為解決“棄風”頑疾，2012年國家有關(guān)部門連續(xù)出臺多項政策措施，以提高風電消納水平。“今年整個風電產(chǎn)業(yè)都很平靜，國家集中主要精力提高風電消納水平，特別是已經(jīng)安裝卻未能并網(wǎng)的風機并網(wǎng)問題。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會一位專家在2012年時曾對本報記者如此表示。
然而，上述數(shù)據(jù)顯示，一年的整治并沒有解決風電并網(wǎng)問題。逐年下降的全國風電平均利用小時數(shù)是否意味著并網(wǎng)狀況不僅沒有好轉(zhuǎn)，反而更為惡劣？
政策發(fā)力
并網(wǎng)狀況在好轉(zhuǎn)
早在2010年，我國風電“棄風”問題便引起了業(yè)界重視。2012年以后，風電并網(wǎng)消納更是成為行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。
2012年6月和2013年3月，國家能源局先后發(fā)布《關(guān)于加強風電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》、《關(guān)于做好2013年風電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》，并出臺多項促進新能源并網(wǎng)消納的政策。在核準“十二五”第二批、第三批風電項目時，國家能源局反復強調(diào)“風電利用小時數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進一步擴大建設(shè)規(guī)模”，傳統(tǒng)風電裝機大省黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古兩次都在核準名單之外，國家能源局表示上述省份“核準計劃另行研究”。
國家有關(guān)部門如此集中精力整治之下，風電并網(wǎng)狀況真的沒有改變？
“從風電利用小時數(shù)來看，并網(wǎng)狀況確實沒有改善，甚至變得更為惡劣。”中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師宋亮對記者表示，“去年全國棄風損失風電電量200億千瓦時，超過2011年120多億千瓦時將近一倍，這也表明風電消納水平不升反降。”這一觀點在業(yè)內(nèi)支持者眾。
“這種說法是片面的，這兩年風電的并網(wǎng)狀況有不小改善。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示，“單從上面兩項數(shù)據(jù)看，風電并網(wǎng)狀況確實有惡化嫌疑。但必須注意，早期建設(shè)的風電場都是優(yōu)質(zhì)資源，風電可利用小時數(shù)高，近兩年開發(fā)的風電場是相對次等資源，風電可利用小時數(shù)本來就較少，所以風電利用小時數(shù)減少是可以理解的。”
“2011年年底，全國已安裝風機大約有1/3未能并網(wǎng)。而2012年國內(nèi)陸上風電新增裝機容量為1590萬千瓦，占全球新增容量1/3以上。兩者相加，2012年風電并網(wǎng)壓力要比2011年大得多。”林伯強表示，“可以說，如果不是一系列并網(wǎng)政策起了效果，我們現(xiàn)在看到的2012年棄風電量還會更多。”
消化產(chǎn)能
并網(wǎng)壓力累積
近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好風電清潔供暖工作的通知》，要求北方各地區(qū)盡快制定促進風電清潔供暖應(yīng)用的實施方案和政策措施，因地制宜地開展風電清潔供暖的試點和示范工作，提出為了緩解北方地區(qū)冬季供暖期電力負荷低谷時段風電并網(wǎng)運行困難，將在北方具備條件的地區(qū)推廣應(yīng)用風電清潔供暖技術(shù)。
另外，東北電網(wǎng)近日組織富余風電送華北交易，兩次成交10億千瓦時，預(yù)計可在2013年主要受限時段為風電創(chuàng)造40億千瓦時新增上網(wǎng)空間。同時，東北電網(wǎng)已經(jīng)開始風電、火電替代交易嘗試?；痣娖髽I(yè)在獲得一定經(jīng)濟補償后，將發(fā)電空間讓給風電機組，從而提升電網(wǎng)接納風電水平。
這些措施能否扭轉(zhuǎn)當前風電并網(wǎng)局面？
“這些措施對風電并網(wǎng)能起到一定的作用，但一個很嚴重的問題是，新增風機裝機速度并不會下降，并網(wǎng)壓力還在不斷累積。”林伯強表示，當前國內(nèi)風機制造行業(yè)仍然存在嚴重的產(chǎn)能過剩，國家要消化這些產(chǎn)能，所以風機裝機速度并不會有太多下降。“今年的棄風比例也許會有小幅的下降，但整個風電并網(wǎng)形勢并不會有大的改變”。
“這些措施都只能緩解，而不能從根本上解決"棄風"問題。”宋亮也認為，“能否解決風電并網(wǎng)難題，關(guān)鍵在于電網(wǎng)能否把風電送到用電地區(qū)甚至缺電地區(qū)。所以要么改變風電場布局，要么加強電網(wǎng)建設(shè)，其他措施都只能治標而無法治本。”
“但電網(wǎng)不是一天就能建成的。一個風電場半年就能建成，而電網(wǎng)往往需要幾年。”宋亮表示，“政府發(fā)現(xiàn)了并網(wǎng)問題，也很重視這一問題，正在推進電網(wǎng)建設(shè)，但這需要時間?？尚略鲅b機卻每天都在產(chǎn)生，像潮水一樣涌來，不在風電場規(guī)劃上作文章，這兩年并網(wǎng)壓力只會越來越大。”
風電場要為“棄風”負責
提到風電“棄風”，人們往往把責任歸于電網(wǎng)，呼吁“要加大電網(wǎng)建設(shè)，解決跨境電力輸送問題”，對風電場則大多抱以同情。以往接受記者采訪的專家、制造商、風電場投資者大多如此。
“但這不完全對。”林伯強表示，風電場本身也是一種投資，當某個地方出現(xiàn)并網(wǎng)問題時，投資者就應(yīng)該考慮"棄風"損失。“建風電場惟一目的就是并網(wǎng)發(fā)電，不考慮并網(wǎng)盲目上馬風電，這種態(tài)度本身就有問題。出了并網(wǎng)問題，風電場可以抱怨，也有資格抱怨，但也必須正視自身的責任，尤其是2012年"棄風"問題明顯之后建設(shè)的風電場。”林伯強認為，國家有關(guān)部門應(yīng)該研究補貼政策，把更多的風電投資導向正確、高效的地方，能夠并網(wǎng)、能夠消納的地區(qū)。
在各大發(fā)電巨頭深陷風力資源豐富的“三北”(西北、華北、東北)地區(qū)風電場，飽受“棄風”困擾時，國內(nèi)風電裝機規(guī)模第一的龍源電力卻在一旁輕松“坐觀”。
據(jù)了解，早在并網(wǎng)問題剛剛出現(xiàn)時，龍源電力便開始轉(zhuǎn)型。在一片不解的聲音中，他們的目光離開風力資源豐富的“三北”地區(qū)，投向了風力條件一般甚至惡劣，但電網(wǎng)條件好、消納能力強、電價水平高的區(qū)域，也就是“高海拔、海上和內(nèi)陸低風速地區(qū)”。
數(shù)據(jù)顯示，2012年龍源電力獲得核準的2231.8兆瓦風電項目中，非限電地區(qū)占比高達73.3%。因此，當各大發(fā)電巨頭承受巨大“棄風”損失時，龍源電力迎來了齊聲贊嘆。
“風電發(fā)展絕不能僅看風力資源，電網(wǎng)的消納、輸送成本也必須考慮到，因為你發(fā)的電必須要輸送到用戶手里才算數(shù)。”林伯強說，“發(fā)出的電在當?shù)赜貌簧希斔偷酵馐∠{，這個成本誰來承擔？現(xiàn)在風電場并不考慮這一點，他們不管電場建在哪里，發(fā)了電就要求上網(wǎng)，并不了網(wǎng)就抱怨。至于輸送成本，那是電網(wǎng)的事，電網(wǎng)當然不樂意。所以電網(wǎng)與風電場就有了矛盾，平白增加了并網(wǎng)難度。”
“在最理想的情況之下，如果所有的風電都能在最近的地方得到消納，現(xiàn)在這種規(guī)模的風電裝機完全不會存在并網(wǎng)壓力。”林伯強表示，“以前我們在制定補貼政策時，只考慮了風能資源情況，卻沒考慮風電場應(yīng)該承擔的輸送成本，這是一個問題。下一步，國家應(yīng)該制定一套合理的政策，把更多的風電裝機導向需電、用電的地區(qū)，從源頭上解決并網(wǎng)問題。”
