中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：10月28日，能源局發(fā)布特急文件《規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》指出：“在光伏發(fā)電市場(chǎng)快速擴(kuò)展的情況下，項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了資源配置不公、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設(shè)造成了不良影響?！?
這是短期內(nèi)能源局針對(duì)規(guī)范光伏發(fā)電所發(fā)的第三個(gè)文件，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉劍指高價(jià)路條倒賣(mài)和囤積路條不開(kāi)工等現(xiàn)象。隨著光伏電站市場(chǎng)的日趨火熱，電站的路條價(jià)格也水漲船高，為此開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)被進(jìn)一步壓縮。
而規(guī)范市場(chǎng)的目的，也是要在未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，讓光伏電站市場(chǎng)良性發(fā)展。有能源局官員在10月22日表示，今年1-9月份，國(guó)內(nèi)新建的光伏電站總量?jī)H為5.5GW。而能源局今年的目標(biāo)為13GW，相距甚遠(yuǎn)。
打擊倒賣(mài)路條行為
所謂“路條”，是指由有關(guān)部門(mén)下發(fā)的同意項(xiàng)目開(kāi)展工程前期工作的批文，其中路條還可以分為“大路條”和“小路條”。 僅拿到同意開(kāi)展前期工作的批復(fù)文件被叫做“小路條”，文件名稱(chēng)一般為《關(guān)于某某公司開(kāi)展某某并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作的復(fù)函》。這個(gè)文件中確定了項(xiàng)目的場(chǎng)址等信息，從下發(fā)之日起一年內(nèi)有效，并需盡快辦理土地使用、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)壓覆以及電網(wǎng)接入等前期工作事宜，這一過(guò)程通常持續(xù)半年。在完成以上環(huán)節(jié)以后，再獲得《某某發(fā)改委關(guān)于某某項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》的光伏電站項(xiàng)目，則是被認(rèn)為拿到了“大路條”。
一個(gè)光伏電站項(xiàng)目，只有拿到路條后，環(huán)評(píng)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等支持性文件才能啟動(dòng)。
目前，光伏電站路條的發(fā)放權(quán)在各地方政府，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一般那些有比較強(qiáng)的地方資源關(guān)系的人，可以在地方上拿到路條，這些人在拿到路條以后，可以用一個(gè)很高的價(jià)格把路條出售。記者咨詢(xún)多位業(yè)內(nèi)人士，得到目前路條的價(jià)格大約在0.3-0.5元/瓦之間，而一個(gè)光伏電站每瓦的建設(shè)成本目前也只有大約7元每瓦。也就是說(shuō)，一個(gè)10MW的項(xiàng)目，路條價(jià)格就高達(dá)300萬(wàn)到500萬(wàn)之間。
倒賣(mài)路條的現(xiàn)象，不僅侵蝕了真正的電站運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)，也使得真正想要做電站的人拿不到項(xiàng)目，需求和供給兩端無(wú)法對(duì)接。
為了改善這一現(xiàn)象，能源局10月9日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》，明確提出禁止買(mǎi)賣(mài)項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益。三天后，能源局再次發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》，將對(duì)2013年7月~2014年9月的各省光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)作監(jiān)管。對(duì)新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)中的違法違規(guī)行為也將處理。
10月28日發(fā)布的《規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序》，則更加具有針對(duì)性。其中第二條內(nèi)容為，完善光伏電站項(xiàng)目資源配置方式，指出對(duì)明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目。
在制止光伏電站投資開(kāi)發(fā)中的投機(jī)行為，文件指出：對(duì)于不以自己為主投資開(kāi)發(fā)為目的、而是以倒賣(mài)項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開(kāi)發(fā)光伏電站項(xiàng)目。
對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為此政策對(duì)規(guī)范光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)是一個(gè)極大的利好。航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事丁文磊認(rèn)為，這三個(gè)文件頒布后，光伏電站市場(chǎng)將從無(wú)序、粗放向有序和集約轉(zhuǎn)變，對(duì)于未來(lái)中東部的電站發(fā)展有促進(jìn)意義。
今年目標(biāo)恐難完成
在現(xiàn)有市場(chǎng)上，不僅存在嚴(yán)重的倒賣(mài)路條現(xiàn)象，很多已經(jīng)拿到路條的項(xiàng)目不開(kāi)工建設(shè)也是一個(gè)大問(wèn)題，使得今年能源局13GW建設(shè)目標(biāo)很難完成。
10月22日，有一位能源局官員在會(huì)議上透露，今年1-9月全國(guó)裝機(jī)量?jī)H為5.5GW，如果要完成全年13GW的目標(biāo)，意味著四季度要新增8GW裝機(jī)。由于今年不像去年一樣有年底下調(diào)光伏上網(wǎng)電價(jià)的新價(jià)格政策出臺(tái)，搶裝潮不如預(yù)期，完成年初計(jì)劃有困難。
為此，《規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序》也有健全光伏電站項(xiàng)目備案管理的內(nèi)容，其提出：在有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)且未按規(guī)定申請(qǐng)延期的，項(xiàng)目備案文件到期后自動(dòng)失效。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)電站市場(chǎng)將被大集團(tuán)主導(dǎo)的趨勢(shì)已經(jīng)明朗，模式上更多會(huì)采用與開(kāi)發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起做整體開(kāi)發(fā)的手法?！按蠹瘓F(tuán)和地方合作，當(dāng)?shù)氐慕鹑谡叩认嗯浜?，做到全方位合作?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。
而另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，由于目前分布式項(xiàng)目不需要獲得路條，只需要采用備案制，所以未來(lái)，越來(lái)越多的電站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目會(huì)轉(zhuǎn)向分布式領(lǐng)域。而目前，農(nóng)業(yè)大棚、魚(yú)塘、荒山和灘涂光伏電站項(xiàng)目，全部按照分布式項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這也意味著無(wú)形中已經(jīng)擴(kuò)展了大型地面電站的量。這幾個(gè)領(lǐng)域的電站投資，成為目前的投資熱點(diǎn)。
