中國儲能網(wǎng)訊：業(yè)內(nèi)期盼已久的能源“十二五”規(guī)劃面世、新能源局成立、四大能源通道成形……2013年，中國的能源領(lǐng)域亮點不斷。
又到年終歲末，本期《中國能源報》對即將過去的一年間能源行業(yè)發(fā)生的重大新聞進行全面梳理，評出2013年中國能源行業(yè)十大新聞(以重要性排列)，以期從能源經(jīng)濟的角度解讀中國經(jīng)濟變化趨勢，展望未來能源走向。
NO.1 全面深化改革決定 引發(fā)能源改革猜想
11月12日，備受矚目的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議正式落幕。會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用；要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；對自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化，進一步破除各種形式的行政壟斷等。
點評：在我國能源市場上，電力、石油、天然氣價格一直沒有完全放開，而這三個領(lǐng)域的能源價改是《決定》的重要內(nèi)容之一。政府對能源價格的管制導(dǎo)致我國資源使用成本遠低于國際市場的價格，過度的能源消費和低效率的重工業(yè)發(fā)展引發(fā)了全社會的環(huán)境問題。改革讓資源價格更加市場化，必須把外部環(huán)境成本納入其中，使投資落在生態(tài)效益更好、能源效率更高的項目上。也由于資源性產(chǎn)品價格牽扯著民眾最切身的利益，如果僅僅把價格放開，由壟斷企業(yè)定價，只會使它們更方便地利用市場支配地位獲取更高的壟斷利潤。因此在推進能源價改的同時，必須確保兼顧民生，與壟斷行業(yè)改革同步進行。未來，政府應(yīng)在厘清自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，放開競爭性環(huán)節(jié)的價格，對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價。同時還要監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的成本、收益及是否向第三方安全開放。
事實上，《決定》為能源改革指明了方向和原則，但將一紙規(guī)定落到實處，還須明確制定出能源改革的時間表和路線圖，以免陷入半吊子改革。須知霧霾可隨大風去，疼痛焦慮已難消。
（胡珺）
NO.2 新能源局成立 政監(jiān)合一體制初步確立
按照年初政府機構(gòu)改革方案要求，原國家能源局、電監(jiān)會整合組建新國家能源局。新能源局的職能為：擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。新能源局成立后，原電監(jiān)會地方機構(gòu)也作出相應(yīng)調(diào)整。
點評：今年的熱點莫過于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，而重新組建國家能源局、不再保留電監(jiān)會的改革，被業(yè)界普遍認為是可以提速能源市場化改革，提高國家能源局在行業(yè)的管理能力和執(zhí)行能力。
這次重組國家能源局的一個亮點就是增加了能源監(jiān)督管理職能，國家能源局如何監(jiān)管成為業(yè)界最為關(guān)注的一個方面，業(yè)內(nèi)普遍認為，能源領(lǐng)域不進行市場化改革，能源監(jiān)管就形同虛設(shè)。
對于這次能源領(lǐng)域機構(gòu)改革的效果不可能一蹴而就，能源行業(yè)管理和市場化改革是否就此跨上新的臺階也還有待觀察。
（蘇南）
NO.3 行政審批出現(xiàn)松動 能源領(lǐng)域簡政放權(quán)
今年，數(shù)次國務(wù)院常務(wù)會議共取消和下放221項行政審批事項，2004年頒布的《政府核準的投資項目目錄》首次修訂。取消涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項為：企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項目核準；企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米以上新氣田開發(fā)項目核準；電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點；電力市場份額核定；石油、天然氣、煤層氣對外合作合同審批。下放涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項為：企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項目核準；企業(yè)投資分布式燃氣發(fā)電項目核準；企業(yè)投資燃煤背壓熱電項目核準；企業(yè)投資風電站項目核準；企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目，列入國家規(guī)劃的非跨境、跨?。▍^(qū)、市）500千伏電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目核準；企業(yè)投資國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項目核準；企業(yè)投資非跨境、跨省（區(qū)、市）的油氣輸送管道項目核準。國家能源局還將即電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)與供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)整合為一項行政許可，下放區(qū)域能源監(jiān)管機構(gòu)。
此外，環(huán)保部于12月下放包括分布式燃氣發(fā)電、抽水蓄能電站等基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的項目。
點評：能源審批權(quán)下放說明政府在職能轉(zhuǎn)變過程中邁出了積極步伐，進一步充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。同時核準權(quán)下放至地方投資主管部門，需要政府在宏觀調(diào)控方面制定長遠的政策配套措施，避免地方無序建設(shè)，并要強調(diào)區(qū)域、行業(yè)的差異化；監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^程監(jiān)管。國家應(yīng)在頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃后再將項目核準權(quán)下放至地方政府投資主管部門，各能源主管部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)職責和權(quán)力，才能營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的能源市場環(huán)境，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。
（傅玥雯）
NO.4 霧霾倒逼能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 煤改氣加劇氣源緊張
9月12日，國務(wù)院正式發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，簡稱為“大氣十條”。計劃將通過推進能源清潔利用，加快淘汰落后產(chǎn)能等手段，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步消除重污染天氣。10月14日財政部發(fā)布消息，中央財政已于日前安排５０億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。11月1日，環(huán)保部緊急發(fā)布《關(guān)于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》，要求各地做好嚴控燃煤污染、加強機動車污染監(jiān)管等工作，保障今冬大氣污染防治工作有序開展。
點評：持續(xù)的霧霾已發(fā)出嚴厲的警示，決策層也意識到，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型刻不容緩?？刂泼禾肯M總量，大力開發(fā)利用風能、生物質(zhì)能等新能源，提高天然氣、水電、太陽能等清潔能源的消費比重。同時，與機動車尾氣相關(guān)的油品質(zhì)量問題也引起空前重視。
占我國能源消費總量比重最大的煤炭一次次地被推到風口浪尖上，成為眾矢之的。尤其是“國十條”發(fā)布之后，把任務(wù)分解到重點地區(qū)、重點單位，引起了全國各地減煤炭行動，加快推進集中供熱、“煤改氣”工程建設(shè)。
然而，由于部分地區(qū)“煤改氣”改造過于集中，加劇了供需矛盾的顯現(xiàn)。一些工業(yè)企業(yè)原本計劃作“煤改氣”環(huán)保改造，但由于氣源緊張，只能暫時擱淺，給居民生活帶來了嚴重的負面影響。
依靠調(diào)整能源結(jié)構(gòu)治理霧霾的措施固然沒錯，但中國在相當長時期內(nèi)仍無法改變煤炭在一次能源供應(yīng)中的所占比重。為此，下大力氣推進潔凈煤技術(shù)，以最大限度減少煤炭對環(huán)境的破壞才是根本之策。
（姚海棠）
NO.5 能源“十二五”規(guī)劃發(fā)布 總量控制引人注目
1月1日，國務(wù)院正式發(fā)布了關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知。根據(jù)對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的總體判斷，通知從能源消費總量與效率、能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力等方面發(fā)布了2015年能源發(fā)展的主要目標?！兑?guī)劃》提出，“十二五”期間，我國將對能源消費總量和強度實施“雙控制”，具體控制目標將分解到地方；提出以高效、清潔作為結(jié)構(gòu)調(diào)整方向；堅定市場化改革方向。
點評：“十二五”過半，能源規(guī)劃才“千呼萬喚始出來”。此次規(guī)劃最大的亮點莫過于提出對能源消費總量和強度實施“雙控制”，具體控制目標將分解到地方，并把落實情況納入各地考核。“雙控制”將倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，但是，要求各個省份控制甚至減少能源消費數(shù)量，這相當于給地方經(jīng)濟增長上了“緊箍咒”。地方政府出于對經(jīng)濟發(fā)展的擔憂，必然在能源總量控制目標的分配上與中央博弈。對于中央政府而言，制定目標本身不會存在太大問題，但中央如何分配地方目標？“雙控”方案能否徹底執(zhí)行？嚴格的獎懲機制會否出臺？這些考驗政府部門的魄力與行動落實能力。
（肖薔）
NO.6 中緬天然氣管道建成投產(chǎn) 四大能源戰(zhàn)略通道成形
10月20日，中緬天然氣管道干線全線建成投產(chǎn)。
中緬油氣管道起于緬甸西海岸的皎漂市，從云南瑞麗58號界碑進入我國境內(nèi)，全長7676公里。其中原油管道設(shè)計年輸量2200萬噸，天然氣管道年輸天然氣120億立方米。按照計劃，中緬原油管道將于明年達到投產(chǎn)要求。
已歷時三年艱苦建設(shè)、總投資達到25.4億美元的中緬油氣管道由中、緬、韓、印多方出資合作，是我國繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源進口通道。
點評：中緬天然氣管道干線的全線建成投產(chǎn)正式結(jié)束我國滇、黔、桂地區(qū)沒有管道天然氣的歷史，同時也標志著我國油氣管道橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連同海內(nèi)外的格局正式形成。
目前中國80％以上的石油進口要通過馬六甲海峽。中緬油氣管道被視為中國降低“馬六甲海峽依賴”、保障能源運輸安全的重要戰(zhàn)略舉措。中緬油氣管道投產(chǎn)后，來自非洲和中東的石油以及產(chǎn)自緬甸近海的天然氣將可通過這條管道直達云南境內(nèi)。其中，中國到非洲的能源航程，比經(jīng)過馬六甲海峽運輸，可以縮短1200公里。
然而，受復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟局勢和緬甸政治體制變化等因素影響，中緬油氣管道進展至此已屬不易，投產(chǎn)后實現(xiàn)其安全平穩(wěn)運行將是下一個重要課題。
（仝曉波）
NO.7 頁巖氣量產(chǎn)喜獲突破 依稀之中看到希望
12月4日，國家能源局發(fā)布新聞稱，我國頁巖氣勘探開發(fā)取得重大進展。
其中，中石化公司重慶涪陵國家級示范區(qū)頁巖氣井已開鉆27口，完鉆21口，已投入試采水平井10口，平均單井產(chǎn)量15萬方/天，累計實現(xiàn)商品氣量近7300萬方。“十二五”末該示范區(qū)計劃建成50億方/年的產(chǎn)能，年產(chǎn)頁巖氣33億方。
而中石油公司長寧—威遠、昭通兩個國家級示范區(qū)和富順—永川對外合作區(qū)也完鉆頁巖氣評價井39口，累計實現(xiàn)商品氣量7000萬方?？碧介_發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)塊前景遠超預(yù)期。
點評：到目前，我國頁巖氣開發(fā)還是“兩桶油”為主，今年下半年以來，“兩桶油”所取得的頁巖氣開發(fā)進展，似乎又讓先前悲觀的業(yè)界重燃希望。有政府部門權(quán)威人士直言，照目前進展看，到“十二五”末完成65億方/年的頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)問題不大，甚至還有可能超額完成，達到100億方。
作為獨立性資源礦種，我國頁巖氣的勘探開發(fā)正嘗試向多種所有制資本打開大門。但是由于目前我國頁巖氣資源富集區(qū)塊約有80%都掌握在“兩桶油”手里，其他資本嘗試“分羹”短期進展緩慢。然而一直以來，“兩桶油”在頁巖氣開發(fā)上投入明顯不足，即便取得所謂“重大”進展，業(yè)內(nèi)對此亦存異議。
我國頁巖氣開發(fā)還處于初級階段的孕育期，隨著諸多理論性基礎(chǔ)工作逐漸展開、政府管理措施逐漸到位、相關(guān)政策陸續(xù)出臺，以及市場“決定”性真正發(fā)揮作用，屆時，頁巖氣開發(fā)將從根基上搞活，具備大發(fā)展的條件。
（仝曉波）
NO.8 光伏大調(diào)整：海外受阻 內(nèi)需回暖 分布式大起步
3月，無錫市中院裁定尚德實施破產(chǎn)重整。7月，中歐雙方就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達成價格承諾。同月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出把擴大國內(nèi)市場等措施作為促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本立足點。8月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，確定分布式光伏的電價補貼標準。11月，能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》，明確規(guī)定享受電量補貼政策的分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)負責向項目單位按月轉(zhuǎn)付國家補貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費。
點評： 2013年的光伏產(chǎn)業(yè)可謂苦盡甘來。上半年還在美歐“雙反”和政策搖擺的夾縫中艱難生存，下半年便迎來了歐盟對華“雙反”達成價格承諾、利好政策連出的大好形勢。同時，光伏終端應(yīng)用領(lǐng)域也迎來了由大規(guī)模光伏電站為主，向未來以分布式光伏項目為主的調(diào)整。
但是，這并不意味著光伏產(chǎn)業(yè)就此進入了暖春。首先，大規(guī)模光伏電站受《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》的影響，出現(xiàn)了全國范圍的搶裝潮，這些倉促建成的電站質(zhì)量參差不齊，轉(zhuǎn)換率、綜合發(fā)電量等指標恐難達預(yù)期。其次，分布式光伏項目尚存在不確定性。此結(jié)論緣于分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的成本頗高，業(yè)主方對之興趣不濃。而為了扭轉(zhuǎn)不利局面，一些光伏企業(yè)便嘗試采用“合同能源管理協(xié)議”，以先行墊付建設(shè)費用，再通過電費收繳，逐步回收成本的方式進行推廣。然而，怎奈一紙協(xié)議根本無法有效約束業(yè)主方的違約行為。
盡管如此，管理層設(shè)定未來分布式光伏為主的目標，相對于地面電站資源的漸趨枯竭、電網(wǎng)建設(shè)的巨大投入，也絕非不切實際。
（李永強）
NO.9 電煤價格并軌第一年 煤電僵局堅冰漸消融
1月1日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)措施的通知》，解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。
點評：得益于寬松的煤炭供需市場，2013年的電煤價格并軌并未引發(fā)“電荒”、“煤荒”，亦或二者之間的“口水仗”。煤電雙方都趨于理性，對彼此間的合作關(guān)系也更為珍視。煤電企業(yè)間自主價格的長期協(xié)議逐漸成為電煤供應(yīng)的主要模式。相比于政府主導(dǎo)的重點合同，煤電企業(yè)間的長協(xié)更具靈活性和約束性，雙方的權(quán)利義務(wù)也將更加明確。
要看到，由于國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，電煤價格并軌給煤炭企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)更勝從前。并軌之后，煤炭價格不但沒有如之前多數(shù)企業(yè)所期待的有所上揚，反而跌跌不休。而這次政府真的撒了手，求也求不來“保底價”。煤炭企業(yè)把生殺大權(quán)交由市場，就要接受市場的游戲規(guī)則，要么主動自救轉(zhuǎn)型發(fā)展，要么被動等待“大浪淘沙”。
更要看到，電煤價格并軌并不能從根本上解決煤電矛盾。煤電矛盾本質(zhì)上是市場煤與計劃電的矛盾，電價一直沒有放開，才是煤電矛盾產(chǎn)生的根本原因。成本傳導(dǎo)機制缺失使得電廠近十年來看煤價吃飯，煤炭市場供需關(guān)系寬松時，煤電雙方尚能心平氣和地談判，可煤炭市場供需關(guān)系一旦緊張，不難想象電力的臉色會有多難看。
電煤價格并軌，僅僅打開了煤電產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性改革上的重要一環(huán)，要使改革不再反復(fù)，還需穩(wěn)步推進電力市場化改革。
（胡珺）
NO.10 南網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)規(guī)劃初定 國網(wǎng)依舊無解
9月，國家能源局發(fā)布《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，明確南網(wǎng)發(fā)展以直流為主的西電東送技術(shù)路線，到2020年，南網(wǎng)將逐步形成規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)清晰、相對獨立的2個同步電網(wǎng)。11月7日，《蒙西電網(wǎng)2013-2020年發(fā)展規(guī)劃》通過專家評審，一致認為蒙西主網(wǎng)架維持現(xiàn)有500千伏電壓，2020年新建四條“網(wǎng)對網(wǎng)”500千伏通道和七條直流送電通道。與此同時，淮南—南京—上海1000千伏特高壓交流輸變電工程也得到專家肯定。該工程是華東特高壓聯(lián)網(wǎng)項目之一，另外兩項——1000千伏淮南—浙北—上海特高壓交流工程已于9月底投運，1000千伏浙北—福州特高壓交流工程于今年4月開工。12月16日，雅安-武漢交流特高壓評審進行評審，雙方爭議的焦點仍在于到2020年，四川是否有電可送。
點評：“十二五”已過三年，不少業(yè)內(nèi)人士表示，“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃已失去意義。業(yè)內(nèi)認為，國家層面的電網(wǎng)規(guī)劃遲遲不能出臺皆在特高壓爭議不休。國家能源局先出臺南網(wǎng)規(guī)劃，再確定內(nèi)蒙古電網(wǎng)規(guī)劃和目前爭議較大的華東區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃，進而形成全國“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃。電網(wǎng)規(guī)劃亟待確定，網(wǎng)源不配套問題有待進一步解決。今年風電設(shè)備利用率逐步提高，全國跨區(qū)送電量逐步提高，和電網(wǎng)通道“打通”密不可分。從西南來看，“兩渡工程”投運大大加強西南區(qū)域輸電能力，但卻未能按規(guī)劃及時核準、開工西南水電基地的外送通道工程，未來西南棄水風險猶在。以前曾有官方表示跨區(qū)域特高壓電網(wǎng)以直流為主是電網(wǎng)規(guī)劃原則之一。業(yè)內(nèi)人士認為，評估電網(wǎng)規(guī)劃，不光要看概念，更要從實際出發(fā)。
（傅玥雯）
