啟動(dòng)國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)恰逢其時(shí)
隨著近年來國內(nèi)一批地面光伏電站示范項(xiàng)目、招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，國內(nèi)光伏組件制造商、光伏電站開發(fā)商、電網(wǎng)企業(yè)都對(duì)發(fā)展光伏發(fā)電積累了一定經(jīng)驗(yàn)。政府光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)，將成為啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)的按鈕。
從光伏電池/組件制造商來看，一方面，我國光伏電池產(chǎn)量足以支撐國內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展。近年來，我國太陽能光伏電池制造業(yè)發(fā)展十分迅猛，光伏電池產(chǎn)量已連續(xù)多年位居世界第一，在國際市場(chǎng)也占有重要份額。截至2010年，我國太陽能電池產(chǎn)量已達(dá)到800萬千瓦，約占全球總產(chǎn)量的60%，國內(nèi)光伏電池/組件制造能力完全可以支撐國內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。另一方面，光伏電池/組件價(jià)格的下降也為國內(nèi)市場(chǎng)的開啟創(chuàng)造了條件。今年以來，歐洲一些國家紛紛出臺(tái)了削減太陽能光伏補(bǔ)貼的政策，導(dǎo)致國際光伏電池/組件市場(chǎng)需求不旺，價(jià)格快速下降，庫存增加，為開啟國內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)遇。目前光伏組件價(jià)格已降至9元/瓦，光伏發(fā)電成本降至18元/瓦。
從開發(fā)商來看，我國從2009年開始啟動(dòng)國內(nèi)太陽能發(fā)電市場(chǎng)建設(shè)，通過特許權(quán)招標(biāo)和金太陽工程等方式加快市場(chǎng)發(fā)展。2009年3月，國家啟動(dòng)了第一輪，即甘肅敦煌1萬千瓦光伏電站項(xiàng)目的特許權(quán)招標(biāo)；2010年8月，國家啟動(dòng)了13個(gè)、共28萬千瓦的光伏電站項(xiàng)目的特許權(quán)招標(biāo)，兩輪特許權(quán)招標(biāo)中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期，表明開發(fā)商搶占光伏發(fā)電市場(chǎng)的積極意愿和對(duì)未來光伏發(fā)電的信心。通過特許權(quán)項(xiàng)目，國內(nèi)目前在建的光伏發(fā)電站規(guī)模已超過100萬千瓦。
從電網(wǎng)企業(yè)來看，為了適應(yīng)地面光伏電站并網(wǎng)的需要，電網(wǎng)企業(yè)加快了光伏發(fā)電并網(wǎng)相關(guān)管理規(guī)范和程序的制定。國家電網(wǎng)公司在光伏并網(wǎng)原國標(biāo)《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》已過有效期、新國標(biāo)尚未出臺(tái)的情況下，先后出臺(tái)了《國家電網(wǎng)公司光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定（試行）》和《國家電網(wǎng)公司風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站等電源接入系統(tǒng)管理意見》，為光伏電站并網(wǎng)提供指導(dǎo)。
從國家政策來看，2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確將太陽能光伏發(fā)電納入七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一的新能源產(chǎn)業(yè)；2011年，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，首次將新能源作為單獨(dú)門類列入指導(dǎo)目錄的鼓勵(lì)類，太陽能光伏發(fā)電位列其中；6月，工信部發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)報(bào)告》的通知”，也為國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的啟動(dòng)準(zhǔn)備了條件。7月，作為啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場(chǎng)關(guān)鍵的上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺(tái)，則正式拉開了國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的序幕。
價(jià)格優(yōu)勢(shì)傾向西部
不同時(shí)段電價(jià)差異能反映出國家近期積極加快啟動(dòng)國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的態(tài)度。一方面，新出臺(tái)的上網(wǎng)電價(jià)高于特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)，反映出國家啟動(dòng)國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的決心和意愿。2010年的光伏電站特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)均低于1元/千瓦時(shí)，中標(biāo)最低價(jià)僅為0.73元/千瓦時(shí)，而本次出臺(tái)的上網(wǎng)電價(jià)分別為1.15元/千瓦時(shí)和1.00元/千瓦時(shí)。另一方面，根據(jù)投產(chǎn)時(shí)間的不同核定不同的上網(wǎng)電價(jià)，表明國家加快啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)的要求。根據(jù)《通知》精神，對(duì)于2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電的項(xiàng)目，2011年12月31日建成投產(chǎn)項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時(shí)（含稅）；之后除西藏仍執(zhí)行1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按1元/千瓦時(shí)執(zhí)行。
從上網(wǎng)電價(jià)水平來看，國家政策更傾向于支持西部地區(qū)建設(shè)大型地面太陽能光伏電站。由于光照條件不同，西部地區(qū)大型地面光伏電站發(fā)電成本明顯低于東部。按照地面光伏電站的建設(shè)成本18元/瓦，東、西部典型地區(qū)光伏系統(tǒng)年有效利用時(shí)數(shù)分別取1200小時(shí)、1800小時(shí)計(jì)算，我國東、西部地區(qū)光伏發(fā)電成本分別為1.4元/千瓦時(shí)和0.88元/千瓦時(shí)，目前出臺(tái)的光伏上網(wǎng)電價(jià)是一個(gè)介于西部和東部發(fā)電成本之間的電價(jià)。而此前，西部的青海省地方政府推出光伏上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)，東部的江蘇省和山東省地方政府推出的2011年光伏上網(wǎng)電價(jià)為1.4元/千瓦時(shí)，意味著國家政策更傾向于在西部建設(shè)大型地面光伏電站，在東部地區(qū)建設(shè)大型光伏電站，除國家補(bǔ)貼外，還需要各地方政府的補(bǔ)貼。
與風(fēng)力發(fā)電相比，目前光伏發(fā)電利潤空間相對(duì)較低?，F(xiàn)在光伏發(fā)電總體贏利水平較低，且東西部地區(qū)有明顯差異。在我國，目前風(fēng)力發(fā)電成本約為0.47元～0.54元/千瓦時(shí)，是最接近火電等常規(guī)能源發(fā)電成本的新能源發(fā)電技術(shù)。按照上網(wǎng)電價(jià)0.51元～0.61元/千瓦時(shí)核算，風(fēng)電利潤空間在0.08元～0.12元/千瓦時(shí)。與風(fēng)電相比，光伏標(biāo)桿電價(jià)在西部地區(qū)如青海、內(nèi)蒙古、寧夏等光照資源較好的地區(qū)利潤空間為0.02元～0.04元/千瓦時(shí)，而在東部省份，如果沒有地方政府的補(bǔ)貼，即使執(zhí)行1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)，仍無法實(shí)現(xiàn)盈利。
光伏并網(wǎng)的比較優(yōu)勢(shì)和面臨問題
優(yōu)勢(shì)之一：并網(wǎng)光伏電站的可控性相對(duì)較強(qiáng)。
盡管光伏發(fā)電與風(fēng)電都屬于發(fā)電出力波動(dòng)性電源，但由于發(fā)電原理完全不同，電站并網(wǎng)的控制特性迥異。光伏電站并網(wǎng)的核心部件是逆變器，逆變器可以實(shí)現(xiàn)對(duì)無功功率、有功功率和低電壓穿越的控制。隨著大規(guī)模集成電路的發(fā)展，目前光伏逆變器都采用數(shù)字控制技術(shù)，數(shù)字控制技術(shù)具有控制算法靈活、控制過程快速可靠以及與通訊接口兼容等優(yōu)點(diǎn)，使得逆變器除了能實(shí)現(xiàn)直流到交流轉(zhuǎn)換外，還能在電網(wǎng)的無功控制、有功控制和低電壓穿越等方面發(fā)揮作用，支撐電網(wǎng)電壓和頻率穩(wěn)定。
優(yōu)勢(shì)之二：光伏并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)調(diào)頻影響較大，對(duì)電網(wǎng)調(diào)峰影響相對(duì)較小。
太陽能光伏發(fā)電出力與太陽輻射強(qiáng)度成正比。盡管由于光伏發(fā)電出力具有波動(dòng)性，光伏并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)調(diào)頻仍會(huì)產(chǎn)生不利影響，但由于太陽輻射強(qiáng)度在白天成正弦分布，使得發(fā)電出力特性與用電負(fù)荷特性趨于一致，光伏電站并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)調(diào)峰的影響相對(duì)較小。
雖然優(yōu)勢(shì)明顯，但近期光伏發(fā)電并網(wǎng)也面臨一些問題。
問題之一：光伏并網(wǎng)的相關(guān)國標(biāo)、行標(biāo)修訂滯后。
從我國的并網(wǎng)光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理看，全國性的管理標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一歸口，電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國家能源局管理，中電聯(lián)負(fù)責(zé)日常工作。我國已頒布的光伏電站并網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)有3項(xiàng)，其中《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》是適用于大型中高壓并網(wǎng)光伏系統(tǒng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)已過有效期；《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術(shù)要求》和《光伏（PV）系統(tǒng)電網(wǎng)接口特性》是與小型并網(wǎng)光伏系統(tǒng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，適用于配電側(cè)并網(wǎng)的光伏電網(wǎng)接口特性技術(shù)要求，主要針對(duì)電能質(zhì)量和基本安全性，但沒有涉及試驗(yàn)方法，實(shí)施困難等方面。盡管中電聯(lián)正在加快光伏發(fā)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，但受審查和報(bào)批時(shí)間和程序所限，短期內(nèi)出臺(tái)的難度較大。
問題之二：光伏檢測(cè)證體系尚未建立。
現(xiàn)在，國內(nèi)的光伏檢測(cè)單位主要有天津電源研究所、上?？臻g電源研究所、中科院太陽發(fā)電系統(tǒng)和風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)中心、江蘇無錫光伏發(fā)電檢測(cè)中心等，經(jīng)授權(quán)進(jìn)行光伏技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)只有“鑒衡認(rèn)證中心”和“中國質(zhì)量認(rèn)證中心”，負(fù)責(zé)頒發(fā)“金太陽”認(rèn)證標(biāo)志，國內(nèi)光伏檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)備明顯不足。由于設(shè)備和條件限制，我國目前的總體檢測(cè)水平與國際水平仍有一定差距，沒有得到國際普遍認(rèn)同。
市場(chǎng)呼喚標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
發(fā)展太陽能等可再生能源是國家的重要能源戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇，太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)由此成為國家戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)。加快啟動(dòng)國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電市場(chǎng)，是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，也是電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的健康發(fā)展需要國家政策的引導(dǎo)，更需要規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，避免出現(xiàn)大起大落。
加快推進(jìn)光伏并網(wǎng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂。國家相關(guān)部門已啟動(dòng)了國標(biāo)和行標(biāo)的修訂工作，考慮到目前光伏并網(wǎng)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的實(shí)際情況，短期內(nèi)出臺(tái)的可能性不大。建議國家相關(guān)部門，在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布前，根據(jù)光伏并網(wǎng)的實(shí)際需要，先轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以便按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范開展光伏并網(wǎng)，以免留下隱患。
加強(qiáng)光伏檢測(cè)能力建設(shè)。一方面要加強(qiáng)光伏產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證能力建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)證監(jiān)管；另一方面應(yīng)加強(qiáng)光伏并網(wǎng)檢測(cè)能力的建設(shè)，加快相關(guān)實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)中心的建設(shè)工作。
盡快出臺(tái)光伏發(fā)電及并網(wǎng)管理辦法。國家能源主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前光伏發(fā)電發(fā)展形勢(shì)，加快出臺(tái)光伏發(fā)電管理辦法，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為。電網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)適應(yīng)光伏發(fā)電并網(wǎng)的發(fā)展要求，梳理光伏并網(wǎng)管理流程，完善光伏發(fā)電并網(wǎng)相關(guān)管理辦法，促進(jìn)國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展。
