9月28日，國家能源局在其官網(wǎng)公布《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的通知》（下稱《通知》）。根據(jù)《通知》，首批示范區(qū)將在若干城市相對集中安排，每個?。▍^(qū)、市）支持申報的項目數(shù)量不超過3 個，總裝機容量原則上不超過500兆瓦；且要求“各省（區(qū)、市）能源稱主管部門于10月15日前上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案”?！?/div>
補貼模式變?yōu)?ldquo;度電補貼”
《通知》特別強調(diào)，國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標準。
這意味著分布式發(fā)電補貼模式發(fā)生了巨大變化。據(jù)了解，在此之前，支持分布式光伏的金太陽示范工程和光伏建筑一體化等政策，一直采用對初始建設投資進行補貼的“事前補貼”模式，這種變化可看做國家能源局在認識到“事前補貼”容易導致騙補、電站壽命短、監(jiān)管不力等問題后的改進之策。
“此次度電補貼改革是個強烈信號，這將成為未來分布式光伏發(fā)展的必然趨勢。”寧夏自治區(qū)發(fā)改委一位內(nèi)部人士告訴記者，目前寧夏也正在按照《通知》要求，組織編寫實施方案。“初步打算申報3個項目，總規(guī)模為500兆瓦，主要建設在我們寧夏生態(tài)移民社區(qū)的屋頂上。”前述寧夏發(fā)改委人士說。
事實上，《通知》提出建設“分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)”，是將光伏發(fā)電系統(tǒng)分布式應用與規(guī)?；痉断嘟Y(jié)合的做法，這既有利于分布式發(fā)電系統(tǒng)的推廣，又有利于形成規(guī)模化應用的良好政策效應；對主管部門而言，此做法也更便于操作和管理。因此，可將其視作國家對分布式光伏支持政策體系的完善與創(chuàng)新。
由于《通知》體現(xiàn)政策與現(xiàn)行金太陽示范工程政策均為支持分布式光伏系統(tǒng)，且更科學合理，故此一位業(yè)內(nèi)人士認為，金太陽示范工程政策可能會與實行度電補貼模式的“規(guī)?；瘧檬痉?rdquo;政策合二為一，最終形成統(tǒng)一的分布式光伏上網(wǎng)電價政策。
“這并不奇怪，金太陽政策2009年實施之初，也僅是定位為支持國內(nèi)光伏市場的啟動，并提出了實行2—3年的預期；如今看來，這一政策已步入第4個年頭。”前述人士告訴《中國能源報》記者。
或迎來分布式光伏黃金期
《通知》中關于“對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標準”的表述也引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的高度關注和豐富聯(lián)想。
在一位行業(yè)資深人士看來，這一表述有望開啟“自發(fā)自用，多余（電量）上網(wǎng)，電網(wǎng)平衡”的分布式光伏發(fā)展新時代。“德國就是這樣的政策，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)用戶安裝雙向電表，既顯示賣給電網(wǎng)的電量，又顯示從電網(wǎng)購買的電量。” 這位資深人士介紹說，“而賣給電網(wǎng)電量和從電網(wǎng)購買電量分別按照光伏標桿電價與市場電價結(jié)算。”
相對于以往金太陽示范工程政策，這無疑是一個巨大進步。因為根據(jù)前者，雖然安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的用戶可將用不了的電量賣給電網(wǎng)，但只能按照較低的當?shù)鼗痣娙济簷C組脫硫發(fā)電上網(wǎng)價格進行結(jié)算。
《通知》還要求，電網(wǎng)企業(yè)要配合落實示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目接入方案并提供相關服務，本著簡化程序、便捷服務的原則，規(guī)范并簡化分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)標準和管理程序，積極推進分布式光伏發(fā)電的規(guī)?；瘧?。
對此，有知情人士對本報透露，國家電網(wǎng)公司日前已形成《關于加強分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》（草案），并上報主管部門待批。
其中提出了諸如“裝機容量300KW以下分布式光伏項目接入電網(wǎng)時，可向地市級營業(yè)部門提出申請，并由其在10個工作日完成，且不收取設計費和電網(wǎng)接入費”等內(nèi)容。
“不管這個意見最終能否通過實施，但仍可視為電網(wǎng)公司對分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變，并有望成為推動國內(nèi)分布式光伏發(fā)展的強大動力。”前述知情人士坦言。
值得注意的是，《通知》明確“國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策”，表明被列入示范區(qū)的光伏發(fā)電項目，將享受類似于目前對光伏電站實行的標桿電價政策。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，較之大規(guī)模光伏電站，分布式光伏系統(tǒng)成本更高，所以未來分布式光伏電價將高于目前1元/度的標桿電價水平。不過他也指出，在青海、寧夏等西北光照條件好的地方，即便對其分布式光伏實行1元/度的電價政策，也具有相當不錯的投資回報率。
“示范區(qū)光伏項目可能會參照風電標桿電價情況，實行分類電價政策。”孟憲淦對本報記者說，“也就是按照不同資源區(qū)分別定價，資源稟賦越好的地區(qū)電價越低，反之亦然。”
有助消化國內(nèi)過剩庫存
事實上，國家出臺此政策并未出乎行業(yè)意料。孟憲淦便認為，這是行業(yè)主管部門為落實不久前公布的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》的后續(xù)舉措。
“該規(guī)劃首次明確提出，未來將重點推廣分布式發(fā)電系統(tǒng)，到2015年分布式發(fā)電到裝機目標為1000萬千瓦。”孟憲淦對《中國能源報》記者表示，目前這一數(shù)字在既有裝機量中占比極小，因此未來市場空間巨大。
此外，在國內(nèi)光伏制造業(yè)頻遭歐美主要市場“雙反”、出口嚴重受阻背景下，刺激國內(nèi)市場對加速消化現(xiàn)有過剩產(chǎn)能也將大有裨益。
據(jù)民生證券新能源行業(yè)首席分析師王海生預測，如果以每個省區(qū)申報不超過500兆瓦、全國31 個省市（區(qū)）來測算的話，總裝機量的上限將達15GW。雖然國家能源局并沒有說明項目完成的時間，但據(jù)政府此前的口徑，15GW的這一數(shù)字有望在“十二五”期間完成。再加上今年兩批金太陽示范工程3.7GW以及部分省區(qū)建設大型光伏電站的安裝量，“十二五”未來幾年新增光伏裝機規(guī)模不容小覷。
孟憲淦估計，未來幾年年均新增裝機應保持在7、8GW規(guī)模，“十二五”末光伏總裝機將突破30GW。
近日不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，天合光能、尚德電力、英利綠色能源等國內(nèi)最大規(guī)模的5家光伏組件生產(chǎn)企業(yè)總庫存量高達5 GW左右，而國內(nèi)光伏企業(yè)的全部庫存估計則有20 GW以上。因此，在政府采取刺激國內(nèi)市場的積極舉措下，將有助于緩解光伏組件嚴重過剩的局面。
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