根據(jù)國家能源局發(fā)布的“十二五”前三批風(fēng)電擬核準項目統(tǒng)計，到2013年3月，我國風(fēng)電擬核準容量和在建容量合計已達到1.4億千瓦，考慮擬核準項目與未來實際風(fēng)電項目建設(shè)可能出現(xiàn)的差異，預(yù)計到“十二五”末，風(fēng)電累計裝機容量可能達到1.1億～1.4億千瓦，超出“十二五”風(fēng)電規(guī)劃1億千瓦目標。截至2012年年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量已達到6266萬千瓦，這意味著未來3年，我國新增風(fēng)電裝機有可能再翻一倍。
風(fēng)電裝機破億后，在原有風(fēng)電消納難題未解的情況下，可以預(yù)計，風(fēng)電消納仍是突出的難題。
第三批風(fēng)電項目擬核準計劃的思考
根據(jù)“十二五”第三批風(fēng)電項目擬核準計劃，項目共計491個，總裝機容量2797萬千瓦。同時，促進風(fēng)電并網(wǎng)運行和消納示范項目共有4個，總裝機容量75萬千瓦，兩類項目共計2872萬千瓦。
從近幾年風(fēng)電擬核準計劃規(guī)模來看，第三批2872萬千瓦的總規(guī)模超過了2011年2683萬千瓦與2012年2827萬千瓦的規(guī)模，為近年來單次與單年核準計劃的最大規(guī)模。
從區(qū)域分布來看，除東北地區(qū)以外，第三批擬核準計劃中各區(qū)域分布較為均衡，其中，華北671萬千瓦，西北781萬千瓦，分別占全國規(guī)模的23.4%、27.2%;華東規(guī)模為393萬千瓦，華中規(guī)模為369萬千瓦，華南規(guī)模為610萬千瓦，分別占全國規(guī)模的13.7%、12.9%與21.2%。
分析第三批風(fēng)電擬核準計劃，可以看出，風(fēng)電消納和接入條件成為項目核準的重要考慮因素。此次擬核準計劃沒有安排黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省的風(fēng)電項目，千萬千瓦風(fēng)電基地之外的擬核準項目規(guī)模在1950萬千瓦左右，占三分之二以上，顯示出國家有意調(diào)控“三北”地區(qū)大型風(fēng)電基地建設(shè)速度，風(fēng)電發(fā)展向沿海和中部內(nèi)陸風(fēng)資源較豐富、電網(wǎng)接入條件好的地區(qū)傾斜。但是，在第三批擬核準計劃中，西北的部分地區(qū)(如甘肅)的擬核準容量依然較高，而這些區(qū)域風(fēng)電消納形勢也已非常嚴峻。
除風(fēng)電之外，全國范圍內(nèi)，火電、核電、太陽能等電源裝機規(guī)模均不同程度地保持增長。而從我國今年一季度全社會用電量數(shù)據(jù)來看，同比僅增長4.3%，有的地區(qū)用電量增長尤為緩慢，可以預(yù)計，未來風(fēng)電消納仍然會面臨很多困難。
合理的風(fēng)電規(guī)模，應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐碾娫唇Y(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)，綜合考慮電力系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力以及電力外送傳輸能力的現(xiàn)狀和未來發(fā)展來確定。
實際上，我國風(fēng)電開發(fā)和擬核準計劃規(guī)模更多地從發(fā)展清潔能源、建立并保持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面考慮，同時，地方政府為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，也存在不顧風(fēng)電發(fā)展的外圍支撐條件和并網(wǎng)消納問題，加大風(fēng)電申報容量的情況。特別是內(nèi)蒙古、甘肅、東北三省等地區(qū)，在本地消納有限，外送容量不足的情況下，風(fēng)電冬季限電嚴重，風(fēng)電、火電運行矛盾突出，有的地區(qū)在2012年出臺了“風(fēng)火互補發(fā)電權(quán)交易”辦法。
這一政策表面上兼顧了風(fēng)電、火電企業(yè)的利益，但從宏觀上看將阻礙我國風(fēng)電的持續(xù)發(fā)展。風(fēng)火互補發(fā)電權(quán)交易實則是在我國的發(fā)電計劃體制下，打著多消納可再生能源的名目，把火電廠的部分發(fā)電權(quán)讓給風(fēng)電廠，風(fēng)電則從發(fā)電所得的收益中拿出一部分來分給火電。但由于我國對風(fēng)電實施了高于煤電的固定電價政策，風(fēng)電實際上享受電價補貼，如果發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)移，從資金流上看，就變成了國家在拿錢補貼火電，這與我國可再生能源政策是背離的。
風(fēng)電消納困中求解
風(fēng)電消納難的直接原因是風(fēng)電與其他電源以及與電網(wǎng)之間的規(guī)劃銜接、建設(shè)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展問題。解決方案應(yīng)是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)采用組合拳，使電力系統(tǒng)為風(fēng)電提供不斷增長的接納空間。
首先，建議進一步明確相關(guān)細則。落實“保障性收購”是一個關(guān)鍵點。目前國家能源局已經(jīng)組織起草《可再生能源電力配額管理辦法》，并已征求了各方意見。該辦法中提出了電網(wǎng)企業(yè)及地方政府應(yīng)承擔(dān)可再生能源發(fā)電的配額指標，對發(fā)電企業(yè)的配額任務(wù)提出了定性要求。需要推動辦法盡快出臺和確定執(zhí)行細則。
其次，探索有效引導(dǎo)風(fēng)電本地消納的途徑。為了盡可能擴大風(fēng)電本地消納容量，可以考慮采取清潔能源供熱(國家能源局已開始組織示范試點)、合理管理和協(xié)調(diào)風(fēng)電與火電的運行、推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展從而適度增加電力負荷需求等措施。
再次，做好電網(wǎng)規(guī)劃，加大風(fēng)電外送。我國風(fēng)電消納除考慮本地消納外，還應(yīng)考慮在全國范圍內(nèi)消納，特別是 “三北”地區(qū)的風(fēng)電基地，本地消納能力有限，需要加強風(fēng)電外送能力。利用特高壓實現(xiàn)遠距離輸送是能源外送的一個途徑，對于風(fēng)電發(fā)展無疑有很大的促進作用。但特高壓更重要的是涉及國家能源和電力戰(zhàn)略布局。從技術(shù)和經(jīng)濟性角度，特高壓電網(wǎng)不可能只送風(fēng)電，從因果關(guān)系上講，風(fēng)電也并不是推動特高壓發(fā)展的唯一動力或者理由。任何形式能源的發(fā)展都應(yīng)配合國家能源戰(zhàn)略布局，我國西部和北部地區(qū)煤炭、風(fēng)電、太陽能、水電資源都比較豐富，需要明確這些地區(qū)的能源發(fā)展定位，綜合考慮煤電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等電源的發(fā)展和對電網(wǎng)的需求，盡早決策電源基地外送電網(wǎng)通道規(guī)劃和建設(shè)。
