破解難題 注重實效
積極推進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展
——在分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場（浙江嘉興）交流會上的講話
吳 新 雄
（2014年8月4日）
同志們：
今天上午大家參觀了嘉興分布式光伏項目，剛才又進行了交流發(fā)言。這次會議的主要任務(wù)，就是通過現(xiàn)場交流會，學習、研究分布式太陽能利用的好做法、好經(jīng)驗，推動解決分布式光伏發(fā)電發(fā)展中遇到的實際難題和矛盾，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
通過參觀現(xiàn)場和交流經(jīng)驗，我想大家的體會是一致的。第一，在我國發(fā)展太陽能是大有可為的。特別是在東部沿海和中部地區(qū)發(fā)展分布式光伏發(fā)電，前景廣闊、大有可為。第二，目前在我國發(fā)展分布式光伏發(fā)電還是有難度的，但關(guān)鍵是事在人為。解決難題的關(guān)鍵在哪里？關(guān)鍵在政府要主動作為，敢于擔當；關(guān)鍵在企業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展；關(guān)鍵在金融機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)密切配合；關(guān)鍵在有關(guān)政策措施要配套落地。
嘉興的經(jīng)驗好在哪里？第一，好在地方黨委、政府敢于擔當，主動作為。政府敢擔當?shù)暮诵氖鞘裁?？就是把光伏作為支撐本地?jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來扶持；就是堅持以經(jīng)濟工作為中心，把光伏產(chǎn)業(yè)作為有競爭力、有生命力的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點來抓；就是各級黨委、政府主要領(lǐng)導都是“我要發(fā)展”，不是“要我發(fā)展”。第二，好在面對難題不回避，采取硬措施。工業(yè)園區(qū)管委會對工業(yè)園區(qū)的屋頂進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，妥善解決好屋頂業(yè)主、光伏發(fā)電業(yè)主、電力用戶三方的利益關(guān)系問題，落實屋頂資源，這就是硬措施。政府搭建融資平臺，政府、光伏發(fā)電企業(yè)共同出資設(shè)立資金池，再以光伏發(fā)電資產(chǎn)和售電收益權(quán)作抵押進行貸款融資，解決融資難題，這也是硬措施。第三，好在不空、不虛，真抓實干真作為。不是心血來潮、響應(yīng)號召來搞分布式光伏，而是整體謀劃、五位一體，突出整體性、連續(xù)性、配套性。
剛才，浙江的同志說，發(fā)展分布式光伏難在市場、苦在融資、煩在屋頂、盼在電網(wǎng)、重在政策、貴在機制、成在堅持。我還要加一個，好在創(chuàng)造。發(fā)展分布式光伏發(fā)電沒有現(xiàn)成的路。千條理萬條理，科學發(fā)展是唯一的道理；千條路萬條路，真抓實干是唯一的路；千個變?nèi)f個變，事在人為是關(guān)鍵。等靠要永遠成不了氣候，難題永遠是難題，等掉的是機會，靠掉的是骨氣，要掉的是志氣。
下面，我談三點體會。
一、注重實際效果，深刻認識發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)意義。
（一）支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。眾所周知，我國在國際上能夠主導市場的產(chǎn)業(yè)并不多，光伏產(chǎn)業(yè)是其中為數(shù)不多的一個。美國和歐洲的“雙反”，就是要采取貿(mào)易保護的手段，對我光伏產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略遏制，就是要獨占國際光伏市場，搶占先進能源技術(shù)的制高點。在這場國際產(chǎn)業(yè)競爭中，我們一定要牢牢掌握主動權(quán)。經(jīng)過近10年，特別是近幾年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)形成了相對完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系和巨大的生產(chǎn)能力，光伏電池產(chǎn)量占全球市場70%，在國際市場競爭中處于有利地位。但同時應(yīng)該看到，我國光伏產(chǎn)業(yè)長期過多依賴國際市場，重生產(chǎn)、輕應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，市場風險很大。近幾年歐美等國“雙反”給我國光伏企業(yè)帶來了慘痛教訓。這充分說明，只搞制造不行，必須加快拓展國內(nèi)應(yīng)用市場，構(gòu)建完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系。國務(wù)院出臺促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見，提高可再生能源電價附加，為拓展國內(nèi)市場創(chuàng)造了條件。我們一定要乘勢而上，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，切實拓展國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，實現(xiàn)從上游制造向下游應(yīng)用的延伸，培育和完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)我國從光伏制造大國向光伏產(chǎn)業(yè)大國的轉(zhuǎn)變。尤其是浙江、江蘇、江西、河北等光伏大省，更應(yīng)充分認識、高度重視，切實提高責任感和使命感，在光伏應(yīng)用上走在前列。只有這樣，才能把光伏產(chǎn)業(yè)的命運掌握在自己手中，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提升我國在國際市場上的話語權(quán)。
（二）優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，確保我國能源戰(zhàn)略安全。6月13日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會議，聽取國家能源局關(guān)于我國能源安全戰(zhàn)略的匯報，明確提出“四個革命”和“一個合作”，即：推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，加強全方位國際合作，強調(diào)著力形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，保障國家能源戰(zhàn)略安全。分布式光伏發(fā)電作為重要的清潔能源和可再生能源，擁有巨大的資源量和發(fā)展?jié)摿?。第一，在用電負荷達到30萬千瓦的工業(yè)園區(qū)，安裝屋頂光伏的規(guī)模可達10萬千瓦，年發(fā)電量可占到工業(yè)園區(qū)用電量的10%左右，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)效果明顯。第二，光伏發(fā)電負荷與工業(yè)用電負荷在時段上十分吻合，既能滿足工業(yè)用電需求，又能“頂峰”發(fā)電，優(yōu)化電力系統(tǒng)運行。第三，通過技術(shù)進步、降低成本，力爭到2020年實現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)，光伏發(fā)電將在替代化石能源、保障清潔電力供應(yīng)方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)展分布式光伏發(fā)電，對于提高清潔能源比重、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實意義。只要各地區(qū)各企業(yè)高度重視、大力推動，總書記提出的推動能源生產(chǎn)與消費革命、保障國家能源戰(zhàn)略安全就一定能夠邁出更加堅實的步伐。
（三）改善我國生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式。今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，要求把生態(tài)文明建設(shè)全面融入城鎮(zhèn)化進程，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展可再生能源，提出到2020年城鎮(zhèn)可再生能源利用比例達到13%。目前，國家能源局按照任務(wù)分工，正在抓緊制訂《新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計劃》。分布式光伏發(fā)電作為清潔、環(huán)保、無污染的可再生能源，是城鎮(zhèn)新能源利用的現(xiàn)實選擇。按照計劃，到2020年，光伏發(fā)電將達到1億千瓦，每年可減少燃煤5000萬噸，在替代城鎮(zhèn)煤炭消費和減少污染物排放方面發(fā)揮重要作用。同時，在5000到2萬人的小型建筑群，使用LNG實現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供，既能集中制冷、制熱、發(fā)電，還能解決天然氣調(diào)峰問題。這樣就能實現(xiàn)能源的清潔化利用，改善城鄉(xiāng)用能方式，實現(xiàn)新城鎮(zhèn)、新能源、新生活。
（四）堅持集中式和分布式并重的方針，切實提高太陽能發(fā)電、用電的效率和競爭力。我國西部地區(qū)光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發(fā)展集中式大型光伏電站，但度電補貼需求高，約0.6元以上，且當?shù)赜秒娦枨笮?，大?guī)模開發(fā)就地消納困難，電力需長距離外送，變損、線損高，輸變電投資成本高。東、中部地區(qū)分布式光伏發(fā)電，雖然平均利用小時數(shù)稍低，但電力易于就地消納，且網(wǎng)購電價高，度電補貼需求少，約0.42元，與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補貼資金能夠多支持30%—50%的光伏發(fā)電。堅持集中式與分布式并舉，因地制宜推進分布式光伏發(fā)電，能夠利用有限的財力物力，發(fā)展更多的光伏發(fā)電應(yīng)用，更加有效擴大光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場空間。同時，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，有利于鼓勵企業(yè)和地方協(xié)同，加強技術(shù)改造、創(chuàng)新商業(yè)模式、提高管理水平，積極探索和實踐提高太陽能開發(fā)、利用效率的有效途徑，更加高效地發(fā)好、用好、管好光伏發(fā)電，不斷提高光伏發(fā)電、用電的效率，不斷降低光伏發(fā)電建設(shè)成本、管理成本和用電成本，切實提高光伏發(fā)電的市場競爭力，為更大規(guī)模、更高質(zhì)量拓展光伏應(yīng)用市場，促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
（五）落實穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。今年6月，李克強總理主持召開8省市經(jīng)濟工作座談會時指出，當前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有憂，下行壓力仍然較大，風險和挑戰(zhàn)不容忽視，要支持新興產(chǎn)業(yè)中成長型、創(chuàng)新型領(lǐng)頭羊和充滿活力的民營經(jīng)濟小微企業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新型領(lǐng)頭羊。今年1—5月，光伏發(fā)電新增裝機300萬千瓦，較去年同期增長100%，直接帶動投資近300億元。目前，光伏發(fā)電儲備項目超過1000萬千瓦，帶動社會投資潛力巨大。在當前實體經(jīng)濟疲軟，經(jīng)濟增長乏力的情況下，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和光伏應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的有機結(jié)合，以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促應(yīng)用、促投資，對于培育和擴大新的經(jīng)濟增長點，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
二、齊心協(xié)力，努力破解分布式光伏發(fā)電難題
目前分布式光伏發(fā)電面臨的難題還比較多，嘉興市政府說了7條，我感覺共性的問題可能還是屋頂落實難、電費回收難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、質(zhì)量保證難。針對這些難題，要上下協(xié)力、認真破解。國家能源局收集整理了各地的經(jīng)驗，剛才6個單位也作了典型發(fā)言，這里我著重強調(diào)幾點：
第一，多措并舉解決好屋頂問題。當前分布式光伏發(fā)電的重點是中東部地區(qū)電價較高、負荷較大、經(jīng)濟性較好的各類工業(yè)園區(qū)。建筑物屋頂擁有者、項目單位和用戶不是同一主體，經(jīng)濟關(guān)系復雜，利益難以平衡，需要地方政府協(xié)調(diào)。各方面反映的“屋頂落實難”的問題，并不是沒有屋頂資源，而是難以協(xié)調(diào)使用。嘉興市采取統(tǒng)一配置屋頂資源的辦法避免了開發(fā)企業(yè)惡性競爭和業(yè)主漫天要價的矛盾。秀洲區(qū)要求新建建筑物年綜合能耗5000噸標煤的企業(yè)屋頂在符合安全的條件下必須安裝光伏發(fā)電，這對解決“屋頂落實難”起到了根本性的作用。為做好屋頂資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我們鼓勵地方政府建立協(xié)調(diào)工作機制，引導建筑業(yè)主在符合安全的條件下積極開展或配合開展光伏運用，協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等事宜。各地區(qū)可根據(jù)需要，對達到一定屋頂面積、符合安全條件且適宜安裝光伏的新建和擴建建筑物要求同步安裝或預留光伏發(fā)電設(shè)施。地方政府還可以將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排的考核及獎懲制度，并允許分布式光伏發(fā)電量折算成節(jié)能量和減排量參與相關(guān)交易，進一步增加經(jīng)濟效益。各地區(qū)要結(jié)合實際，綜合運用上述措施，努力解決好“屋頂落實難”的問題。
第二，建立政府主導型的發(fā)展模式。嘉興、杭州、合肥等地都探索了政府主導型的發(fā)展模式，建立了上下聯(lián)動，多部門協(xié)作的工作機制，加強對分布式光伏應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府主導不是脫離市場機制，而是要在市場起決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是找準發(fā)力點。一是加強規(guī)劃引導。浙江、江蘇等省結(jié)合分布式光伏的潛在市場，統(tǒng)籌開展了屋頂面積及利用條件調(diào)查，系統(tǒng)開展光伏發(fā)電規(guī)劃，為今后的發(fā)展建立了基礎(chǔ)。二是加強政策引導。許多地方對光伏運用出臺了支持政策，在國家補貼基礎(chǔ)上適當給予地方補貼，形成了中央和地方的合力。這里要說明一點，各地這樣做是可敬可佩的，后續(xù)還應(yīng)繼續(xù)這樣做。但是作為企業(yè)，如果這個產(chǎn)業(yè)十年、二十年都靠補貼才能存活，那這個產(chǎn)業(yè)是沒有生命力的，所以還是要依靠科技進步，依靠擴大應(yīng)用規(guī)模，攤薄成本，使光伏發(fā)電成本與煤電相當，提高市場競爭力。還有一個政策要說清楚，政府確定的政策，比如說二十年的補貼政策是不會變的，當然隨著時間推移，隨著成本降低，補貼標準有什么變化，那是另外一回事，這個要說的很明白。三是加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。浙江、江蘇等光伏產(chǎn)業(yè)大省組織行業(yè)協(xié)會，建立了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測體系，對光伏電池及組件制造、應(yīng)用市場、行業(yè)管理等實施動態(tài)監(jiān)測，為行業(yè)發(fā)展提供了信息服務(wù)。
第三，完善龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展模式。有效拓展光伏應(yīng)用市場是關(guān)系光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我們鼓勵龍頭光伏制造企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵用電大戶積極生產(chǎn)和消費光伏發(fā)電，也鼓勵其它企業(yè)參與光伏應(yīng)用。技術(shù)先進的龍頭企業(yè)在制造基礎(chǔ)上向下游延伸，既為自身光伏產(chǎn)品打開市場，也更容易獲得銀行的貸款支持。例如：保定英利利用荒山荒坡建設(shè)光伏電站，積極向下游光伏應(yīng)用延伸，既提高了企業(yè)的綜合效益，也帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。上汽集團、中航工業(yè)集團、中建材集團等大型央企，作為能源消費大戶，在系統(tǒng)內(nèi)組織企業(yè)利用自有屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，使集團的建筑屋頂?shù)玫匠浞掷?，產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效果。青島昌盛日電以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)運營為重點，在農(nóng)業(yè)大棚上安裝光伏發(fā)電，棚下發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了良好的綜合效益，在光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合方面樹立了典范。隨著國內(nèi)市場規(guī)模擴大和應(yīng)用領(lǐng)域的增多，必將培育并形成眾多引領(lǐng)型的光伏應(yīng)用龍頭企業(yè)，以市場化方式推進光伏應(yīng)用的全面發(fā)展。
第四，切實做好并網(wǎng)運行和計量結(jié)算等服務(wù)。并網(wǎng)難曾經(jīng)是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。國務(wù)院24號文專門對加強配套電網(wǎng)建設(shè)和服務(wù)提出了一系列要求，國家發(fā)改委發(fā)布的《分布式發(fā)電項目管理暫行辦法》等文件也對分布式電源接入電網(wǎng)和運行作了具體規(guī)定。國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極推動分布式光伏并網(wǎng)工作，制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)則，對基層電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定了辦理流程和工作時限，提高了并網(wǎng)服務(wù)效率和質(zhì)量。江蘇電網(wǎng)公司介紹了簡化規(guī)范并網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)驗，希望其他的電網(wǎng)企業(yè)很好地參照，認真地執(zhí)行，同時做好并網(wǎng)運行、計量結(jié)算、產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和補貼資金撥付等各方面工作，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)保障。
第五，堅決抓好標準和質(zhì)量管理工作。質(zhì)量是分布式光伏發(fā)電項目的生命線，標準是質(zhì)量工作的保障。各地方政府要建立建筑安裝光伏的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機制，確保分布式發(fā)電項目的質(zhì)量和安全。嘉興市制定了項目建設(shè)、施工安裝、安全管理等系統(tǒng)規(guī)范性文件，同時積極引入保險機構(gòu)提供產(chǎn)品質(zhì)量險，切實保障了項目建設(shè)質(zhì)量。各地區(qū)都要加強光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的標準和質(zhì)量管理，對建筑安裝光伏的載荷校核、抗風、防震、消防、避雷等要嚴格執(zhí)行國家標準和工程規(guī)范。為保障光伏產(chǎn)品質(zhì)量，國家認監(jiān)委和國家能源局聯(lián)合發(fā)文，要求光伏設(shè)備必須采用經(jīng)認證機構(gòu)認證的光伏產(chǎn)品，各地區(qū)要嚴格執(zhí)行。今年下半年，國家能源局將組織光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作，在光伏發(fā)電發(fā)展之初就嚴格把好質(zhì)量關(guān)。與此同時，各地方不能搞地方保護主義，不得限制外地符合國家標準和市場準入條件的產(chǎn)品進入市場，不得向項目單位提出采購本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場保護。在擴大國內(nèi)市場的同時，必須嚴格市場準入標準，堅決淘汰落后產(chǎn)能。我們已經(jīng)研究了新的光伏產(chǎn)品市場準入標準，將向有關(guān)部門提出建議，提高市場準入門檻，在大力擴大市場規(guī)模同時，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。
第六，多方努力解決項目融資問題。融資難始終是制約我國光伏發(fā)展的難題之一。要解決這一問題，一方面，投資企業(yè)自身應(yīng)該努力，利用好現(xiàn)有融資渠道優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。正泰集團、晶科集團做得比較好，利用國外資本市場有效降低了融資成本。另一方面，國內(nèi)金融機構(gòu)也要創(chuàng)新光伏金融服務(wù)。國家能源局建立了政銀企溝通平臺，通過交流溝通，銀行對光伏產(chǎn)業(yè)加深了認識，減少了擔憂，有些銀行已經(jīng)把光伏產(chǎn)業(yè)作為重要支持領(lǐng)域?qū)Υ?。我們鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合分布式光伏特點和融資需要，對分布式光伏發(fā)電在利率和貸款期限上予以優(yōu)惠，鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化服務(wù)，鼓勵基金、保險、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，更為重要的是，鼓勵探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制。對個人安裝分布式光伏貸款，可以個人收入等為信用條件減免資產(chǎn)擔保。國家開發(fā)銀行率先在光伏融資方面進行了探索，已經(jīng)取得一定成效。我們將繼續(xù)與有關(guān)銀行機構(gòu)保持溝通，特別在光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)中，協(xié)調(diào)銀行一并參與，積極開展金融創(chuàng)新。我們還將繼續(xù)完善光伏發(fā)電的政策，在電量交易、電費結(jié)算、工程質(zhì)量方面，消除金融機構(gòu)的擔憂，為金融機構(gòu)的支持創(chuàng)造良好條件。
第七，加強全過程監(jiān)管。重新組建的國家能源局高度重視能源監(jiān)管工作，特別針對光伏發(fā)電，要求各地能源監(jiān)管機構(gòu)從項目設(shè)計、安裝施工、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、電費結(jié)算和補貼發(fā)放等方面建立全過程監(jiān)管，已經(jīng)取得了初步成效。華東監(jiān)管局、江蘇監(jiān)管辦、甘肅監(jiān)管辦已經(jīng)上報了專項監(jiān)管報告，今后還要利用好這些報告，對違規(guī)情況進行處理。各地能源監(jiān)管機構(gòu)都要會同地方能源主管部門等，加強分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策落實情況監(jiān)管，加強分布式光伏發(fā)電運行安全監(jiān)管，加大爭議協(xié)調(diào)解決力度。同時，每半年要編制光伏發(fā)電專項監(jiān)管報告，將有關(guān)監(jiān)管情況向全社會公布，引入全社會監(jiān)督，共同促進工作改進。
三、加大政策落實和工作力度，進一步推動分布式光伏發(fā)電長期向好發(fā)展
（一）進一步完善光伏發(fā)電政策。目前，解決分布式光伏應(yīng)用遇到的各類問題，最根本措施還是健全完善配套政策。國家能源局近期擬發(fā)布《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，對有關(guān)政策進行細化和調(diào)整。一是對于分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時，既可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，也可選擇“全額上網(wǎng)”。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價收購。二是在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，執(zhí)行光伏電站標桿電價，消除投資者對電費回收的后顧之憂。三是對于利用地面場所或農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費的設(shè)施建設(shè)、在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，可以納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。此外，各省（區(qū)、市）要按照簡政放權(quán)要求，進一步完善分布式光伏發(fā)電項目備案管理細則，設(shè)立“一站式”備案管理服務(wù)窗口，簡化項目備案和管理流程。國家能源局也已商財政部、發(fā)改委，確保上網(wǎng)電量的和國家補貼資金按月（或雙方約定）結(jié)算?？傊?，要讓投資者看到政策的實際效果，進一步激發(fā)廣大投資者的積極性。
（二）進一步發(fā)揮政府主導作用。光伏發(fā)電作為一項新技術(shù)，在成本上還高于常規(guī)能源，在發(fā)電特性上又是波動的，現(xiàn)階段不可能單純依靠市場自我發(fā)展，還需要政府扶持。各級政府要加大市場培育和引導力度，特別是地市級政府要高度重視，主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。浙江、江蘇、河北、江西等光伏大省，更要高度重視光伏應(yīng)用，首先擴大本地市場，加大光伏應(yīng)用推廣力度，鼓勵地方政府建立光伏應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機制，深入研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，加大政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導和質(zhì)量監(jiān)督工作力度，注重發(fā)揮市場的決定性作用，調(diào)動市場主體的積極性，創(chuàng)新性地開展工作，為光伏發(fā)電發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境。
（三）進一步加強規(guī)劃引導，促進多元發(fā)展。各地區(qū)要高度重視光伏發(fā)電對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，將光伏發(fā)電納入能源利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、電力發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，特別是“十三五”能源規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，協(xié)同推進。一是鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應(yīng)用。二是鼓勵各級地方政府在國家電價補貼政策基礎(chǔ)上制定配套財政補貼政策，對學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應(yīng)用適當加大支持力度。三是鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)的推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。四是鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程，并將分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作。五是鼓勵因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)分布式光伏電站。
（四）進一步落實好年度實施計劃。為做好規(guī)劃與補貼資金、配套電網(wǎng)的協(xié)調(diào)，我們對光伏發(fā)電實施年度計劃管理。今年是年度計劃實施的第一年，年初已將2014年新增備案規(guī)模下達到各地區(qū)，但是上半年總體執(zhí)行情況還存在一定問題：一是光伏電站的規(guī)模指標遲遲落實不到具體項目，造成大多數(shù)項目還沒開工建設(shè)；二是電網(wǎng)公司對光伏電站項目接網(wǎng)審核時間太長，而且內(nèi)部決策程序繁雜；三是市場消納條件好的東、中部地區(qū)，受屋頂使用協(xié)調(diào)難、售電收益不確定、貸款融資難等影響，分布式光伏建設(shè)進展緩慢。會后，各地區(qū)要加大年度計劃的執(zhí)行力度，對列入計劃的項目，要監(jiān)測進度，對不能按時開工的項目，要及時進行調(diào)整，明年制定計劃時要以各地區(qū)今年計劃執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，執(zhí)行不好的地區(qū)，相應(yīng)減少年度規(guī)模。電網(wǎng)公司也要積極配合辦理項目接網(wǎng)手續(xù)，及時建設(shè)配套電網(wǎng)，簡化內(nèi)部審核流程，確保光伏發(fā)電年度計劃順利執(zhí)行。近期，國家能源局將根據(jù)各地上半年計劃執(zhí)行情況，對年度計劃進行微調(diào)，主要原則：一是在優(yōu)先保障自發(fā)自用光伏項目的基礎(chǔ)上，調(diào)整部分規(guī)模指標給分布式光伏電站。二是對南疆、河北、青海等有特色需求的地區(qū)增加部分光伏電站指標；三是對分布式光伏有建設(shè)需求但受規(guī)模指標限制的地區(qū)增加一些指標，對計劃執(zhí)行不好的地區(qū)，不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標。各地區(qū)要加大計劃執(zhí)行力度，按季度報告實施進度，力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達到1300萬千瓦以上。
（五）進一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。各地區(qū)要繼續(xù)推進分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)，重點開展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。國家能源局將選擇部分示范區(qū)開展分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結(jié)算。同時，還將會同人民銀行、銀監(jiān)會，指導銀行等金融機構(gòu)與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應(yīng)用的融資機制，開展金融服務(wù)創(chuàng)新。此外，各能源央企也要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，在投資建設(shè)大型光伏電站同時，開拓性地開展分布式應(yīng)用。每家能源央企至少要與一個地方政府合作，成建制地開發(fā)建設(shè)一個分布式光伏示范區(qū)，大型民營光伏開發(fā)企業(yè)也可以這么做。大型光伏開發(fā)企業(yè)還應(yīng)聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng)新分布式光伏投資運營模式，在技術(shù)上和商業(yè)模式方面取得新突破，在電力運行和市場機制方面進行改革創(chuàng)新。
（六）進一步總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。當前，發(fā)展好分布式光伏發(fā)電，不僅要試點先行、破解難題，還要通過示范，調(diào)動各方面的積極性，提高全社會的參與度。國家能源局先后總結(jié)推廣了浙江嘉興、江蘇東臺、河北曲陽等地光伏發(fā)電項目建設(shè)的經(jīng)驗，希望各地結(jié)合本地實際，繼續(xù)堅持“典型引路、示范推廣”的工作思路，探索建立各類示范點，逐項突破發(fā)展難題，及時總結(jié)經(jīng)驗，爭取全面推廣。同時，各方面要加大光伏發(fā)電的宣傳力度，通過培訓會、媒體宣傳、專題報告等多種形式，提高全社會對光伏發(fā)電的認知，讓更多人認識到光伏發(fā)電的好處，更深刻地認識光伏發(fā)電對轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、推進能源生產(chǎn)和消費革命的意義和生態(tài)環(huán)境保護的意義，全面激發(fā)社會和市場的活力，為光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的社會氛圍。
四、分工合作，全力抓好下一階段重點工作
第一，能源局重點工作。一要研究出臺各省用電清潔能源配額政策，將各省非化石能源生產(chǎn)消費量作為碳排放、控制能源消費總量考核的依據(jù)。二要研究擬訂《新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃》，確定相關(guān)的配套政策措施。三要根據(jù)實際情況，調(diào)研擬訂集中式和分布式光伏發(fā)電財政補貼政策微調(diào)的可行性和具體辦法。總的補貼政策不變，但集中式的補貼可能要適當降一點，分布式的補貼要適當提一點。四要將綠色能源縣、新能源示范城市的授牌與實際的清潔能源利用，特別是可再生能源利用結(jié)合起來，并與相應(yīng)的政策掛鉤。五要對多晶硅電池組件等產(chǎn)品單位能耗、成本等動態(tài)排序，供有關(guān)主管部門參考，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組。六要組織好分布式發(fā)電規(guī)劃、計劃、并網(wǎng)服務(wù)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，運用監(jiān)管報告推動政策措施的聯(lián)動。
第二，各地政府重點工作。一要切實提高認識，負起責任，真想、真抓、真干，做到?jīng)Q心大、目標明、思路清、措施實。二要抓好規(guī)劃與協(xié)調(diào)。一方面抓好分布式發(fā)電規(guī)劃，將工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、大型建筑物、荒山荒坡荒灘等納入統(tǒng)籌規(guī)劃；另一方面抓好電源與電網(wǎng)的同步，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運。三要抓好政策的配套與落地。一是因地制宜制定好配套資金扶持政策，能力大的多補助，能力小的少補助；二是搭建好政銀企融資平臺，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的“四有企業(yè)”實施封閉貸款的可能性；三是制定規(guī)范屋頂業(yè)主與光伏業(yè)主責權(quán)利的法律文本，確保不扯皮；四是制定新建廠房、大型建筑的建筑標準，為安裝光伏發(fā)電提供基礎(chǔ)；五是協(xié)調(diào)監(jiān)督并網(wǎng)服務(wù)，地方政府要做好“老娘舅”、做好“協(xié)調(diào)員”。四要抓好試點示范與推廣。五要結(jié)合分布式光伏發(fā)電建設(shè)，積極擬定“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”規(guī)劃，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化、新能源的發(fā)展模式。
第三，企業(yè)重點工作。一要認清機會，抓住機遇?，F(xiàn)在外部環(huán)境很好，但企業(yè)也要有所作為?，F(xiàn)在的市場競爭都是國內(nèi)競爭國際化、全面競爭立體化、規(guī)模競爭壟斷化、無情競爭兩極化，龍頭企業(yè)不抓住機會上下延伸，守是守不住的。二要嚴格標準，依靠科技，提高質(zhì)量，降低成本，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，搶占制高點。光伏發(fā)電一直靠補貼，這樣的產(chǎn)業(yè)是成不了氣候的，必須苦練內(nèi)功，提高競爭力。三要依靠內(nèi)力，借助外力，形成合力，解決好融資難等突出的問題。四要創(chuàng)新發(fā)展模式，為光伏發(fā)電發(fā)展提供新經(jīng)驗。此外，希望電網(wǎng)企業(yè)、金融企業(yè)也要積極地、更好地圍繞培育壯大光伏產(chǎn)業(yè)主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，為做強做大我國具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出我們應(yīng)有的貢獻。
我就講這么多，供大家參考。
