中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：大多數(shù)參與過(guò)或正在參與中國(guó)電力體制改革的官員，都不愿直接將國(guó)家電網(wǎng)公司與電改聯(lián)系起來(lái)，但外界的解讀則要直白和大膽得多，他們認(rèn)為，電改，就是要改國(guó)家電網(wǎng)公司。
一
雖然中國(guó)即將啟動(dòng)的新一輪電力體制改革方案仍未出臺(tái)，但關(guān)于分拆國(guó)家電網(wǎng)公司的消息還是不斷出現(xiàn)了。
外界對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的情緒化敵視，大都夾雜了對(duì)壟斷和封閉的天然厭惡，以及對(duì)透明交易和自由選擇的向往。在這種大眾情感的裹挾下，人們希望看到國(guó)網(wǎng)帝國(guó)四分五裂式的崩坍，無(wú)論這種四分五裂是從國(guó)家電網(wǎng)的哪個(gè)層面、哪塊業(yè)務(wù)、哪些部門開始發(fā)生。
但事實(shí)上，國(guó)家電力輸送體系的獨(dú)特性，要求一張完整又互聯(lián)互通的輸電網(wǎng)絡(luò)。在能源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的中國(guó)，尤其需要這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。它既能夠滿足跨區(qū)域的電力調(diào)度，也能確保整個(gè)國(guó)家電力供給的整體穩(wěn)定。
人們很難想象，中國(guó)30多個(gè)行政區(qū)域分別成立獨(dú)立電網(wǎng)公司，為保證各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定獨(dú)立運(yùn)行。這種依靠行政邊界人為劃分的區(qū)域電網(wǎng)公司，是另一種更糟糕的壟斷。過(guò)于分散的電網(wǎng)體系，將會(huì)導(dǎo)致電力交易成本的極大增加，同時(shí)也會(huì)增加電力運(yùn)營(yíng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
分散的電網(wǎng)體系曾給美國(guó)帶來(lái)多次慘痛教訓(xùn)。2012年10月底的颶風(fēng)“桑迪”造成美國(guó)740萬(wàn)戶大停電。美國(guó)前能源部長(zhǎng)、新墨西哥州州長(zhǎng)比爾˙理查德森(Bill Ridson)此后反思說(shuō)，美國(guó)電網(wǎng)的一大問(wèn)題就是各地的電網(wǎng)并沒(méi)有連在一起。數(shù)百個(gè)地方電網(wǎng)只管自己運(yùn)營(yíng)，就像諸侯各自為政，但絲毫不理會(huì)更高層面的需求—建立一個(gè)完整的、協(xié)調(diào)一致的國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)。結(jié)果是，美國(guó)電網(wǎng)就像一團(tuán)亂麻，9000多座發(fā)電站和大約30萬(wàn)英里(約合48萬(wàn)千米)的輸電線維持著它的運(yùn)作。如果問(wèn)題再不解決，電網(wǎng)的安全性和可靠性將面臨嚴(yán)重威脅。
讓很多呼吁分拆國(guó)家電網(wǎng)的專家們意想不到的是，比爾˙理查德森呼吁，美國(guó)政府應(yīng)向中國(guó)學(xué)習(xí)，采取國(guó)家層面的電網(wǎng)改造措施，只有這樣才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
但中國(guó)的專家認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)的存在，是中國(guó)過(guò)去10多年間電力體制改革中最大的障礙。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長(zhǎng)武建東曾公開表示，國(guó)家電網(wǎng)聚合了中國(guó)整個(gè)電力中樞的調(diào)度管理、電力輸送、市場(chǎng)交易、價(jià)格上行、電力投資的主導(dǎo)權(quán)力，形成了類似人民公社的“超級(jí)電力公社”業(yè)態(tài)。國(guó)網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制攔截了中國(guó)5萬(wàn)億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量之間市場(chǎng)互動(dòng)的巨大活力，改革是必然的、遲早的。
顯然，中國(guó)電網(wǎng)體系的完善和國(guó)網(wǎng)公司的分拆是兩個(gè)截然不同的話題。而美國(guó)前能源部長(zhǎng)比爾˙理查德森要向中國(guó)學(xué)習(xí)的，也不是國(guó)家電網(wǎng)壟斷模式。電力安全和運(yùn)行特點(diǎn)決定中國(guó)需要一張縱橫貫通的電力輸配網(wǎng)絡(luò)，但這并不意味著，中國(guó)電力體制需要一個(gè)大一統(tǒng)的“超級(jí)電力公社”。
武建東說(shuō)，通過(guò)改革開放三十年的發(fā)展，我國(guó)形成了以國(guó)家電網(wǎng)為代表的超級(jí)電力企業(yè)模式，這是一個(gè)政企貿(mào)科四維合一的機(jī)構(gòu)，它的超級(jí)體系的根源不是市場(chǎng)的力量，而是體制的力量，從不同的參考系我們可以確定它的不同價(jià)值。它既是經(jīng)濟(jì)組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場(chǎng)交易;它既擁有私權(quán)，也行使著社會(huì)公權(quán)，還主宰著電力創(chuàng)新的秩序。
這個(gè)體系采取自上而下的集權(quán)分層制主導(dǎo)著國(guó)家電力運(yùn)行。一方面，消費(fèi)者成為其下游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部社員，消費(fèi)者無(wú)法與生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)正常的市場(chǎng)互動(dòng)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與用戶之間屬于等級(jí)化、不平等的市場(chǎng)關(guān)系;另一方面，生產(chǎn)者也成為其上游捆綁的加工廠，生產(chǎn)者不能對(duì)消費(fèi)者的合理需求直接有效互動(dòng)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與電廠之間屬于扭曲了、屏蔽了的生產(chǎn)方式。
二
12年前啟動(dòng)的一場(chǎng)改革，催生了國(guó)家電網(wǎng)公司。2002年4月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》強(qiáng)行分拆了當(dāng)時(shí)的國(guó)家電力總公司，中國(guó)電力體制實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，成立了國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司以及國(guó)電集團(tuán)、大唐集團(tuán)等五大發(fā)電公司，以及葛洲壩集團(tuán)和水利水電建設(shè)總公司等四家輔業(yè)集團(tuán)。
這是一場(chǎng)在電力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、依托舊有平臺(tái)和體系進(jìn)行的改革，具有濃重的集團(tuán)和壟斷色彩。雖然大一統(tǒng)的國(guó)家電力總公司被分拆了，但也再次出現(xiàn)了一個(gè)新的電力巨無(wú)霸國(guó)家電網(wǎng)公司。改革從一開始就注定離國(guó)務(wù)院《電力體制改革方案》的最終目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，不徹底的改革，為以后中國(guó)電改的艱難、國(guó)家電網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)壟斷埋下了伏筆。
這場(chǎng)飽受挫折的未竟改革，10年后被重新啟動(dòng)。2012年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)兩次提出要重啟電改，并稱電力市場(chǎng)化改革是必然選擇。此后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門組織的多份有關(guān)如何重啟電力體制改革的研究報(bào)告相繼出臺(tái)。分拆國(guó)家電網(wǎng)公司，成為諸多研究電改的專家的共同呼吁。
事實(shí)上，自2002年電改啟動(dòng)、成立國(guó)家電網(wǎng)公司之后，關(guān)于進(jìn)一步理順電力體制、改革國(guó)家電網(wǎng)公司的建議就一直不斷。國(guó)家電網(wǎng)公司成立后，作為改革的一部分，其下還成立了五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。根據(jù)改革目標(biāo)，區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)該將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級(jí)電力公司改組為分公司或子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)。而國(guó)家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需要網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問(wèn)題，同時(shí)參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程。
但幾年過(guò)去后，國(guó)家電網(wǎng)公司不僅沒(méi)有厘定其與區(qū)域電網(wǎng)公司之間的關(guān)系和定位，反而進(jìn)一步強(qiáng)化了其全國(guó)一張網(wǎng)的壟斷地位。中國(guó)電改舉足不前，國(guó)家電網(wǎng)飽受抨擊。
2011年5月，國(guó)家電網(wǎng)公司開始對(duì)其內(nèi)部區(qū)域公司進(jìn)行改組，在西北電網(wǎng)有限公司、華中電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司、東北電網(wǎng)有限公司的基礎(chǔ)上，國(guó)家電網(wǎng)分別加設(shè)了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。至2011年年底，華北電網(wǎng)有限公司也加設(shè)了華北分部。隨著國(guó)家電網(wǎng)公司五大分部的成立，原五大區(qū)域電網(wǎng)公司的資產(chǎn)也相繼被劃歸這些分部。2002年中國(guó)電改起步之初成立的五大區(qū)域電網(wǎng)公司成了五具空殼。
原電力部生產(chǎn)司教授級(jí)高工蒙定中說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)此舉，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)從技術(shù)層面來(lái)看，存在很大的缺陷，浪費(fèi)而不安全，更違背了當(dāng)初國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革文件的初衷。
除此之外，批評(píng)者還將國(guó)家電網(wǎng)近些年力推的特高壓工程，視為是國(guó)家電網(wǎng)對(duì)自身壟斷地位的強(qiáng)化。
特高壓戰(zhàn)略在2004年12月27日的國(guó)家電網(wǎng)公司黨組會(huì)議上被正式提出。2005年，國(guó)家電網(wǎng)正式啟動(dòng)該戰(zhàn)略，并在此后得到了政府高層的支持。按照國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)特高壓工程的設(shè)想，規(guī)劃“十二五”期間形成“三縱三橫一環(huán)”的特高壓電網(wǎng)網(wǎng)架，投資總額將超過(guò)5000億元，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)的西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。而到2020年，將形成五縱六橫的全國(guó)特高壓網(wǎng)架格局。
與大多數(shù)帶有“試驗(yàn)”色彩的重大投資工程不同，國(guó)家電網(wǎng)的特高壓工程進(jìn)展相當(dāng)順利。盡管甫一提出就爭(zhēng)議頗大，但等了不到兩年的時(shí)間，從山西長(zhǎng)治經(jīng)河南南陽(yáng)到達(dá)湖北荊門、全長(zhǎng)653.8公里的100萬(wàn)千伏交流特高壓試驗(yàn)示范工程，就得到了國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)，核準(zhǔn)10天后，2006年8月19日，正式開工建設(shè)。
2009年1月6日，上述試驗(yàn)示范工程正式投入運(yùn)行。國(guó)家電網(wǎng)公司在2010年1月的一篇新聞稿中稱，試驗(yàn)示范線路“最大輸送功率達(dá)283萬(wàn)千瓦”、“符合設(shè)計(jì)預(yù)期”。這一結(jié)論惹來(lái)了業(yè)內(nèi)專家的一片質(zhì)疑，清華大學(xué)電機(jī)系退休教授王仲鴻此后曾對(duì)《新世紀(jì)》周刊稱，283萬(wàn)千瓦的輸送功率僅能短暫維持1秒，根本無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行。
此后，中國(guó)23名電力老專家集體上書國(guó)務(wù)院，建議慎重考慮國(guó)家電網(wǎng)的“三縱三橫一環(huán)”特高壓工程。上述專家中，還包括一名當(dāng)時(shí)的中國(guó)電監(jiān)會(huì)官員。
這些老專家們最終還是未能阻擋國(guó)家電網(wǎng)公司的特高壓戰(zhàn)略。原電力部生產(chǎn)司教授級(jí)高工蒙定中對(duì)外稱，此前國(guó)內(nèi)的區(qū)域電網(wǎng)是相對(duì)獨(dú)立的，特高壓將其連成棋盤狀的大電網(wǎng)，容易使得某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，將引起全國(guó)范圍的大停電，這已經(jīng)在許多國(guó)家擁有前鑒。
除了技術(shù)和安全方面的擔(dān)心，還有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，憑借特高壓戰(zhàn)略，國(guó)家電網(wǎng)“全國(guó)一張網(wǎng)”的強(qiáng)勢(shì)壟斷地位將更加牢固，到時(shí)再拆分國(guó)網(wǎng)公司幾乎是不可能的。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說(shuō)，“一旦特高壓交流形成全國(guó)一張網(wǎng)，意味著省與省之間的500千伏網(wǎng)架必須解列，成為配電網(wǎng)，這等于回到了國(guó)家電網(wǎng)大一統(tǒng)的狀態(tài)?！?
三
在電力體制改革背景下，這場(chǎng)對(duì)特高壓的辯論和爭(zhēng)議，其背后也充滿了人們對(duì)國(guó)家電網(wǎng)壟斷的憂慮和不安。這樣的情形在最近的幾年間多次出現(xiàn)。其中意味，耐人尋味。在很大程度上，外界已經(jīng)將國(guó)家電網(wǎng)公司視為中國(guó)電力體制改革本身，國(guó)家電網(wǎng)公司任何一個(gè)有可能增加其壟斷地位的戰(zhàn)略規(guī)劃，都會(huì)招來(lái)一片非議。
2012年1月，原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶發(fā)表署名文章，文章說(shuō)，關(guān)于過(guò)去十年的電力體制改革，有的專家贊賞有加，認(rèn)為取得了巨大的成功，有的專家則激烈批評(píng)，認(rèn)為完全失敗，甚至還有所倒退。但是無(wú)論是認(rèn)為成功還是失敗，大家的共識(shí)是電力體制改革仍有必要進(jìn)行深化。由于這一年是中國(guó)電改啟動(dòng)十周年，因此，諸多反思改革和呼吁再次改革的聲音多了起來(lái)。
和張國(guó)寶一樣，大多數(shù)參與過(guò)或正在參與中國(guó)電力體制改革的官員，都不愿直接將國(guó)家電網(wǎng)公司與電改聯(lián)系起來(lái)。在他們看來(lái)，特高壓、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)電力體制改革等話題，似乎只是若干并沒(méi)有直接聯(lián)系的獨(dú)立課題。但外界的解讀則要直白和大膽得多，他們認(rèn)為，電改，就是要改國(guó)家電網(wǎng)公司。
不過(guò)，張國(guó)寶也承認(rèn)，“電力改革過(guò)程中碰到了很大的阻力。改革到了具體方案設(shè)計(jì)的階段，遇到了很大的難題?！?
進(jìn)入2013年后，中國(guó)電力體制改革節(jié)奏開始明顯加快。2013年4月，國(guó)家發(fā)改委體改司開始立項(xiàng)研究售電側(cè)電力體制改革研究。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》稱，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。
2014年1月末，國(guó)家能源局發(fā)布能源工作指導(dǎo)意見稱，要盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，并探索靈活電價(jià)機(jī)制，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。
此后，一份名為《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》的文件被拋了出來(lái)。這其實(shí)脫胎于2013年國(guó)家發(fā)改委體改司關(guān)于售電側(cè)電力體制改革研究這一課題。
文件由國(guó)家發(fā)改委牽頭起草，至今仍未正式出臺(tái)。2014年9月11日，國(guó)家發(fā)改委的官員透露說(shuō)，這份文件已經(jīng)基本成型，目前正在內(nèi)部征求意見。據(jù)稱，這份改革文件確定，中國(guó)新一輪電改的重點(diǎn)是核定輸配電價(jià)、交易中心獨(dú)立、分拆電網(wǎng)公司售電業(yè)務(wù)等內(nèi)容。在完成這些改革之后，下一步，將是具體環(huán)節(jié)的定價(jià)體系的重新厘定。
2014年6月13日，中國(guó)國(guó)家主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略。這次會(huì)議上，習(xí)近平提出了令能源行業(yè)意想不到的“能源革命”一詞。
習(xí)近平部署稱，推動(dòng)能源體制革命，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。
2014年8月，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上稱，“十三五”要推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)由政府定價(jià)。吳新雄的這番講話暗示，分拆電網(wǎng)公司的售電業(yè)務(wù)已經(jīng)是板上釘釘之事。
在電力系統(tǒng)，上網(wǎng)電價(jià)指電網(wǎng)公司從發(fā)電企業(yè)手中購(gòu)買的價(jià)格，輸配電價(jià)是指電力在運(yùn)輸至各大變電站的時(shí)候因?yàn)閾p耗而增加了單價(jià)的電價(jià);而銷售電價(jià)則是指最終達(dá)到用戶手中的價(jià)格，也就是電費(fèi)。
就電網(wǎng)業(yè)務(wù)本身而言，國(guó)家電網(wǎng)公司主要的收益，來(lái)自于銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)之間的價(jià)差。而所有市場(chǎng)電力交易和輸配必須通過(guò)電網(wǎng)公司。國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)這個(gè)渠道控制了電廠和用戶的兩端。從這個(gè)角度上說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)的利潤(rùn)高低，很大程度上取決于，其利用壟斷地位壓低發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)提高對(duì)市場(chǎng)用戶的銷售電價(jià)。國(guó)家電網(wǎng)的盈利模式和生存之道，也正是中國(guó)十多年來(lái)電力體制改革遇到的最大障礙。
國(guó)家電網(wǎng)公司2014年5月發(fā)布的其2013年審計(jì)報(bào)告顯示，2013年國(guó)網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入超過(guò)2萬(wàn)億，同比增加約8.86%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額達(dá)到705億，同比減少約35.93%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)約517.29億，同比減少約36.39%。2013年全年，國(guó)網(wǎng)公司售電量達(dá)到3.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增加8.26%。而當(dāng)前全國(guó)的發(fā)電量為5.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，國(guó)網(wǎng)公司銷售了全國(guó)65%的發(fā)電量。
四
現(xiàn)在這家巨無(wú)霸公司似乎又一次來(lái)到了十字路口。
不過(guò)，從目前傳出的消息看，新一輪電改，最可能打破的是國(guó)家電網(wǎng)在電網(wǎng)輸配和銷售方面最依賴的盈利模式，外界希望看到的分拆，尚需時(shí)日。
具體改革思路為，以政府確定的“固定輸配電價(jià)”代替現(xiàn)有的“兩頭吃差價(jià)”模式;取消國(guó)家電網(wǎng)公司封閉的輸電售電體系，將電網(wǎng)交易中心獨(dú)立，交由政府部門監(jiān)管。這兩項(xiàng)可能的改革，都是在剝奪國(guó)家電網(wǎng)公司一家獨(dú)大的壟斷勢(shì)力。
“固定輸配電價(jià)”模式意味著，政府為中間輸配環(huán)節(jié)確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)兩端。在這一模式下，上游發(fā)電企業(yè)和下游電力用戶，都可以直接與電網(wǎng)公司直接談判。
而電網(wǎng)交易中心獨(dú)立，對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)而言更加敏感，按照國(guó)家能源局的改革思路，“要實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、交易、結(jié)算獨(dú)立運(yùn)行”。這其實(shí)已經(jīng)與業(yè)務(wù)分拆沒(méi)有太大區(qū)別，相當(dāng)于將國(guó)家電網(wǎng)的電力調(diào)度、交易和結(jié)算的指揮中心切分出來(lái)。
國(guó)家電網(wǎng)2006年設(shè)立了隸屬國(guó)網(wǎng)總部的國(guó)家電網(wǎng)交易中心，并分設(shè)國(guó)網(wǎng)總部、區(qū)域電網(wǎng)和省網(wǎng)三級(jí)電力交易中心，主要負(fù)責(zé)交易合同、購(gòu)售協(xié)議的簽訂，進(jìn)行電量結(jié)算和交易統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)負(fù)責(zé)參與電力市場(chǎng)規(guī)則的制定和電力市場(chǎng)交易信息發(fā)布平臺(tái)的信息發(fā)布。按照相關(guān)研究報(bào)告，電網(wǎng)交易中心從國(guó)家電網(wǎng)公司切分出來(lái)后，將交給政府或者由政府授權(quán)第三方進(jìn)行管理。
盡管上述方案距離外界期待的拆分國(guó)網(wǎng)帝國(guó)距離尚遠(yuǎn)，但若能順利實(shí)施，國(guó)家電網(wǎng)將會(huì)變身為一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單和干凈的電力輸送平臺(tái)。
在強(qiáng)大的阻力面前，新電改方案的這一突破已屬不易，但實(shí)施仍面臨諸多挑戰(zhàn)。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴表示，體制競(jìng)爭(zhēng)只是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種手段，光拆分電網(wǎng)是沒(méi)有用的，必須要配套電價(jià)逐步市場(chǎng)化、政府部分退出、法律保障、獨(dú)立的輸配電價(jià)體系等政策環(huán)境。
外界期待，在打破國(guó)家電網(wǎng)壟斷地位方面能夠有更多的突破。而電改能觸動(dòng)的，還只是國(guó)網(wǎng)帝國(guó)大廈的一部分。
最近10年來(lái)，除了特高壓工程，國(guó)家電網(wǎng)在電力設(shè)備、新能源、地方電力公司等領(lǐng)域多次進(jìn)行大手筆收購(gòu)和投資。其中，國(guó)家電網(wǎng)在2009年7月進(jìn)行的對(duì)中國(guó)電氣設(shè)備領(lǐng)域兩大龍頭企業(yè)的收購(gòu)引起巨大爭(zhēng)議。這兩家龍頭企業(yè)分別為平高集團(tuán)、許繼集團(tuán)。前者主要生產(chǎn)高壓電氣開關(guān)設(shè)備，后者則是生產(chǎn)電力系統(tǒng)自動(dòng)化設(shè)備、繼電保護(hù)和輸變電設(shè)備的老牌企業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)是這兩家公司的下游客戶。
這兩起收購(gòu)也同樣引起了中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)(老機(jī)械部)的專家們的集體反對(duì)，他們上書國(guó)務(wù)院，質(zhì)疑這種收購(gòu)違背了2002年中國(guó)電力體制改革方案關(guān)于廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分離、輸配分開的改革方向和初衷。
專家們稱，收購(gòu)一旦成功，國(guó)家電網(wǎng)將成為一個(gè)集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)和采購(gòu)等多重角色為一身的巨無(wú)霸電網(wǎng)企業(yè)，這無(wú)益于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也無(wú)益于中國(guó)電氣制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
但結(jié)果同特高壓那場(chǎng)爭(zhēng)議一樣，專家們反對(duì)無(wú)效。2010年2月，國(guó)資委批復(fù)了國(guó)家電網(wǎng)的這兩起收購(gòu)。
過(guò)去多年間，在一次次爭(zhēng)議中，國(guó)家電網(wǎng)公司成長(zhǎng)為一家“關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有重要骨干企業(yè)”，成為一家經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋全國(guó)26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、覆蓋國(guó)土面積88%、公司用工總量超過(guò)186萬(wàn)人的巨無(wú)霸企業(yè)。
但事實(shí)上，外界很難認(rèn)為這是一家企業(yè)。它在特定的體制環(huán)境和改革歷史中產(chǎn)生，一步步發(fā)展壯大，通過(guò)大手筆但又充滿爭(zhēng)議的并購(gòu)和投資擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)版圖。它身形龐大、擁有國(guó)家壟斷資源、內(nèi)部封閉。這種獨(dú)特的樣式，也為腐敗的滋長(zhǎng)提供了土壤。
2014年8月28日，中紀(jì)委監(jiān)察部宣布國(guó)家電網(wǎng)遼寧電力公司總經(jīng)理燕福龍被調(diào)查。在此之前，國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)有3名地方高管被查，分別是國(guó)家電網(wǎng)原華北分部主任朱長(zhǎng)林、國(guó)家電網(wǎng)安徽省電力公司原副總經(jīng)理關(guān)守仲、國(guó)家電網(wǎng)寧夏電力公司銀川供電公司原總經(jīng)理馬林國(guó)。
此外，廣東電網(wǎng)公司原總經(jīng)理吳周春、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司原司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶、國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)許永盛、電力司原副司長(zhǎng)梁波、煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)等，這么多電力領(lǐng)域企業(yè)高層和政府高官，也在最近一段時(shí)間密集被查。
這意味著，中國(guó)的反腐風(fēng)暴已經(jīng)突進(jìn)至電力系統(tǒng)。外界期待著這些貪腐案件的細(xì)節(jié)的曝光，以及“電力大老虎”的出籠。
此前，有報(bào)道稱國(guó)家審計(jì)署在4月份進(jìn)駐了國(guó)家電網(wǎng)公司，國(guó)網(wǎng)多個(gè)所屬單位均派駐了審計(jì)人員。在中國(guó)新一輪電改的前夜，在夾雜著部分情緒化的有關(guān)“分拆國(guó)網(wǎng)”的議論中，這場(chǎng)審計(jì)風(fēng)暴會(huì)以何種結(jié)果落幕呢?
原標(biāo)題:新電改迷局：中國(guó)不需要大一統(tǒng)的“超級(jí)電力公社”？
