1、分布式光伏發(fā)電及應(yīng)用現(xiàn)狀
分布式光伏發(fā)電是分布式電源的一種形式，通常是指位于用戶附近，如工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、城區(qū)寫(xiě)字樓、公共設(shè)施等各種建筑物表面，裝機(jī)規(guī)模較?。◣浊咧翑?shù)十兆瓦之間）的分散式光伏發(fā)電單元，接入電壓要求在10千伏及以下范圍，產(chǎn)生電能主要由當(dāng)?shù)赜脩糇杂没虮镜仉娋W(wǎng)消納，而非外送。
分布式光伏發(fā)電對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。其主要特點(diǎn)有：
（1）安全可靠性高，抗災(zāi)能力強(qiáng)，且非常適合遠(yuǎn)離大電網(wǎng)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)供電；
（2）靠近負(fù)荷，大大降低電能在傳輸線路及變壓器上的損耗，投資成本低、效率高；
（3）高度分散特性可大大緩減集中式電站帶來(lái)的間歇性，且調(diào)峰性能好，啟?？焖?，便于實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)度；
（4）可在既有建筑上安裝和規(guī)劃，不需要進(jìn)行土地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，且可以滿足特殊移動(dòng)電源的需求。
相比集中式電站，分布式光伏系統(tǒng)在建設(shè)位置選取、電能傳輸與規(guī)劃、數(shù)據(jù)監(jiān)控等方面具備明顯優(yōu)勢(shì)，因此在世界范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用。截至目前，分布式光伏系統(tǒng)累計(jì)裝機(jī)容量約67.5GW，占光伏累計(jì)裝機(jī)容量的68.9%，這一比例在美國(guó)更是超過(guò)了83%，而中國(guó)僅為30.3%。
中國(guó)在分布式電源應(yīng)用方面當(dāng)前主要以小水電、風(fēng)電等能源為主，其資源條件較豐富，政策體系較完備，尤其是小水電，規(guī)模居世界第一。分布式光伏發(fā)電應(yīng)用相比歐美國(guó)家有所欠缺，目前中國(guó)的光伏發(fā)電市場(chǎng)主要還集中在大規(guī)模集地面光伏電站。而隨著政策、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)等方面問(wèn)題的逐步解決，經(jīng)濟(jì)性、規(guī)?；瘧?yīng)用條件不斷成熟，分布式光伏發(fā)電也將逐漸成為中國(guó)光伏應(yīng)用的主流。
2、政策頻出，分布式光伏發(fā)電曙光漸現(xiàn)
為啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，國(guó)家財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)等多部門(mén)出臺(tái)了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策。尤其是“金太陽(yáng)示范工程”、光伏建筑一體化、分布式光伏發(fā)電等光伏應(yīng)用扶持政策的持續(xù)實(shí)施和出臺(tái)，以及電網(wǎng)環(huán)境的不斷改善，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)即將迎來(lái)由外需為主向內(nèi)外需并重的格局轉(zhuǎn)換。國(guó)家能源局最新公布的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)從10GW大幅提高到21GW；并在《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》文件中，啟動(dòng)迄今為止國(guó)內(nèi)最大的光伏項(xiàng)目，即在每個(gè)省建設(shè)500MW的分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)；同時(shí)，能源局、科技部、財(cái)政部等2012年再次啟動(dòng)了共約4.54GW裝機(jī)容量的“金太陽(yáng)示范工程”。這些不僅極大增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展的信心，而且將為我國(guó)分布式光伏電站開(kāi)發(fā)迎來(lái)嶄新的歷史機(jī)遇期。
并網(wǎng)環(huán)節(jié)一直是制約國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展的主要問(wèn)題，2012年7月，國(guó)家電網(wǎng)提出要“歡迎、支持、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，并在10月26日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)》，通過(guò)優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡(jiǎn)化并網(wǎng)程序、提高服務(wù)效率，積極支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展。上述《意見(jiàn)》明確落實(shí)了以下工作：
（1）支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，不強(qiáng)制升壓，單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)裝機(jī)容量不超過(guò)6MW，380V接入時(shí)免簽調(diào)度協(xié)議；
（2）承諾全額收購(gòu)富余電力，上、下網(wǎng)電量分開(kāi)結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策；
（3）分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)，免收接入方案設(shè)計(jì)、并網(wǎng)調(diào)試檢測(cè)、項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收及其他咨詢費(fèi)用；
（4）并網(wǎng)權(quán)限下放到地市公司，辦理周期約45個(gè)工作日；
（5）分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)承擔(dān)。
統(tǒng)一電價(jià)和補(bǔ)貼不到位也是企業(yè)和投資者缺乏電站開(kāi)發(fā)積極性的重要原因。由于國(guó)內(nèi)各地光照資源條件存在差異導(dǎo)致光伏發(fā)電成本不同，一直以來(lái)的“一刀切”上網(wǎng)電價(jià)本身不具合理性，且使得企業(yè)無(wú)法對(duì)收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估。另外，光伏補(bǔ)貼主要是來(lái)自于可再生能源附加補(bǔ)助資金，現(xiàn)如今高達(dá)300億的資金缺口導(dǎo)致很多項(xiàng)目無(wú)法拿到補(bǔ)貼?？上驳氖牵瑖?guó)務(wù)院總理溫家寶12月19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究制定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中首次提出按照資源條件確定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，并完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，即財(cái)政部將對(duì)光伏電站建設(shè)補(bǔ)貼予以支持，并根據(jù)成本變化對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)減。會(huì)議還明確對(duì)光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，這些都為分布式光伏電站大規(guī)模開(kāi)發(fā)提供了政策保障。
3、國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用尚需時(shí)日
我國(guó)分布式光伏發(fā)電處于起步階段，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列利好政策，但發(fā)展初期在政策落實(shí)、管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式等方面的問(wèn)題也使得其規(guī)?；瘧?yīng)用存在諸多困難。
11月15日，北京出現(xiàn)首個(gè)個(gè)人申請(qǐng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)遭遇政策障礙的實(shí)例。原因是目前出臺(tái)的一些政策多為原則性政策，可操作性不強(qiáng)制約著發(fā)電并網(wǎng)的落實(shí)。因此亟待與當(dāng)前政策配套的具體實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái)，包括分布式發(fā)電管理、質(zhì)量控制措施、電網(wǎng)接入審批程序、電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過(guò)程中的利益分配等在內(nèi)的諸多方面仍需進(jìn)一步明確。
在中國(guó)，由于水電等成本較低，光伏發(fā)電尚不具經(jīng)濟(jì)性，必須通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)拉動(dòng)。那么如何對(duì)電站進(jìn)行補(bǔ)貼，是初裝投資補(bǔ)貼還是度電補(bǔ)貼？是凈電量補(bǔ)貼還是總電量補(bǔ)貼？補(bǔ)貼的額度有多少？補(bǔ)貼期限有多長(zhǎng)？補(bǔ)貼如何發(fā)放？這些問(wèn)題都將影響企業(yè)和投資者的電站開(kāi)發(fā)積極性。另外，針對(duì)先前補(bǔ)貼不到位的問(wèn)題，很多企業(yè)對(duì)政策是否能真正落實(shí)持懷疑和觀望態(tài)度，因此，針對(duì)落實(shí)補(bǔ)貼的配套管理問(wèn)題亟待解決。
其次，缺乏統(tǒng)一和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也將影響我國(guó)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展前景。相比美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)，我國(guó)在分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還比較欠缺，已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)要求較低，目前只有《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術(shù)要求》和《光伏系統(tǒng)電網(wǎng)接入特性》兩個(gè)國(guó)標(biāo)文件，有關(guān)設(shè)備規(guī)范、設(shè)計(jì)、測(cè)試、運(yùn)行控制、監(jiān)控等方面的行標(biāo)和國(guó)標(biāo)的制定工作急需啟動(dòng)，并需廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，借鑒國(guó)外的成熟模式，避免盲目投資、盲目建設(shè)。
再者，商業(yè)模式也是影響分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的重要方面。目前歐洲主要采取“上網(wǎng)電價(jià)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”模式，電網(wǎng)公司以高電價(jià)收購(gòu)光伏電站電量，國(guó)家補(bǔ)貼差價(jià)；美國(guó)主要采取“凈電量計(jì)量”模式，電表以“反轉(zhuǎn)”的方式計(jì)量?jī)粲秒姸葦?shù)，交易簡(jiǎn)單。國(guó)家能源局對(duì)分布式發(fā)電示范園區(qū)項(xiàng)目采取“自發(fā)自用+電價(jià)補(bǔ)貼”的模式，國(guó)家對(duì)于自用電量給以固定電價(jià)補(bǔ)貼，而反送到電網(wǎng)的光伏電量，電網(wǎng)按照燃煤脫硫電價(jià)收購(gòu)（約0.35元/kWh），國(guó)家對(duì)于反送電量給予相同的電價(jià)補(bǔ)貼。這種模式不僅要求光伏輸出與負(fù)荷必須匹配，技術(shù)要求較高；而且還存在另一個(gè)問(wèn)題，即項(xiàng)目收益因用戶或建筑不同而不同，這使得光伏開(kāi)發(fā)商很難介入。而“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”模式不需要光伏輸出與負(fù)荷匹配，且與建筑類型無(wú)關(guān)，光伏開(kāi)發(fā)商很容易介入，只是這種模式需要政府投入更多補(bǔ)貼資金，但相對(duì)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用而言，這筆投入也是十分值得的。
此外，還有很多因素制約著國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展。例如，目前分布式光伏應(yīng)用最廣泛的是建在城市建筑物屋頂?shù)陌l(fā)電項(xiàng)目，而我國(guó)城市以高層建筑為主，發(fā)展條件不及歐美，因此分布式電站設(shè)計(jì)在技術(shù)層面仍有待進(jìn)一步突破；在發(fā)電裝備檢測(cè)認(rèn)證方面，歐洲和美國(guó)均規(guī)定所有光伏組件和逆變器都必須通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證，而國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)強(qiáng)制的檢測(cè)認(rèn)證制度，潛在的并網(wǎng)安全威脅也在一定程度上制約著光伏發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展；在電網(wǎng)接入方面，國(guó)家電網(wǎng)將權(quán)力下放，但地市公司存在的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題也將拉長(zhǎng)并網(wǎng)周期；在投融資方面，電站建設(shè)如果缺乏有效的融資渠道和政策，其實(shí)施也會(huì)遇到很多障礙，因此還需通過(guò)模式創(chuàng)新解決企業(yè)資金鏈和電站開(kāi)發(fā)的融資等問(wèn)題。
