由中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組主持編寫的《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》稱，近十年來，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)此速度預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過60%。國(guó)家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰介紹，近幾年發(fā)展情況顯示，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)能源消費(fèi)8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2020年城鎮(zhèn)化達(dá)到60%時(shí)，將拉動(dòng)全國(guó)8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源消費(fèi)。8億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤意味著法國(guó)、意大利和西班牙三個(gè)國(guó)家能源消費(fèi)之和，接近南美洲能源消費(fèi)總量。
江冰表示，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十五”和“十一五”年均7.5%左右的發(fā)展速度，2020年GDP可以實(shí)現(xiàn)翻番，中國(guó)人均GDP達(dá)到1萬美元時(shí)，全國(guó)能耗55億噸標(biāo)煤左右。
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)人口年均消耗能源約為農(nóng)村人口的3.5倍，按照我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例，城市化水平即使每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，每年將增加至少1300萬城鎮(zhèn)人口。另外，隨著未來中國(guó)人口增長(zhǎng)以及人均能源內(nèi)在的消費(fèi)需求增長(zhǎng)，中國(guó)在能源需求方面仍然無可避免地會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)。
據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長(zhǎng)武建東的測(cè)算，“2020年GDP和城鄉(xiāng)居民翻番的目標(biāo)，這意味著即使考慮節(jié)能因素，我國(guó)電力年度消費(fèi)也將從目前每年5萬億千瓦時(shí)提升到8萬億-10萬億千瓦時(shí)；電力裝機(jī)容量將從目前的10萬億千瓦時(shí)提高到20萬億千瓦時(shí)以上。”
國(guó)務(wù)院“能源發(fā)展‘十二五’規(guī)劃”1月23日發(fā)布，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整再次引起關(guān)注。規(guī)劃指出，從國(guó)際看，世界能源市場(chǎng)更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增加。能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，能源消費(fèi)需求將不斷增加，全球能源資源供給長(zhǎng)期偏緊的矛盾將更加突出。
在今年的兩會(huì)上，代表委員們一方面對(duì)于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高充滿期待，這客觀上需要增加能源消費(fèi)；另一方面，也對(duì)于傳統(tǒng)的煤炭等能源給環(huán)境帶來的壓力而憂心忡忡。
“盡管‘十一五’期間環(huán)保計(jì)劃完成了，但是當(dāng)前環(huán)保工作仍然不樂觀。”全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部原副部長(zhǎng)張力軍說，“即使京津冀地區(qū)已經(jīng)施行了煤炭消費(fèi)總量控制，但是長(zhǎng)三角的燃煤仍然在增加，其他的地方也應(yīng)該施行煤炭消費(fèi)總量控制。”
在當(dāng)前中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭仍然占一次能源消費(fèi)的7成。原油在一次能源消費(fèi)中處于第二位，2012年我國(guó)原油進(jìn)口達(dá)2.85億噸，消費(fèi)總量近6成依靠進(jìn)口。這兩大類傳統(tǒng)的、有污染性的能源在未來的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中下降是大勢(shì)所趨。與此同時(shí)，必須提高其他類型的能源來彌補(bǔ)煤炭、石油比例下降的缺口。
十八大報(bào)告指出，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。這就需要從根本上調(diào)整我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高電力、新能源在終端能源消費(fèi)中的比重，加快發(fā)展清潔能源，全力推動(dòng)節(jié)能減排。從“十二五”能源規(guī)劃來看，在能源供給選擇排序上，降煤炭、穩(wěn)石油、更多用天然氣(頁(yè)巖氣)、水電、風(fēng)電、太陽能等成為必然的選擇。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)范集湘對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，盡管水電建設(shè)近幾年有所放緩，但是按照目前的減排目標(biāo)以及能源消費(fèi)的增長(zhǎng)需求，中國(guó)的水電裝機(jī)量仍然有較大的發(fā)展空間。去年全國(guó)水電裝機(jī)容量已突破2.3億千瓦，位居世界首位，水電裝機(jī)占全國(guó)電力裝機(jī)21%，占全國(guó)發(fā)電量的17%。
根據(jù)“十二五”能源規(guī)劃，到2015年，石油對(duì)外依存度控制在61%以內(nèi)。非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于霧霾事件、水污染事件等不斷出現(xiàn)，將推動(dòng)環(huán)保政策加速出臺(tái)，推動(dòng)清潔型能源加快使用，這在一次能源消費(fèi)中，清潔能源比例超預(yù)期的可能性極大。
結(jié)構(gòu)調(diào)整 清潔能源比例或超預(yù)期
城鎮(zhèn)化加速 能源消費(fèi)需求巨大
如何生產(chǎn)更多能源，如何節(jié)約能源，如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展……在今年兩會(huì)上，關(guān)于新能源發(fā)展的話題備受關(guān)注。能源消費(fèi)必然隨著城鎮(zhèn)化率的提高而增長(zhǎng)，能源問題由此成為亟待解決的核心問題。
代表委員們認(rèn)為，能源生產(chǎn)與消費(fèi)面臨變局，傳統(tǒng)的煤炭、石油在一次能源消費(fèi)中的比例將下降，包括水電、核電、天然氣(頁(yè)巖氣、煤層氣)、太陽能、風(fēng)能等清潔能源比例將上升，這意味著需要大力推動(dòng)清潔能源發(fā)展。
經(jīng)過近幾年來快速發(fā)展，風(fēng)電、太陽能已經(jīng)有了明顯的發(fā)展。不過，即便是這種新型的清潔能源，在粗放式發(fā)展模式之下，也已經(jīng)成為產(chǎn)能過剩的代名詞。
正如全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理朱永芃所說，“在已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)的可再生能源中，風(fēng)力發(fā)電是國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)最成熟、開發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源之一。但是當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電發(fā)展遇到了一些新的矛盾和問題，阻礙了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，亟待加以解決。”
全國(guó)政協(xié)委員、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，在風(fēng)電、光電、核電、水電等幾項(xiàng)新能源業(yè)當(dāng)中，風(fēng)電是最有效的，從成本、發(fā)電量、對(duì)環(huán)境的污染幾方面評(píng)估，效率最高。但目前制約風(fēng)電發(fā)展最大的瓶頸主要是電網(wǎng)的問題。需要在智能電網(wǎng)的接入、管理技術(shù)水平、穩(wěn)定等方面提升。
另外，在光伏領(lǐng)域，盡管裝機(jī)持續(xù)增長(zhǎng)，但是生產(chǎn)制造領(lǐng)域這兩年來日子難過。全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平表示，光伏企業(yè)普遍陷入困境，但光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模與投資都在不斷增長(zhǎng)。他在兩會(huì)上對(duì)加快完善可再生能源發(fā)電領(lǐng)域商業(yè)模式提出建議：光伏電站投資要形成一個(gè)成熟的商業(yè)模式，在國(guó)外，基本都是養(yǎng)老、保險(xiǎn)等偏好長(zhǎng)期、穩(wěn)定回報(bào)的大型基金持有太陽能電站，打開國(guó)內(nèi)外大型投資基金進(jìn)入光伏市場(chǎng)的大門，并考慮退稅政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入光伏市場(chǎng)。
專家認(rèn)為，就目前來看，市場(chǎng)并不是否認(rèn)光伏、風(fēng)電等能源形式的清潔性特性，但在這幾年的粗放式發(fā)展中，確實(shí)累積了諸多的比如結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、裝機(jī)規(guī)劃與電網(wǎng)消納不均衡的問題。這需要在下一階段清潔能源發(fā)展中予以系統(tǒng)性解決，相關(guān)部門需要對(duì)新能源領(lǐng)域的政策進(jìn)行優(yōu)化。
2013年能源工作提出大力開發(fā)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃提出，“十二五”末，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%。
“目標(biāo)和方向已很明確，接下來需要解決的是規(guī)范化、有序化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以及相關(guān)的各種支持政策。同時(shí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破，這些都需要對(duì)清潔能源的框架政策進(jìn)行優(yōu)化和完善。”有關(guān)人士說。
另外，如何理順能源價(jià)格，這將成為多層次能源品種有序供給的重大問題。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，“能源形成價(jià)格機(jī)制的改革是下一步甚至很長(zhǎng)一段時(shí)間的重點(diǎn)，理順價(jià)格關(guān)系非常重要。”
根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行整合,重新組建國(guó)家能源局，這有利于綜合統(tǒng)籌煤、電、石油、天然氣、新能源等“大能源”,為理順各能源之間的關(guān)系邁出實(shí)質(zhì)性一步。
