2020年我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生怎樣的變化？中國能源產(chǎn)業(yè)布局、能源體制機(jī)制、能源外交將呈現(xiàn)怎樣的全新格局？記者就此問題專訪了國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必。
優(yōu)質(zhì)清潔地使用能源
記者：預(yù)計(jì)2020年中國能源結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)怎樣的變化？
范必：現(xiàn)在，OECD國家基本上進(jìn)入了油氣時(shí)代。中國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的消費(fèi)量達(dá)68.8%，石油天然氣為23.1%，總體上看我們還處在煤炭時(shí)代。
預(yù)計(jì)到2020年，化石能源仍是中國能源消費(fèi)的主體。其中，煤炭占一次能源比重會(huì)有所下降，但仍將保持在50%以上；石油、天然氣等占能源消費(fèi)的比重有所上升。
值得一提的是，天然氣在能源消費(fèi)中的比重會(huì)上漲很快。這主要得益于兩點(diǎn)：一是北美頁巖氣大規(guī)模開發(fā)，使國際天然氣價(jià)格下降，有利于滿足中國的增長需求；二是中國頁巖氣有可能在這些年得到大量開發(fā)。
記者：除化石能源外，預(yù)計(jì)可再生能源等清潔能源發(fā)展將有什么新的變化？
范必：目前，全國常規(guī)水電裝機(jī)2.12億千瓦。到2020年，國家規(guī)劃常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦。
我國風(fēng)電裝機(jī)已居世界第一位，去年底達(dá)4500萬千瓦。太陽能發(fā)電裝機(jī)增長迅猛，去年達(dá)到214萬千瓦。從現(xiàn)在起到2020年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電仍將增長較快，規(guī)劃分別裝機(jī)達(dá)到2億千瓦和5000萬千瓦，將成為重要的補(bǔ)充能源。
除水能外，大部分可再生能源具有不能穩(wěn)定供電的特性，經(jīng)濟(jì)性還不夠理想，推廣普及的難度較大。到2020年期間，國家仍會(huì)加強(qiáng)政策扶持，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，使它們逐步降低成本，越來越多地替代化石能源。核電是安全可靠、技術(shù)成熟的清潔能源，安全高效地發(fā)展核電，是解決未來能源供應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。到2020年運(yùn)行裝機(jī)預(yù)計(jì)在6000萬千瓦左右。
能源供需逆向分布格局趨緩
記者：我國資源分布與區(qū)域發(fā)展不平衡，供需逆向分布矛盾突出，2020年逆向分布的格局是否會(huì)發(fā)生變化？
范必：從未來發(fā)展看，東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高載能工業(yè)也面臨著調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，重化工業(yè)比重下降。高載能工業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方向就是西部的能源富集地區(qū)。
這幾年能源的消費(fèi)地與資源地接近的趨勢值得關(guān)注，其意義在于，一是降低了能源使用成本，西部地區(qū)電價(jià)比東部地區(qū)要低很多。二是減少了遠(yuǎn)距離送能的風(fēng)險(xiǎn)。三是為東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年，東部地區(qū)能源消費(fèi)的增速會(huì)相對較低，西部地區(qū)能源消費(fèi)會(huì)增長較快，逆向分布格局會(huì)有所減弱。
記者：如果逆向分布格局有所變化，是否還有必要大規(guī)模建設(shè)遠(yuǎn)距離能源運(yùn)輸通道？
范必：我國能源運(yùn)輸通道建設(shè)總體上還比較滯后，大規(guī)模建設(shè)仍有必要。為了適應(yīng)能源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)加快原油、成品油、天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，提高境內(nèi)輸配能力，保障油氣進(jìn)口多元化和通道安全。
煤炭運(yùn)輸要在長期依靠“西煤東運(yùn)”的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)“北煤南運(yùn)”通道，優(yōu)化煤炭運(yùn)力配置。電力輸送應(yīng)著眼于現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，包括完善區(qū)域主干電網(wǎng)，建設(shè)智能電網(wǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，以及遠(yuǎn)距離直流輸電線路等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推廣分布式能源，配套發(fā)展便于可再生能源接入的智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)。
沿著市場化方向改革
記者：能源領(lǐng)域推進(jìn)市場化改革的方向應(yīng)是怎樣的？
范必：能源作為商品，可以由市場最大限度地發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。20世紀(jì)70年代以來，能源市場化改革已經(jīng)成為全球性趨勢。無論是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，還是體制轉(zhuǎn)軌國家，大都對能源領(lǐng)域放松管制、打破壟斷、引入競爭。
我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對煤、電、油、運(yùn)管得過多過死，導(dǎo)致能源供應(yīng)長期短缺，利用效率低下。1993年國家放開部分行業(yè)和地區(qū)煤炭價(jià)格，提高了市場調(diào)節(jié)比重，激勵(lì)了煤炭產(chǎn)量增長。2002年，在電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開，引入競爭機(jī)制，之后每年發(fā)電裝機(jī)以1億千瓦的速度增加。
這些實(shí)踐表明，能源的市場化改革極大地促進(jìn)了供給增加、效率提高。未來應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持能源市場化改革方向，通過深化改革，建立起現(xiàn)代能源市場體系，做到由供求關(guān)系決定價(jià)格，由競爭優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易活動(dòng)。
記者：未來，能源體制改革的重點(diǎn)是什么領(lǐng)域？
范必：能源體制改革關(guān)鍵要?jiǎng)澐指偁幮詷I(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù)。能源領(lǐng)域中的一些行業(yè)具有自然壟斷特征，但并不等于這個(gè)行業(yè)中的所有業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)一體化經(jīng)營，通過競爭提高效率的規(guī)律在這些行業(yè)同樣適用。
改革應(yīng)當(dāng)將這些行業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)與非競爭性業(yè)務(wù)分開。競爭性領(lǐng)域完全放給市場，引入競爭機(jī)制和多元投資主體，擴(kuò)大對外開放，由供求關(guān)系形成價(jià)格。對于非競爭性業(yè)務(wù)要實(shí)行公平接入、提高普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)政府對其經(jīng)營業(yè)務(wù)、效率、成本和收入情況的監(jiān)管。改革的另一重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是改進(jìn)政府管理，對于市場失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行宏觀管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能。
在開放的格局中維護(hù)能源安全
記者：到2020年，中國能源的對外開放度是擴(kuò)大還是降低？能源對外開放是否安全？
范必：解決中國的能源問題，同樣離不開有效的國際合作。當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)處于深刻變化之中，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，中國可以在較長時(shí)期內(nèi)爭取到和平的國際環(huán)境，這為我們利用國外能源創(chuàng)造了條件。
在能源合作上，我們應(yīng)當(dāng)樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，準(zhǔn)確把握合作機(jī)遇，在開放的格局中維護(hù)國家能源安全。
記者：如何理解新能源安全觀？
范必：我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同能源輸出國、過境國的雙邊能源外交，提高政治互信和保障程度。同時(shí)要著眼長遠(yuǎn)，積極推動(dòng)和參與全球能源市場治理。
現(xiàn)在，國際社會(huì)普遍接受G20成為今后開展全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。溫家寶總理在2012年未來能源峰會(huì)上提出，在G20框架下建立全球能源市場治理機(jī)制。這是十七屆五中全會(huì)提出中國要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理后，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的首個(gè)事關(guān)全球治理的倡議，在國際社會(huì)得到了良好反響。
記者：未來中國企業(yè)大量“走出去”是否有可能？
范必：前些年，我國企業(yè)在境外從事資源開發(fā)取得很大成績，同時(shí)也遇到很多的困難和阻力，所獲得的資源條件相對較差，成本也比較高。金融危機(jī)促進(jìn)了全球資源格局重組，使我們有機(jī)會(huì)擠入原本被西方國家壟斷集團(tuán)把握的賣方陣營，獲得優(yōu)質(zhì)資源，并在下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期贏得主動(dòng)權(quán)。
譬如，歐債危機(jī)仍在深化，不少重債國雖然本地油氣資源有限，但意大利、西班牙、葡萄牙的國有石油公司在南美、北非和中亞地區(qū)擁有較為豐富的資源儲(chǔ)備和產(chǎn)量，還具備較為先進(jìn)的深海勘探開采技術(shù)和下游深加工能力。在危機(jī)背景下，原先不可能賣的，現(xiàn)在可能會(huì)賣；原先只肯賣高價(jià)的，現(xiàn)在可以打折。作為擁有大量外匯儲(chǔ)備的中國，應(yīng)當(dāng)在這個(gè)時(shí)候有所作為。
