“雙反”背景下，如何大規(guī)模開發(fā)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場已勢在必行，而青海大規(guī)模光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑具有示范和帶動(dòng)作用。
“青海水利水電集團(tuán)２０１１年在格爾木建成光伏電站２０兆瓦，自１２月２５日并網(wǎng)后至２０１２年１０月，發(fā)電量為２１８０萬度，這還不包括因電網(wǎng)輸送故障而停發(fā)的６７天電量損失。”李宏緒說，由此看來，我們這個(gè)電站完全可以達(dá)到可研設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
按照李宏緒的說法，電站運(yùn)營達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期，如果國家對光伏電站的電價(jià)再能明確到位的話，光伏電站的盈利空間還是非?？捎^的。
“２０１３年，根據(jù)集團(tuán)公司的相關(guān)規(guī)劃，我們還要申報(bào)更大的裝機(jī)容量。”李宏緒說。
——補(bǔ)貼政策亟待落實(shí) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宜完善
青海大規(guī)模并網(wǎng)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然跑在了全國甚至世界的前列。然而，在探索光伏大規(guī)模集中并網(wǎng)發(fā)電應(yīng)用之路上，仍然存在項(xiàng)目建設(shè)程序、運(yùn)營管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，電價(jià)補(bǔ)貼政策不明確、政策落實(shí)不到位等問題。
２０１１年，青海建成并網(wǎng)光伏電站４２個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)９５３兆瓦且全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。２０１２年，青海繼續(xù)發(fā)放了１０００兆瓦的并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目“路條”，目前，已建成并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目２２個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)５００兆瓦。
然而，由于種種原因，２０１１年并網(wǎng)發(fā)電的４２個(gè)光伏電站到現(xiàn)在都還沒有完成最終的竣工驗(yàn)收。
華能格爾木光伏發(fā)電有限公司副總經(jīng)理陳松濤告訴記者，格爾木地區(qū)所有光伏電站的消防驗(yàn)收都沒有完成，因?yàn)橄啦块T要求收取項(xiàng)目總投資額１‰的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。而光伏電站前期投資本來就大，動(dòng)輒幾個(gè)億，在目前電價(jià)補(bǔ)貼還沒到位的情況下，幾十萬的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)對所有電站都是一筆不小的支出，因此基本上都拖著沒有做消防驗(yàn)收。
此外，青海省內(nèi)所有已建成光伏電站的安全生產(chǎn)許可證也都沒有拿到。據(jù)了解，青海省發(fā)改委在項(xiàng)目審批時(shí)對光伏電站建設(shè)的安全生產(chǎn)許可證沒有做要求，但是按照地方安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證是項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的必要條件之一。
除了對光伏電站建設(shè)的后期管理表示擔(dān)憂外，光伏發(fā)電企業(yè)目前最關(guān)心的問題就是：２０１１年并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站已上網(wǎng)發(fā)電量的補(bǔ)貼何時(shí)能夠到位。
“電力公司現(xiàn)在只按０．３５４元／度的火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與光伏電站結(jié)算，１．１５元電價(jià)中的國家財(cái)政補(bǔ)貼部分一直都沒有到位。”陳松濤說，從２０１１年底到２０１２年１０月，華能格爾木光伏電站共發(fā)了８５００萬度電，累計(jì)算下來，拖欠了近７０００萬的電價(jià)補(bǔ)貼款。電費(fèi)收入不足以支付同期銀行貸款利息，這就意味著企業(yè)還得繼續(xù)貸款，財(cái)務(wù)成本嚴(yán)重?cái)D占利潤空間，企業(yè)現(xiàn)金流將會(huì)非常困難，甚至面臨虧損。
此外，國家發(fā)改委２０１１年７月發(fā)布的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》并未對電價(jià)補(bǔ)貼年限以及未來上網(wǎng)電價(jià)的確定方法給予明確說明，導(dǎo)致目前光伏發(fā)電企業(yè)仍心存隱憂。
“到底是參照火電的經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)貼電價(jià)執(zhí)行到還本付息結(jié)束，還是在整個(gè)投資期２５年內(nèi)都享受１．１５元／度或者１元／度的補(bǔ)貼電價(jià)，目前還不清楚。”陳松濤說，國家應(yīng)明確規(guī)定一個(gè)時(shí)限，否則肯定會(huì)影響到已建成電站企業(yè)的積極性。
——落實(shí)補(bǔ)貼政策宜早不宜遲
記者日前在光伏電站項(xiàng)目最集中的格爾木地區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，受電價(jià)補(bǔ)貼遲遲不到位、上網(wǎng)電價(jià)下降、相關(guān)政策遲遲未能明確等多方面因素影響，２０１２年光伏發(fā)電企業(yè)的建設(shè)熱度確實(shí)已不比２０１１年。
“現(xiàn)在光伏發(fā)電行業(yè)有點(diǎn)像圍城，外面的企業(yè)擠破了頭想進(jìn)來，而里面的企業(yè)有的卻已經(jīng)萌生退意，”陳松濤說，如果電價(jià)補(bǔ)貼一直不能到位的話，這肯定會(huì)打擊到企業(yè)對投資光伏電站的信心。
俞容文認(rèn)為，雖然這兩年青?？偣惨ㄔO(shè)２０００兆瓦的并網(wǎng)光伏電站，然而光伏電站真正的投資熱潮其實(shí)尚未出現(xiàn)。
“很多企業(yè)現(xiàn)在投資建光伏電站并不是真正看好其贏利前景，有的是為了響應(yīng)國家號(hào)召開發(fā)新能源，盡社會(huì)責(zé)任，有的則是為了消耗上游企業(yè)的組件庫存。”俞容文說，究其原因主要還是對政策不明確、行業(yè)不規(guī)范的擔(dān)憂。
陳松濤、俞容文等人分析認(rèn)為，總體而言，目前很多的個(gè)人投資者、尋求轉(zhuǎn)型的企業(yè)、基金等還是很希望進(jìn)入光伏發(fā)電行業(yè)的，但前提必須是要有一個(gè)合理長效的電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制和可操作的補(bǔ)貼細(xì)則。
鑒于此，他們建議，第一，對２０１１年已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站，電價(jià)補(bǔ)貼應(yīng)盡快到位，宜進(jìn)一步細(xì)化電價(jià)補(bǔ)貼政策，明確補(bǔ)貼結(jié)算方式、結(jié)算周期，同時(shí)盡可能確保電價(jià)補(bǔ)貼資金的來源，避免再次出現(xiàn)補(bǔ)貼拖欠的情況。
第二，政府宜結(jié)合光伏電站運(yùn)營特點(diǎn)制定某種上網(wǎng)電價(jià)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，讓上網(wǎng)電價(jià)與組件價(jià)格聯(lián)動(dòng)，從而保持政策的長效穩(wěn)定，企業(yè)也可據(jù)此做出決策。
第三，宜盡快落實(shí)光伏電站相關(guān)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從電站設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、并網(wǎng)等方面制定一整套完整規(guī)范的工作流程，徹底改變現(xiàn)在電站建設(shè)和運(yùn)營比較混亂的局面。
此外，針對青海光伏發(fā)電行業(yè)凸顯出來政策因素下的盲目擴(kuò)張傾向，國家能源主管部門一方面應(yīng)盡快建立光伏發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)制度，以免光伏制造行業(yè)的混亂向下游發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，可以考慮對電站發(fā)電效率進(jìn)行考核并根據(jù)考核情況確定電價(jià)補(bǔ)貼。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，宜通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)光伏電站建設(shè)走專業(yè)化道路。
