這次座談會的主要任務是，認真貫徹落實《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，統(tǒng)一思想，明確任務，落實責任，加快推進分布式光伏發(fā)電應用。下面，我談四點意見。
一、充分認識推進分布式光伏發(fā)電應用的重大意義
（一）推進分布式光伏發(fā)電應用是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。
光伏產(chǎn)業(yè)是我國為數(shù)不多的具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，我國光伏電池產(chǎn)量占全球市場份額的70%，晶體硅光伏電池轉換效率達到20%，處于世界領先水平，已經(jīng)形成了包括硅材料、光伏電池、逆變器等較為完整的制造體系。近兩年，在全球光伏市場需求增速減緩、國際貿(mào)易保護主義抬頭、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，光伏產(chǎn)品出口受阻，光伏產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，光伏企業(yè)經(jīng)營困難。黨中央、國務院高度重視，李克強總理和張高麗、馬凱副總理等領導同志先后就光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題作出一系列重要批示、指示和部署。今年7月，國務院正式印發(fā)《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出了積極開拓國內(nèi)光伏應用市場、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和科技進步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、加強并網(wǎng)管理和服務、完善支持政策等一攬子措施。大力推進分布式光伏發(fā)電應用，是《若干意見》的重要內(nèi)容之一，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，對于促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保持和鞏固既有優(yōu)勢，搶占未來發(fā)展制高點具有重大意義。
（二）推進分布式光伏發(fā)電應用是拓展國內(nèi)光伏市場的有效途徑。
長期以來，我國光伏產(chǎn)品90%以上依賴出口，在歐美“雙反”和國際市場需求增速放緩后，產(chǎn)能面臨過剩，企業(yè)面臨生存壓力，迫切需要國內(nèi)市場支撐。按照每年新增光伏應用規(guī)模1000萬千瓦測算，40%以上的光伏產(chǎn)品可在國內(nèi)市場消化，能有效抵御國際市場變化、特別是美歐“雙反”帶來的風險。我國西部地區(qū)光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發(fā)展集中式大型光伏電站，但是度電補貼需求高，約0.6元左右，且當?shù)赜秒娦枨笮?，大?guī)模開發(fā)就地消納困難，電力需長距離外送，變損、線損高。東、中部地區(qū)分布式光伏發(fā)電，雖然平均利用小時數(shù)稍低，但電力易于就地消納，且網(wǎng)購電價高，度電補貼需求少，約0.4—0.45元，與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補貼資金能夠多支持30%—50%的光伏發(fā)電。如果政策措施得當，有效推動產(chǎn)業(yè)技術進步、企業(yè)成本下降，還可逐步減少補貼。堅持集中式與分布式并舉，大力推進分布式光伏發(fā)電應用，將能更為有效地拓展國內(nèi)光伏市場，緩解光伏制造企業(yè)面臨的困難。
（三）推進分布式光伏發(fā)電應用是轉變能源生產(chǎn)和消費方式、優(yōu)化能源結構的重要內(nèi)容。
黨的十八大明確提出加強生態(tài)文明建設、推進新型城鎮(zhèn)化、打造美麗中國。前不久，國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，突出治理霧霾，減少煤炭消費量。這些都要求我們著力轉變能源生產(chǎn)和消費方式，大力優(yōu)化能源結構，為人民群眾生產(chǎn)、生活提供更加清潔、可靠的能源。光伏發(fā)電是重要的清潔能源、新能源和可再生能源，適合在能源消費終端分布式應用，替代燃煤，減少污染物排放。據(jù)測算，全國建筑物可安裝光伏發(fā)電約3億千瓦，僅省級以上工業(yè)園區(qū)就可安裝8000萬千瓦，潛力巨大。大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電應用，不僅有助于轉變能源生產(chǎn)與消費方式、優(yōu)化能源結構、防治大氣污染、建設生態(tài)文明、打造美麗中國，而且對于保障城鎮(zhèn)能源供應、支撐新型城鎮(zhèn)化建設、實現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”具有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、切實增強推進分布式光伏發(fā)電應用的信心
《若干意見》發(fā)布后，在黨中央、國務院正確領導下，有關部門密切配合，抓緊落實分布式光伏發(fā)電價格、補貼資金、金融服務、項目管理等配套政策，取得積極進展。
（一）補貼和電價政策基本落實。一是印發(fā)了《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對分布式光伏發(fā)電給予0.42元/千瓦時的度電補貼。二是印發(fā)了《關于調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關事項的通知》，將可再生能源電價附加征收標準提高至1.5分/千瓦時，確保在2015年底前不會再出現(xiàn)補貼資金缺口問題。三是印發(fā)了《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》，健全了補貼撥付、轉付機制，確保國家補貼資金及時、足額發(fā)放給項目單位。
（二）項目管理進一步規(guī)范。按照中央關于轉變職能和簡政放權的要求，出臺了《光伏電站項目管理暫行辦法》，擬出臺分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法，建立國家規(guī)劃和總規(guī)模指導下的光伏發(fā)電項目管理制度。國家能源局根據(jù)規(guī)劃目標，每年向各?。▍^(qū)、市）下達分布式光伏發(fā)電的指導性規(guī)模指標，具體項目由省級及以下能源主管部門采取備案方式管理，指導規(guī)模內(nèi)備案的項目納入國家補貼目錄。對個人投資分布式光伏發(fā)電項目，采取委托電網(wǎng)企業(yè)直接登記方式管理，并優(yōu)先納入補貼目錄。
（三）光伏發(fā)電并網(wǎng)服務逐步完善。發(fā)布了《分布式發(fā)電管理辦法》，對分布式發(fā)電接入電網(wǎng)的電壓等級、服務程序等作了明確要求。國家電網(wǎng)公司制定了支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的實施意見，南方電網(wǎng)公司制定了新的支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的實施細則。近期，國家能源局還將出臺光伏發(fā)電運營監(jiān)管辦法，明確分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)和并網(wǎng)運行的各方責任及權益，建立電網(wǎng)接入和運行的監(jiān)管機制，確保在電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、電量計量、電費結算、補貼撥付等環(huán)節(jié)全面落實國家政策。
（四）全方位服務體系正在建立。國家能源局會同國家開發(fā)銀行發(fā)布了《關于支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》，國家開發(fā)銀行將結合分布式光伏示范區(qū)建設，建立與地方合作的投融資機構，為分布式光伏發(fā)電項目提供專項金融服務。下一階段，國家能源局還將會同有關部門擬定印發(fā)制定出臺光伏發(fā)電產(chǎn)品及設備檢測認證實施意見，建立嚴格的產(chǎn)品檢測認證制度，保證光伏產(chǎn)品質(zhì)量。
目前，支持分布式光伏發(fā)電應用的各項配套政策已陸續(xù)出臺，擴大國內(nèi)光伏市場的大環(huán)境已基本形成。我相信，只要大家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，加大政策落地力度，就一定會形成分布式光伏發(fā)電全面發(fā)展的良好局面。
三、準確把握、努力實現(xiàn)分布式光伏發(fā)電的目標任務
《若干意見》明確，2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。初步考慮，2015年分布式光伏發(fā)電裝機容量達到2000萬千瓦。為實現(xiàn)這一目標，要集中精力抓好以下任務：
（一）全面推進分布式光伏發(fā)電建設。
1、抓緊組織推進示范區(qū)建設。示范區(qū)是分布式光伏發(fā)電應用的試點和創(chuàng)新區(qū)，也是當前工作的重點。8月初，國家能源局印發(fā)了《關于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》，確定了北京海淀區(qū)中關村海淀園等18個工業(yè)園區(qū)，作為分布式光伏發(fā)電應用第一批示范區(qū)。這批示范區(qū)到2015年總規(guī)模將達到182萬千瓦，2013年建設規(guī)模75萬千瓦。各示范區(qū)所在地政府要成立能源主管部門牽頭的工作協(xié)調(diào)小組，指導協(xié)調(diào)項目單位落實建設條件。當?shù)啬茉粗鞴懿块T應主動與當?shù)刎斦?、價格、建設、環(huán)保、工商、稅務等部門協(xié)商，最大程度減少審批環(huán)節(jié)、簡化工作程序，為項目建設創(chuàng)造有利環(huán)境。電網(wǎng)企業(yè)要對示范區(qū)提供專項并網(wǎng)服務，制定適合示范區(qū)特點的電網(wǎng)接入和運行的整體方案，及時做好光伏項目與電網(wǎng)的銜接，確保已建成項目順利并網(wǎng)運行。國家開發(fā)銀行與地方的金融合作應盡快開展，探索行之有效的融資模式，為項目單位及時提供金融服務。
2、積極擴大分布式應用規(guī)模。各級能源主管部門要及時總結示范區(qū)經(jīng)驗，對本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的市場潛力進行摸底，做好光伏發(fā)電規(guī)劃及項目儲備，合理安排開發(fā)時序。繼續(xù)優(yōu)先在用電價格較高、電力負荷較大，特別是峰谷差較大的地區(qū)，選擇工業(yè)企業(yè)集中的國家級或省級開發(fā)區(qū)，增加創(chuàng)建一批分布式示范園區(qū)，鼓勵大型企業(yè)集團組織下屬企業(yè)利用廠房屋頂建設光伏發(fā)電。各地區(qū)應結合新能源示范城市、綠色能源縣、新能源示范村鎮(zhèn)、工商業(yè)大企業(yè)，以及移民安置、棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用房建設等，建設各種分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，推動分布式光伏發(fā)電全面發(fā)展。
3、做好2014年光伏應用規(guī)劃及實施工作。按照國務院簡政放權的精神，光伏發(fā)電項目均由地方按照備案方式管理，國家主要以規(guī)劃計劃指導方式進行管理。2014年全國擬新增分布式光伏發(fā)電600萬千瓦，國家能源局將給各?。▍^(qū)、市）下達分布式光伏發(fā)電的指導性規(guī)模指標。初步考慮，2014年重點在用電價格水平較高、電力負荷較大、控制能源消費總量任務較重的長三角、珠三角、京津冀及周邊地區(qū)建設分布式光伏發(fā)電，上述地區(qū)新增規(guī)模約占全國分布式光伏總規(guī)模的80%以上。下達規(guī)模指標還要充分考慮以下幾方面因素，做好年度或半年度滾動調(diào)整。一要考慮各省（區(qū)、市）的工作積極性；二要考慮各省（區(qū)、市）實際應用情況，包括實施細則的出臺和落實情況等；三要考慮各?。▍^(qū)、市）可再生能源電價附加征收的實際金額；四是考慮其他綜合條件，包括配套電網(wǎng)建設、實際消納能力等。各地區(qū)應按照下達的規(guī)模指標，堅持重點推動與全面發(fā)展相結合，制定適合本地區(qū)實際的工作方案，積極有序開展分布式光伏發(fā)電建設。
（二）繼續(xù)抓緊做好相關政策的落實。
目前，分布式光伏發(fā)電的電價、財政補貼、項目管理等政策已陸續(xù)出臺，但有些尚未落實到為項目服務的中間環(huán)節(jié)和終端環(huán)節(jié)。近期，國家能源局正與財政、價格、稅務等部門和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商，研究分布式發(fā)電相關的項目備案流程、電量計量、電費結算、補貼撥付、稅務處理等具體細則，有望10月底前完成。重點解決以下問題：一是明確項目備案的工作流程和條件，確保按照規(guī)定備案的項目享受到國家補貼；二是明確補貼資金申報和撥付的工作流程，確保不拖欠補貼資金；三是妥善解決稅務處理，以及個人建設的光伏售電的增值稅發(fā)票問題；四是依托電網(wǎng)企業(yè)建立電量計量、電費結算和補貼資金發(fā)放的工作機制，確保及時足額發(fā)放補貼。
（三）完善配套電網(wǎng)建設和運行服務。
電網(wǎng)企業(yè)既是參與光伏發(fā)電接入、提供技術服務、協(xié)同保障供電的一個主體，又受國家委托承擔光伏發(fā)電的計量、統(tǒng)計、補貼發(fā)放的重要責任。電網(wǎng)企業(yè)要以高度的社會責任感，發(fā)揮自身技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，為分布式光伏發(fā)電提供優(yōu)質(zhì)服務，做到讓廣大投資者和電力用戶滿意，讓黨中央、國務院放心。一要盡快制定分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入細則，加快做好配電網(wǎng)的改造和建設工作。二要繼續(xù)完善并網(wǎng)服務工作機制，著力建立高效快捷的并網(wǎng)服務體系，在項目申報備案、工程實施、竣工驗收、運行維護等各環(huán)節(jié)提供全程優(yōu)質(zhì)服務。三要加強智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術創(chuàng)新，積極探索分布式光伏發(fā)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運行的技術和管理體系。國家將依托示范區(qū)開展微電網(wǎng)試點，為在全國范圍內(nèi)更大規(guī)模推廣分布式光伏發(fā)電奠定基礎。
（四）加強行業(yè)管理和市場監(jiān)管。
1、完善光伏產(chǎn)品市場準入管理。重點對光伏電池、逆變器等關鍵設備建立檢測認證制度，建立并完善項目設計、施工、電網(wǎng)接入、竣工驗收、運行管理等全過程的技術標準規(guī)范，建立與國際接軌的產(chǎn)品標準和質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴格產(chǎn)品檢測認證制度。同時，禁止各地區(qū)實行地方保護，各地區(qū)制定的本地政策不得以使用本地產(chǎn)品為前提，項目單位設備采購招標不得以各種方式排斥外地產(chǎn)品。
2、強化光伏發(fā)電的市場監(jiān)管。國家能源局將發(fā)布光伏發(fā)電運營監(jiān)管辦法，對光伏發(fā)電電能質(zhì)量、配電網(wǎng)建設、并網(wǎng)服務、全額收購、運行維護、電量計量和補貼發(fā)放等全過程進行監(jiān)管，確保項目單位獲得電網(wǎng)企業(yè)的公平公正全方位服務。
3、加強信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設。國家能源局將依托有關技術單位和電網(wǎng)企業(yè)，建立分布式光伏發(fā)電的信息統(tǒng)計與監(jiān)測體系，對項目的建設和運行情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布各地區(qū)分布式光伏發(fā)電建設和運營信息。各地區(qū)也要高度重視分布式光伏發(fā)電的信息管理體系建設，及時報送有關信息。通過統(tǒng)計與監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時評估政策實施效果，及時完善相關政策。
四、幾點具體要求
第一，抓緊建立健全地方分布式發(fā)電管理制度和工作機制。各地區(qū)要全面貫徹落實《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》及其配套政策文件，認真制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的管理細則，加強分布式光伏發(fā)電培訓和宣傳工作力度，把管理流程和細則貫徹到市和縣一級能源部門，在基層建立起清晰的管理和服務機制，為廣大企業(yè)和個人提供高效便捷的服務。
第二，建立以服務企業(yè)為導向的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。目前，分布式光伏發(fā)電中所涉及的項目開發(fā)、建設運營、服務體系、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)尚不成熟，在實施過程中將會遇到各種各樣的問題，相關的政策和管理要求還存在不協(xié)調(diào)的地方，需要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。一是做好各項政策和各個部門之間溝通協(xié)調(diào)，使政策和管理規(guī)定能夠協(xié)調(diào)一致，重點做好項目備案、補貼資金申報和撥付等工作流程的完善和細化。二是做好項目單位與電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)調(diào)，各級能源主管部門要及時掌握項目建設進程，及時組織電網(wǎng)企業(yè)與項目單位銜接，在雙方存在不一致時要及時協(xié)調(diào)解決。三是建立服務企業(yè)工作機制，定期召開溝通協(xié)調(diào)會，聽取各方面的意見和建議，研究解決實施中出現(xiàn)的重點問題，不斷改進工作、完善政策。
第三，堅持開拓創(chuàng)新，為分布式光伏發(fā)電發(fā)展營造良好環(huán)境。分布式光伏發(fā)電應用剛剛起步，在推進過程中不可避免會遇到新情況、新問題。比如，自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電需要合同能源管理企業(yè)向電力用戶直接供電，但現(xiàn)行電力體制和管理機制對這種方式支持不夠。再比如，微電網(wǎng)是分布式應用的一個方向，但對微電網(wǎng)的經(jīng)營管理還缺乏明確的政策支持。對這些新情況、新問題，各級能源主管部門要站在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度思考問題、分析問題和解決問題，創(chuàng)造性地開展工作，尊重基層的首創(chuàng)精神，允許和支持地方和企業(yè)先行先試，適時總結經(jīng)驗，加以推廣，通過實踐探索出一條適合我國分布式光伏發(fā)電發(fā)展的道路。
同志們，推進分布式光伏發(fā)電應用，意義重大、任務艱巨。希望大家齊心協(xié)力，密切配合，進一步加大工作力度，為促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、推動我國能源事業(yè)科學發(fā)展作出新的貢獻。
