中國式經(jīng)濟(jì)增長模式催生了體量龐大的能源市場，同時也把能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)和利用方式轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革等問題甩在身后。
我國亟須調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，高速增長的能源消費(fèi)已難以為繼，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)與低碳、清潔的能源發(fā)展大潮碰撞。2020年能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有一個怎樣的“未來”？
多位接受本報記者采訪的專家、學(xué)者認(rèn)為，2020年我國應(yīng)實(shí)現(xiàn)能源多元清潔發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，合理生產(chǎn)和生活能源消費(fèi)得到保障，改變粗放式生產(chǎn)滿足快速增長的能源需求。
世界第一之困
自2005年以來，我國能源消費(fèi)年均增加近2億噸標(biāo)煤，2011年新增能源消費(fèi)量達(dá)到2.3億噸標(biāo)煤。這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于意大利或墨西哥一年的消費(fèi)量，世界上也僅有13個國家的能源消費(fèi)總量超過該數(shù)字。
“如不盡快采取有效措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變依靠透支資源、環(huán)境的粗放發(fā)展方式，預(yù)計到2020年和2030年我國能源消費(fèi)總量可能超過55億和75億噸標(biāo)煤。這將過快地消耗掉我國未來的資源，過早地耗盡大部分發(fā)展?jié)摿?，?yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。”國家能源局副局長吳吟在一次演講中如是說。
中國工程院的預(yù)測更讓人擔(dān)憂：“如果我國能源消費(fèi)保持前幾年8.9%的增速，2020年能源消耗將達(dá)到79億噸標(biāo)煤，占目前世界能源消耗總量一半。即使能持續(xù)實(shí)現(xiàn)每五年GDP單耗下降20%，但GDP繼續(xù)保持9%以上年經(jīng)濟(jì)增長速度，2020年我國能耗將占目前世界能耗三成。”
與高增長的能源消費(fèi)對應(yīng)的是，我國能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣的人均占有量低，僅為世界平均水平的67%、5.4%、7.5%?；茉创笠?guī)模開發(fā)利用已對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，國內(nèi)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支，應(yīng)對氣候變化的壓力日益增大。
國家能源局局長劉鐵男撰文指出，“我國石油對外依存度已從本世紀(jì)初的32%飆升至57%，進(jìn)口量的80%經(jīng)過馬六甲海峽，38%經(jīng)過霍爾木茲海峽，海上運(yùn)輸風(fēng)險加大，能源安全形勢嚴(yán)峻。”
目前，我國已成為世界第一大能源消費(fèi)國。但是遺憾的是，大量能源消費(fèi)所帶來的產(chǎn)值并不高。
2011年，我國GDP約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%。我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。
“原因是經(jīng)濟(jì)增長過多依靠固定資產(chǎn)投資和出口拉動，使高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，”國家發(fā)改委能源所原所長、中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地如是說。
以二產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吞噬著數(shù)量驚人的能源。
國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10：47：43，單位增加值能耗比約為1:6:1.5，三次產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占能源消費(fèi)總量的2%、73%、14%和11%。
“我國需要科學(xué)評估能源需求，改變”以粗放的供給滿足增長過快的需求”的模式，實(shí)現(xiàn)”以科學(xué)的供給滿足合理的需求”基礎(chǔ)上的供需平衡。”中國工程院院士杜祥琬如是說。
能耗要設(shè)“天花板”
我國能源戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)該走怎樣的發(fā)展路徑？
“十二五”規(guī)劃綱要提出，建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。這是下一個五年乃至未來十年能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
國家能源局局長劉鐵男撰文稱，“實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)需要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局；堅持推動能源生產(chǎn)和利用方式變革；堅持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新并重；始終堅持保障和改善民生。”
具體而言，在保證能源供應(yīng)和能源安全上，既要立足國內(nèi)資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)供給保障能力，同時積極利用境外能源資源，合理調(diào)控對外依存度，提高國家能源安全保障水平。
一位國家能源局官員介紹，我國能源發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)6個方面轉(zhuǎn)變的
目標(biāo)：從偏保障供應(yīng)的能源戰(zhàn)略向科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，資源依賴型向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，過度依賴煤炭向綠色多元發(fā)展轉(zhuǎn)變；從偏重依靠國內(nèi)資源向更加注重利用全球資源和市場轉(zhuǎn)變；從生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后向生態(tài)環(huán)境保護(hù)與能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從各能源行業(yè)分散發(fā)展向系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
中國工程院在上述研究報告中則提出，2050年后，我國將擁有一個中國特色的能源新體系，中國將進(jìn)入比較自由的綠色、低碳能源發(fā)展階段。
而2020年前的10年，是上述攻堅任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期。
“能源消費(fèi)增長速度和結(jié)構(gòu)應(yīng)有顯著變化，節(jié)能、提效、減排取得新的明顯成效，并逐步建立能源供需新模式。”杜祥琬如是說。
中國工程院所提出的能源戰(zhàn)略由六大子戰(zhàn)略組成：其一，能源科學(xué)發(fā)展必須強(qiáng)化“節(jié)能優(yōu)先、總量控制”戰(zhàn)略。我國能源消費(fèi)設(shè)置應(yīng)設(shè)置“天花板”，基于科學(xué)產(chǎn)能和用能的能耗目標(biāo)，2020年能源消耗總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
其二，煤炭科學(xué)開發(fā)和潔凈、高效利用戰(zhàn)略。中國工程院提出煤炭科學(xué)產(chǎn)能概念，指在安全、高效、潔凈、環(huán)境友好的條件下生產(chǎn)煤炭。
根據(jù)科學(xué)產(chǎn)能要求，合理的煤炭安全產(chǎn)能應(yīng)該控制在35億噸標(biāo)煤以內(nèi)。2050年煤炭在總能耗中的比例下降至40%甚至35%以下，其戰(zhàn)略地位應(yīng)調(diào)整為重要基礎(chǔ)能源。
其三，確保石油、天然氣的戰(zhàn)略地位，把天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一。石油的戰(zhàn)略方針是：大力節(jié)約，加強(qiáng)勘探，規(guī)模替代，積極進(jìn)口，石油國產(chǎn)應(yīng)控制在每年2億噸左右。
同時，把天然氣放在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)上來，成為能源結(jié)構(gòu)中的綠色支柱之一。
其四，積極、有序發(fā)展水電，大力發(fā)展非水可再生能源，使可再生能源戰(zhàn)略地位逐步提升，由目前的補(bǔ)充能源逐步上升為替代能源。
中國工程院預(yù)測，非水可再生能源在2020年、2030年和2050年的總貢獻(xiàn)有可能分別達(dá)到2億標(biāo)煤、4億標(biāo)煤和8億標(biāo)煤左右。
其五，積極發(fā)展核電是我國能源的長期重大戰(zhàn)略選擇。2020年核電可望建成7000萬千瓦，使核能和可再生能源的總和占到總能源的15%以上。
其六，發(fā)展中國特色的高效安全（智能）電力系統(tǒng)，適應(yīng)新能源大規(guī)模集中和分布式開發(fā)、用電方式轉(zhuǎn)變和儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。
新能源將占15%
根據(jù)此前公布的能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年降低40%～45%、非化石能源在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到15%。
但在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭比重達(dá)70%，比世界平均水平高出約40個百分點(diǎn)。非化石清潔能源所占的比重不足10%。
提高清潔能源比重，已經(jīng)不是一國意志，而是世界趨勢。許多國家制定了清晰的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，歐盟提出到2020年可再生能源占比20%的發(fā)展目標(biāo)，其中德國、法國、英國的目標(biāo)分別是18%、23%和15%。
日本在福島核事故后，提出2020年前可再生能源發(fā)電要滿足20%電力需求的目標(biāo)。丹麥提出到2050年完全擺脫對化石能源依賴的宏偉戰(zhàn)略，英國提出到2050年在1990年基礎(chǔ)上二氧化碳減排80%的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立可再生能源在未來能源體系中的地位和作用。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國“十二五”規(guī)劃綱要提出2015年中國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量11.4%，并將這一指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。
可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，提出到2015年可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到9.5%以上。全部可再生能源的年利用量達(dá)到4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品化可再生能源年利用量4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
根據(jù)上述規(guī)劃，到2015年可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3.9億千瓦，其中水電2.6億千瓦、風(fēng)電1億千瓦、太陽能發(fā)電2100萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電1300萬千瓦，可再生能源發(fā)電量占到總發(fā)電量的12%。
到2020年，全國水電總裝機(jī)容量達(dá)到4.2億千瓦；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，年發(fā)電量超過3900億千瓦時；太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦，太陽能熱利用累計集熱面積達(dá)到8億平方米。
周大地說：“為實(shí)現(xiàn)15%的目標(biāo)，水電、核電發(fā)展就不能再有遲疑。在做好生態(tài)和移民工作同時，推進(jìn)大型水電基地建設(shè)；在保障安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)。”
