昨日國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)關(guān)于印發(fā)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)的通知，其中提及：
能源工業(yè)。在電力行業(yè)加快建立溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，到2015年大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時(shí)。優(yōu)先發(fā)展高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和低熱值煤炭資源、煤礦瓦斯等綜合利用電站，鼓勵(lì)采用清潔高效、大容量超超臨界燃煤機(jī)組。開(kāi)展整體煤炭氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和燃煤電廠碳捕集、利用和封存示范工程建設(shè)。2015年全國(guó)火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降3%左右。在石油天然氣行業(yè)推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術(shù)、油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)、利用二氧化碳驅(qū)油等技術(shù)。禁止新開(kāi)發(fā)二氧化碳?xì)馓?，逐步關(guān)停現(xiàn)有氣井。煤炭行業(yè)要加快采用高效采掘、運(yùn)輸、洗選工藝和設(shè)備，加快煤層氣抽采利用，推廣應(yīng)用二氧化碳驅(qū)煤層氣技術(shù)。
調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)。合理控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，制定煤炭消費(fèi)區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。加快石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘探開(kāi)發(fā)利用。積極開(kāi)發(fā)利用海外油氣資源。繼續(xù)推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用。2020年天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3600億立方米。有序發(fā)展水電?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。2020年常規(guī)水電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到3.5億千瓦，年發(fā)電量1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)。
安全高效發(fā)展核電。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，提升核電廠安全水平，穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)。2020年總裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。
大力開(kāi)發(fā)風(fēng)電。加快建設(shè)“三北地區(qū)”和沿海地區(qū)的八大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，因地制宜建設(shè)內(nèi)陸中小型風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目，加強(qiáng)各類(lèi)并網(wǎng)配套工程建設(shè)。2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦。
推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用。建設(shè)一批“萬(wàn)千瓦級(jí)”大型光伏電站。開(kāi)展以分布式太陽(yáng)能光伏為主的新能源城市和微網(wǎng)系統(tǒng)示范建設(shè)，加快實(shí)施光伏發(fā)電建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目。擴(kuò)大太陽(yáng)能熱利用技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，支持開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目示范。2020年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，太陽(yáng)能熱利用安裝面積達(dá)到8億平方米。
發(fā)展生物質(zhì)能。優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展沼氣發(fā)電，推動(dòng)城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化，加快生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展生物質(zhì)供氣。2020年全國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量5000萬(wàn)噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。
推動(dòng)其他可再生能源利用。提高地?zé)?、海洋能等開(kāi)發(fā)利用水平。建設(shè)地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)因地制宜推進(jìn)淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范。建設(shè)一批潮汐能、潮流能示范電站，結(jié)合海島用能需求，建設(shè)海洋能與風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電等多能互補(bǔ)獨(dú)立示范電站。
以下為通知全文：
發(fā)改氣候[2014]2347號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，總裝備部、總后勤部：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)的批復(fù)》(國(guó)函[2014]126號(hào))，現(xiàn)將《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、積極應(yīng)對(duì)氣候變化事關(guān)中華民族和全人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，減緩與適應(yīng)并重，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，深化國(guó)際交流與合作，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。
二、各地方、各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要性和緊迫性，把應(yīng)對(duì)氣候變化工作擺在更加突出、更加重要的位置，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，研究制定貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的具體措施，健全組織機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制，加大資金和政策支持力度，確保完成《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
三、我委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合，對(duì)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制，做好跟蹤分析和督促檢查，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告實(shí)施情況。
附件：
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)
二〇一四年九月
前言
氣候變化關(guān)系全人類(lèi)的生存和發(fā)展。我國(guó)人口眾多，人均資源稟賦較差，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，是易受氣候變化不利影響的國(guó)家。氣候變化關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇，也是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際義務(wù)。
根據(jù)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織編制了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、政策導(dǎo)向、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施，將減緩和適應(yīng)氣候變化要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，加快構(gòu)建中國(guó)特色的綠色低碳發(fā)展模式。
目 錄
第一章 現(xiàn)狀與展望...............................................................................1
第一節(jié) 全球氣候變化趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)影響.........................................1
第二節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化工作現(xiàn)狀.........................................................1
第三節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的形勢(shì).....................................................2
第四節(jié)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略要求.............................................3
第二章指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)...............................................................4
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則.............................................................4
第二節(jié)主要目標(biāo).................................................................................5
第三章控制溫室氣體排放.................................................................7
第一節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).........................................................................7
第二節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu).........................................................................7
第三節(jié)加強(qiáng)能源節(jié)約.........................................................................9
第四節(jié)增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯.....................................................9
第五節(jié)控制工業(yè)領(lǐng)域排放...............................................................10
第六節(jié)控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放.......................................................12
第七節(jié)控制交通領(lǐng)域排放...............................................................13
第八節(jié)控制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域排放...........................15
第九節(jié)倡導(dǎo)低碳生活.......................................................................16
第四章適應(yīng)氣候變化影響.................................................................16
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力...............................................16
第二節(jié)加強(qiáng)水資源管理和設(shè)施建設(shè)...............................................17
第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力...................................................18
第四節(jié)提高海洋和海岸帶適應(yīng)能力...............................................19
第五節(jié)提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)能力...............................................20
第六節(jié)提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力...............................................20
第七節(jié)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè).......................................................21
第五章實(shí)施試點(diǎn)示范工程.................................................................22
第一節(jié) 深化低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)...................................................22
第二節(jié)開(kāi)展低碳園區(qū)、商業(yè)和社區(qū)試點(diǎn).......................................23
第三節(jié)實(shí)施減碳示范工程...............................................................25
第四節(jié)實(shí)施適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工程...............................................26
第六章完善區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策.................................................27
第一節(jié) 城市化地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策...........................................27
第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策.......................................29
第三節(jié)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策...................................30
第七章健全激勵(lì)約束機(jī)制.................................................................31
第一節(jié) 健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn).......................................................................31
第二節(jié)建立碳交易制度...................................................................32
第三節(jié)建立碳排放認(rèn)證制度...........................................................33
第四節(jié)完善財(cái)稅和價(jià)格政策...........................................................34
第五節(jié)完善投融資政策...................................................................35
第八章強(qiáng)化科技支撐.........................................................................36
第一節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究.......................................................................36
第二節(jié)加大技術(shù)研發(fā)力度...............................................................37
第三節(jié)加快推廣應(yīng)用.......................................................................39
第九章加強(qiáng)能力建設(shè).........................................................................41
第一節(jié) 健全溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系...............................................41
第二節(jié)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè).......................................................................41
第三節(jié)加強(qiáng)教育培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)...................................................42
第十章深化國(guó)際交流與合作.............................................................43
第一節(jié) 推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際氣候制度...................................43
第二節(jié)加強(qiáng)與國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家合作.......................................44
第三節(jié)大力開(kāi)展南南合作...............................................................45
第十一章組織實(shí)施.............................................................................45
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).......................................................................45
第二節(jié)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào).......................................................................46
第三節(jié)建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制...............................................................46
第一章現(xiàn)狀與展望
第一節(jié) 全球氣候變化趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)影響
科學(xué)研究和觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，近百年來(lái)全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化。工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中大量排放溫室氣體，是當(dāng)前全球氣候變化的主要因素。氣候變化導(dǎo)致冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅，災(zāi)害性氣候事件頻發(fā)。氣候變化還引起海平面上升，沿海地區(qū)遭受洪澇、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害影響更為嚴(yán)重。氣候變化對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響，加劇疾病傳播，威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人群健康。未來(lái)全球氣候變化的不利影響還將進(jìn)一步增大。
我國(guó)是易受氣候變化不利影響的國(guó)家。近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)區(qū)域降水波動(dòng)性增大，西北地區(qū)降水有所增加，東北和華北地區(qū)降水減少，海岸侵蝕和咸潮入侵等海岸帶災(zāi)害加重。全球氣候變化已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生重要影響。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)冰川面積縮小了10%以上，并自90年代開(kāi)始加速退縮。極端天氣氣候事件發(fā)生頻率增加，北方水資源短缺和南方季節(jié)性干旱加劇，洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，登陸臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度和破壞度增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害損失加大，重大工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全受到影響。
第二節(jié) 應(yīng)對(duì)氣候變化工作現(xiàn)狀
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，采取了一系列積極的政策行動(dòng)，成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，積極建設(shè)性參與國(guó)際談判。編制并實(shí)施《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開(kāi)展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)，積極推動(dòng)低碳試點(diǎn)示范，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，努力提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。2013年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降28.5%，非化石能源在一次能源中的比重提高到9.8%，水電裝機(jī)容量、風(fēng)電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽(yáng)能熱水器集熱面積、農(nóng)村沼氣用戶(hù)量均居世界第一位，森林覆蓋率由2005年的18.21%提高到21.6%。水資源、農(nóng)林、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力有所增強(qiáng)。
同時(shí)，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，相關(guān)法律法規(guī)、體制機(jī)制、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，相關(guān)財(cái)稅、投資、價(jià)格、金融等政策機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，市場(chǎng)化機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化，統(tǒng)計(jì)核算等能力建設(shè)亟需加強(qiáng)，氣候友好技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用能力需要進(jìn)一步提高，人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)水平和能力亟待提高。
第三節(jié) 應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的形勢(shì)
今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。
從國(guó)際看，國(guó)際社會(huì)已就控制全球氣溫升高不超過(guò)2℃達(dá)成政
治共識(shí)，并將進(jìn)一步強(qiáng)化全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)安排。同時(shí)，綠色低碳發(fā)展逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和潮流，成為產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。各國(guó)都在加快制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。
從國(guó)內(nèi)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平偏高，資源環(huán)境瓶頸制約不斷加劇。當(dāng)前，我國(guó)仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。同時(shí)，氣候變化對(duì)城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等影響加劇，氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，也迫切需要采取積極的適應(yīng)行動(dòng)。
第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略要求
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段、新態(tài)勢(shì)和國(guó)際發(fā)展潮流，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作提出了新的要求。
把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，明確應(yīng)對(duì)氣候變化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位、政策框架和制度安排，努力形成全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的整體合力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。以應(yīng)對(duì)氣候變化為契機(jī)，大幅降低碳排放強(qiáng)度，形成綠色低碳發(fā)展的倒逼機(jī)制;根據(jù)適應(yīng)氣候變化的需要，提高城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)、林、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)水平。
充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)相關(guān)工作的引領(lǐng)作用。按照綠色低碳發(fā)展和控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、增加碳匯等工作;發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化工作對(duì)節(jié)能、非化石能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等工作的引領(lǐng)作用。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，減緩與適應(yīng)并重，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，深化國(guó)際交流與合作，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。
我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的基本原則：
——堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局統(tǒng)籌考慮。從現(xiàn)實(shí)國(guó)情和需要出發(fā)，大力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。積極建設(shè)性參與國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，有效維護(hù)我國(guó)正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，為應(yīng)
對(duì)全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。
——堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化同步推動(dòng)。積極控制溫室氣體排放，遏制排放過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測(cè)、科學(xué)研究和影響評(píng)估，因地制宜采取有效的適應(yīng)措施。
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相輔相成。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐能力。注重制度創(chuàng)新和政策設(shè)計(jì)，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供有效的體制機(jī)制保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會(huì)參與緊密結(jié)合。發(fā)揮政府在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的引導(dǎo)作用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮企業(yè)、公眾和社會(huì)組織的作用，形成全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的合力。
第二節(jié) 主要目標(biāo)
到2020年，應(yīng)對(duì)氣候變化工作的主要目標(biāo)是：
——控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)全面完成。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳取得明顯成效，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等非能源活動(dòng)溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。
——低碳試點(diǎn)示范取得顯著進(jìn)展。支持低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)的配
套政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系逐步完善，形成一批各具特色的低碳省區(qū)、低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳城區(qū)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施一批碳捕集、利用和封存示范項(xiàng)目。
——適應(yīng)氣候變化能力大幅提升。重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)。初步建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;沙化土地治理面積占可治理沙化土地治理面積的50%以上，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下;城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高;沿海脆弱地區(qū)和低洼地帶適應(yīng)能力明顯改善，重點(diǎn)城市城區(qū)及其他重點(diǎn)地區(qū)防洪除澇抗旱能力顯著增強(qiáng);科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害能力顯著提升，預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善。適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范深入開(kāi)展。
——能力建設(shè)取得重要成果。應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)體系基本形成，基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)研發(fā)和示范推廣取得明顯進(jìn)展。區(qū)域氣候變化科學(xué)研究、觀測(cè)和影響評(píng)估水平顯著提高。氣候變化相關(guān)統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系逐步健全。人才隊(duì)伍不斷壯大。全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和政策體系更加完備，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)逐步形成。
——國(guó)際交流合作廣泛開(kāi)展。氣候變化國(guó)際交流、對(duì)話和務(wù)實(shí)合作不斷加強(qiáng)，“南南合作”進(jìn)一步深化。我國(guó)在國(guó)際談判中的核心關(guān)切和正當(dāng)權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，積極建設(shè)性作用得到有效發(fā)揮。
第三章控制溫室氣體排放
第一節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
抑制高碳行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)?？刂聘吆哪?、高排放行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，制定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。優(yōu)化工業(yè)空間布局，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)高碳行業(yè)通過(guò)區(qū)域有序轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展、改造升級(jí)降低碳排放。
推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，支持企業(yè)提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。加快淘汰落后產(chǎn)能，爭(zhēng)取超額完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%左右。提高服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，2020年達(dá)到52%以上。
第二節(jié) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)。合理控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，制定煤炭消費(fèi)區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。加快石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘探開(kāi)發(fā)利用。積極開(kāi)發(fā)利用海外油氣資源。繼續(xù)推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用。2020年天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3600億立方米。有序發(fā)展水電?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。2020年常規(guī)水電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到3.5億千瓦，年發(fā)電量1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)。
安全高效發(fā)展核電。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，提升核電廠安全水平，穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)。2020年總裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。
大力開(kāi)發(fā)風(fēng)電。加快建設(shè)“三北地區(qū)”和沿海地區(qū)的八大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，因地制宜建設(shè)內(nèi)陸中小型風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目，加強(qiáng)各類(lèi)并網(wǎng)配套工程建設(shè)。2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦。
推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用。建設(shè)一批“萬(wàn)千瓦級(jí)”大型光伏電站。開(kāi)展以分布式太陽(yáng)能光伏為主的新能源城市和微網(wǎng)系統(tǒng)示范建設(shè)，加快實(shí)施光伏發(fā)電建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目。擴(kuò)大太陽(yáng)能熱利用技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，支持開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目示范。2020年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，太陽(yáng)能熱利用安裝面積達(dá)到8億平方米。
發(fā)展生物質(zhì)能。優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展沼氣發(fā)電，推動(dòng)城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化，加快生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展生物質(zhì)供氣。2020年全國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量5000萬(wàn)噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。
推動(dòng)其他可再生能源利用。提高地?zé)?、海洋能等開(kāi)發(fā)利用水平。建設(shè)地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)因地制宜推進(jìn)淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范。建設(shè)一批潮汐能、潮流能示范電站，結(jié)合海島用能需求，建設(shè)海洋能與風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電等多能互補(bǔ)獨(dú)立示范電站。
第三節(jié) 加強(qiáng)能源節(jié)約
控制能源消費(fèi)總量。按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位、獎(jiǎng)懲分明的總體要求，建立能源消費(fèi)總量控制和評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化政府責(zé)任和政策導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，實(shí)施終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，制定和完善高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)節(jié)能。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案。推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，加快構(gòu)建綠色低碳安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)商業(yè)和民用、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。實(shí)施節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等重大節(jié)能工程。繼續(xù)開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭和全過(guò)程控制溫室氣體產(chǎn)生和排放。健全資源循環(huán)利用回收體系，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品目錄。
第四節(jié) 增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯
增加森林碳匯。實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，加快荒山造林，推進(jìn)“身邊增綠”和城市園林綠化，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程。強(qiáng)化現(xiàn)有森林資源保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)和低效林改造，減少毀林排放。
增加農(nóng)田、草原和濕地碳匯。加強(qiáng)農(nóng)田保育和草原保護(hù)建設(shè)，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。推廣秸稈還田、精準(zhǔn)耕作技術(shù)和少免耕等保護(hù)性耕作措施。建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步在草原牧區(qū)落實(shí)草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)制度，控制草原載畜量，遏制草場(chǎng)退化;繼續(xù)實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源草地治理等生態(tài)工程建設(shè)，恢復(fù)草原植被，提高草原覆蓋度。加強(qiáng)濕地保護(hù)，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力，開(kāi)展濱海濕地固碳試點(diǎn)。
第五節(jié) 控制工業(yè)領(lǐng)域排放
實(shí)施工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。
能源工業(yè)。在電力行業(yè)加快建立溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，到2015年大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時(shí)。優(yōu)先發(fā)展高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和低熱值煤炭資源、煤礦瓦斯等綜合利用電站，鼓勵(lì)采用清潔高效、大容量超超臨界燃煤機(jī)組。開(kāi)展整體煤炭氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和燃煤電廠碳捕集、利用和封存示范工程建設(shè)。2015年全國(guó)火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降3%左右。在石油天然氣行業(yè)推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術(shù)、油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)、利用二氧化碳驅(qū)油等技術(shù)。禁止新開(kāi)發(fā)二氧化碳?xì)馓铮鸩疥P(guān)?，F(xiàn)有氣井。煤炭行業(yè)要加快采用高效采掘、運(yùn)輸、洗選工藝和設(shè)備，加快煤層氣抽采利用，推廣應(yīng)用二氧化碳驅(qū)煤層氣技術(shù)。
鋼鐵工業(yè)。嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，推廣高溫高壓干熄焦、焦?fàn)t煤調(diào)濕燒結(jié)余熱發(fā)電、高爐爐頂余壓余熱發(fā)電、資源綜合利用等技術(shù)。建設(shè)廢鋼回收、加工、配送體系，積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，建設(shè)循環(huán)型鋼鐵工廠。2020年鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。
建材工業(yè)。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低單位產(chǎn)品二氧化碳排放強(qiáng)度。水泥行業(yè)要鼓勵(lì)采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料替代傳統(tǒng)石灰石原料，加快推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)，發(fā)展散裝灰泥、高等級(jí)水泥和新型低碳水泥。玻璃行業(yè)要加快開(kāi)發(fā)低輻射玻璃、光伏發(fā)電用太陽(yáng)能玻璃等新型低碳產(chǎn)品，推廣先進(jìn)的浮法工藝、玻璃熔窯富氧燃燒、余熱回收利用等技術(shù)。陶瓷行業(yè)加快發(fā)展薄形化、減量化、節(jié)水型產(chǎn)品，研究推廣干法制粉等工藝技術(shù)，加快高效節(jié)能窯爐、耐火材料和新型燃料的開(kāi)發(fā)利用。2020年水泥行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。
化學(xué)工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高端石化產(chǎn)品。合成氨行業(yè)要重點(diǎn)推廣先進(jìn)煤氣化技術(shù)、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。乙烯行業(yè)要優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推廣重油催化熱裂解等新技術(shù)。電石行業(yè)要加快采用大型密閉式電石爐，重點(diǎn)推廣爐氣利用、空心電極等低碳技術(shù)。己二酸、硝酸和含氫氯氟烴行業(yè)要通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，
采用控排技術(shù)顯著減少氧化亞氮和氫氟碳化物的排放。加大氫氟碳化物替代技術(shù)和替代品的研發(fā)投入，鼓勵(lì)使用六氟化硫混合氣和回收六氟化硫。
有色工業(yè)。電解鋁行業(yè)要推廣大型預(yù)焙電解槽技術(shù)，重點(diǎn)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽(yáng)極電流密度超大型鋁電解槽等先進(jìn)低碳工藝。銅熔煉行業(yè)要采用先進(jìn)的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，鉛熔煉行業(yè)要采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù)，鋅冶煉行業(yè)要發(fā)展新型濕法工藝，鎂冶煉行業(yè)要積極推廣新型豎窯煅燒技術(shù)。
輕紡工業(yè)。造紙工業(yè)要推進(jìn)林紙一體化，加大廢紙資源綜合利用，科學(xué)合理使用非木纖維。食品、醫(yī)藥等行業(yè)要加快生物酶催化和應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)推廣。紡織工業(yè)要優(yōu)化工藝路線，加強(qiáng)新型紡紗織造工藝技術(shù)及設(shè)備應(yīng)用。
第六節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放
優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)城市低碳發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市組團(tuán)和功能布局，提高建成區(qū)人口密度和基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，降低城市遠(yuǎn)距離交通出行需求。城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃要探索進(jìn)行碳排放評(píng)估。
強(qiáng)化城市低碳化建設(shè)和管理。建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的煤、氣、電、熱等能源供應(yīng)設(shè)施、給排水設(shè)施、生活污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定建筑物使用年限管理的法律法規(guī)，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。改進(jìn)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)廣泛應(yīng)用高強(qiáng)度、高性能混凝土和鋼材，提高工程建筑質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命。因地制宜適度發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑。推廣屋頂和墻體綠化。統(tǒng)籌城市低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同治理城市大氣污染物和溫室氣體排放。加強(qiáng)城市照明管理，實(shí)施城市綠色照明專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建綠色照明示范城市，推進(jìn)供熱計(jì)量改革，實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理，開(kāi)展“節(jié)能暖房”工程。
發(fā)展綠色建筑。采用先進(jìn)的節(jié)能減碳技術(shù)和建筑材料，因地制宜推動(dòng)太陽(yáng)能、地?zé)崮堋\層地溫能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用。太陽(yáng)能富集地區(qū)要出臺(tái)強(qiáng)制性太陽(yáng)能推廣應(yīng)用措施。加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，提升并嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。加快公共建筑節(jié)能改造，對(duì)重點(diǎn)能耗建筑實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)農(nóng)村新建節(jié)能建筑和既有建筑的節(jié)能改造，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)可再生能源和節(jié)能型住房。
第七節(jié) 控制交通領(lǐng)域排放
城市交通。合理配置城市交通資源。逐步建立特大城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量調(diào)控機(jī)制。積極發(fā)展城市公共交通，完善城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)，加快建設(shè)公交專(zhuān)用道、公交場(chǎng)站等設(shè)施和公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)。積極推廣天然氣動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)。2020年，大中城市公交出行分擔(dān)比率達(dá)到30%。
公路運(yùn)輸。完善公路交通網(wǎng)絡(luò)。推廣應(yīng)用溫拌瀝青、瀝青路面材料再生利用等低碳鋪路技術(shù)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)，推廣隧道通風(fēng)照明智能控制技術(shù)，對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)等進(jìn)行節(jié)能低碳改造，推廣應(yīng)用電子不停車(chē)收費(fèi)、檢測(cè)、信息傳輸系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)公路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織方式。研究建立新車(chē)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，加快淘汰老舊車(chē)輛，鼓勵(lì)發(fā)展低排放車(chē)輛。2020年，單位客運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低5%，單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低13%。
鐵路運(yùn)輸。完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快鐵路電氣化改造，提高電力機(jī)車(chē)承擔(dān)鐵路客貨運(yùn)輸工作量比重，提升鐵路運(yùn)輸能力，推行鐵路節(jié)能調(diào)度。積極發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，加快淘汰老舊機(jī)車(chē)，發(fā)展節(jié)能低碳機(jī)車(chē)、動(dòng)車(chē)組。加強(qiáng)車(chē)站等設(shè)施低碳化改造和運(yùn)營(yíng)管理。2020年鐵路單位運(yùn)輸工作量二氧化碳排放比2010年降低15%。
水路運(yùn)輸。促進(jìn)運(yùn)輸船舶向大型化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。完善老舊船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度。推進(jìn)船舶混合動(dòng)力、替代能源技術(shù)和太陽(yáng)能、風(fēng)能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣及新能源利用，積極推進(jìn)靠港船舶使用岸電。加強(qiáng)港口、碼頭低碳化改造和運(yùn)營(yíng)管理。2020年，單位客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低13%。
航空運(yùn)輸。完善空中交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)航空生物燃料使用，加快應(yīng)用節(jié)油技術(shù)和措施。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)低碳化改造和運(yùn)營(yíng)管理。2020年，民用航空單位客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的二氧化碳排放比2010年降低11%左右。
第八節(jié)控制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域排放
控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)排放。積極推廣低排放高產(chǎn)水稻品種，改進(jìn)耕作技術(shù)，控制稻田甲烷和氧化亞氮排放。開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，因地制宜推廣“豬-沼-果”等低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用和牲畜糞便綜合利用。積極推進(jìn)地?zé)崮茉谠O(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用?？刂屏謽I(yè)生產(chǎn)活動(dòng)溫室氣體排放。加快發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤等農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁業(yè)機(jī)械、漁船。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié)，實(shí)行少耕、免耕、精準(zhǔn)作業(yè)和高效栽培。
控制商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)排放。開(kāi)展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院、低碳場(chǎng)館、低碳軍營(yíng)等建設(shè)。針對(duì)商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合循環(huán)利用，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，有效控制商業(yè)機(jī)構(gòu)二氧化碳排放。嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等用能管理制度。加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公區(qū)和大型公共建筑節(jié)能管理。
控制廢棄物處理領(lǐng)域排放。加大生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)力度。健全生活垃圾分類(lèi)、資源化利用、無(wú)害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，對(duì)生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集和集中處理。推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用，鼓勵(lì)殘?jiān)鼰o(wú)害化處理后制作肥料。在具有甲烷收集利用價(jià)值的垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)展甲烷收集利用及再處理工作。在具備條件的地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。
第九節(jié)倡導(dǎo)低碳生活
鼓勵(lì)低碳消費(fèi)。抑制不合理消費(fèi)，限制商品過(guò)度包裝，減少一次性用品使用。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)要率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費(fèi)理念。鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，加快建設(shè)高效快捷的低碳產(chǎn)品物流體系，拓寬低碳產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，設(shè)立低碳產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)和低碳產(chǎn)品超市，建立節(jié)能、低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢(xún)平臺(tái)。
開(kāi)展低碳生活專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展“低碳飲食行動(dòng)”，推進(jìn)餐飲點(diǎn)餐適量化，公務(wù)接待簡(jiǎn)約化，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)消費(fèi)者減少不必要的衣物消費(fèi)，加快衣物再利用。制定合理的住房消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色建筑。深入開(kāi)展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類(lèi)等低碳生活方式。倡導(dǎo)公眾參與造林增匯活動(dòng)。
倡導(dǎo)低碳出行。積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式(1公里以?xún)?nèi)步行，3公里以?xún)?nèi)騎自行車(chē)，5公里左右乘坐公共交通工具)。鼓勵(lì)公眾采用公共交通出行方式，支持購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)、節(jié)能汽車(chē)和新能源車(chē)輛。向公眾提供專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)。倡導(dǎo)“每周少開(kāi)一天車(chē)”、“低碳出行”等活動(dòng)，鼓勵(lì)共乘交通和低碳旅游。
第四章 適應(yīng)氣候變化影響
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力
城鄉(xiāng)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮氣候變化影響，新城選址、城區(qū)擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)行氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;積極應(yīng)對(duì)熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，修訂和完善城市防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，合理布局城市建筑、公共設(shè)施、道路、綠地、水體等功能區(qū)，禁止擅自占用城市綠化用地，保留并逐步修復(fù)城市河網(wǎng)水系，鼓勵(lì)城市廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等公共場(chǎng)地建設(shè)采用滲水設(shè)計(jì);加強(qiáng)雨洪資源化利用設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)供電、供熱、供水、排水、燃?xì)?、通信等城市生命線系統(tǒng)建設(shè)，提升建造、運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運(yùn)行。
水利設(shè)施。優(yōu)化調(diào)整大型水利設(shè)施運(yùn)行方案，研究改進(jìn)水利設(shè)施防洪設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河干流綜合治理。加快中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，提高水利設(shè)施適應(yīng)氣候變化的能力，保障設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。
交通設(shè)施。加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，研究改進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、航道、管道、城市軌道等設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化線路設(shè)計(jì)和選址方案，對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)高的路段采用強(qiáng)化設(shè)計(jì);研究運(yùn)用先進(jìn)工程技術(shù)措施，解決凍土等特殊地質(zhì)條件下的工程建設(shè)難題，加強(qiáng)對(duì)高寒地區(qū)鐵路和公路路基狀況的監(jiān)測(cè)。
能源設(shè)施。評(píng)估氣候變化對(duì)能源設(shè)施影響;修訂輸變電設(shè)施抗風(fēng)、抗壓、抗冰凍標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案;加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行、采礦、海上油氣生產(chǎn)等的氣象服務(wù);研究改進(jìn)海上油氣田勘探與生產(chǎn)平臺(tái)安全運(yùn)營(yíng)方案和管理方式。
第二節(jié) 加強(qiáng)水資源管理和設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)配管理，加強(qiáng)中水、海水淡化、雨洪等非傳統(tǒng)水源的開(kāi)發(fā)利用。完善跨區(qū)域作業(yè)調(diào)度運(yùn)行決策機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域人工增雨(雪)作業(yè);加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)水權(quán)改革和水資源有償使用制度，建立受益地區(qū)對(duì)水源保護(hù)地的補(bǔ)償機(jī)制;嚴(yán)格控制華北、東北、黃淮、西北等地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)。
加快水資源利用設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源建設(shè)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)新水源、供水設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)改造，加強(qiáng)西北干旱區(qū)、西南喀斯特地貌地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)。加快重點(diǎn)地區(qū)抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)。在西北地區(qū)建設(shè)山地?cái)r蓄融雪性洪水控制工程，實(shí)現(xiàn)化害為利。
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力
種植業(yè)。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，完善農(nóng)田水利設(shè)施配套，大力推廣節(jié)水灌溉、集雨補(bǔ)灌和農(nóng)藝節(jié)水，積極改造坡耕地控制水土流失，推廣旱作農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力;修訂糧庫(kù)、農(nóng)業(yè)溫室等設(shè)施的隔熱保溫和防風(fēng)荷載設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)氣候變化趨勢(shì)調(diào)整作物品種布局和種植制度，適度提高復(fù)種指數(shù);培育高光效、耐高溫和耐旱作物品種。
林業(yè)。堅(jiān)持因地制宜，宜林則林、宜灌則灌，科學(xué)規(guī)劃林種布局、林分結(jié)構(gòu)、造林時(shí)間和密度。對(duì)人工純林進(jìn)行改造，提高森林撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)。加強(qiáng)森林火災(zāi)、野生動(dòng)物疫源疾病、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。
畜牧業(yè)。堅(jiān)持草畜平衡，探索基于草地生產(chǎn)力變化的定量放牧、休牧及輪牧模式。嚴(yán)重退化草地實(shí)行退牧還草。改良草場(chǎng)，建設(shè)人工草場(chǎng)和飼料作物生產(chǎn)基地，篩選具有適應(yīng)性強(qiáng)、高產(chǎn)的牧草品種，優(yōu)化人工草地管理。加強(qiáng)飼草料儲(chǔ)備庫(kù)與保溫棚圈等設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié) 提高海洋和海岸帶適應(yīng)能力
加強(qiáng)海洋災(zāi)害防護(hù)能力建設(shè)。修訂和提高海洋災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，完善海洋立體觀測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、巨浪等海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，健全應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，提高防御海洋災(zāi)害的能力。
加強(qiáng)海岸帶綜合管理。提高沿海城市和重大工程設(shè)施防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)海岸帶國(guó)土和海域使用綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)禁非法采砂，加強(qiáng)河口綜合整治和海堤、河堤建設(shè)。控制沿海地區(qū)地下水超采，防范地面沉降、咸潮入侵和海水倒灌。
加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和修復(fù)。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估和海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)，大力營(yíng)造沿海防護(hù)林，開(kāi)展紅樹(shù)林和濱海濕地生態(tài)修復(fù)。
保障海島與海礁安全。加強(qiáng)海平面上升對(duì)我國(guó)海域島、洲、礁、沙、灘影響的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高島、礁、灘分布集中海域特別是南海地區(qū)氣候變化監(jiān)測(cè)觀測(cè)能力。實(shí)施海島防風(fēng)、防浪、防潮工程，提高海島海堤、護(hù)岸等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，防治海島洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。
第五節(jié)提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)能力
推進(jìn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶與高寒草地生態(tài)建設(shè)和綜合治理。嚴(yán)格控制牲畜數(shù)量，強(qiáng)化草畜平衡管理;加強(qiáng)草地防火與病蟲(chóng)鼠害防治;嚴(yán)格控制新開(kāi)墾耕地，鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè);推廣生態(tài)畜牧業(yè)和“農(nóng)繁牧育”生產(chǎn)方式。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)草地退化防治和高寒濕地保護(hù)與修復(fù)。
加強(qiáng)黃土高原和西北荒漠區(qū)綜合治理。加強(qiáng)黃土高原水土流失治理，實(shí)施陡坡地退耕還林還草，大力加強(qiáng)小流域綜合治理;加強(qiáng)西北內(nèi)陸河水資源合理利用;嚴(yán)格禁止荒漠化地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)施禁牧封育;開(kāi)展沙荒地和鹽堿地綜合治理，推廣生物治理措施，探索鹽堿地的資源化開(kāi)發(fā)與利用。
開(kāi)展石漠化地區(qū)綜合治理。以林草植被恢復(fù)重建為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展特色立體農(nóng)業(yè)，加快退耕還林還草、封山育林、人工造林步伐。堅(jiān)決制止濫墾、濫伐、濫挖，推廣坡改梯、坡面水系、雨水集蓄利用等工程措施和生物籬等生物措施，減輕山地災(zāi)害和水土流失。
第六節(jié) 提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力
加強(qiáng)氣候變化對(duì)人群健康影響評(píng)估。完善氣候變化脆弱地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施;健全氣候變化相關(guān)疾病，特別是相關(guān)傳染性和突發(fā)性疾病流行特點(diǎn)、規(guī)律及適應(yīng)策略、技術(shù)研究，探索建立對(duì)氣候變化敏感的疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和公眾信息發(fā)布機(jī)制;建立極端天氣氣候?yàn)?zāi)難災(zāi)后心理干預(yù)機(jī)制。
制定氣候變化影響人群健康應(yīng)急預(yù)案。定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定季節(jié)性、區(qū)域性防治重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)氣候變化條件下媒介傳播疾病的監(jiān)測(cè)與防控。加強(qiáng)與氣候變化相關(guān)衛(wèi)生資源投入與健康教育，增強(qiáng)公眾自我保護(hù)意識(shí)，改善人居環(huán)境，提高人群適應(yīng)氣候變化能力。
第七節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息收集，建立氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。開(kāi)展關(guān)鍵部門(mén)和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)分析，建立極端氣候事件預(yù)警指數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息的共享共用和有效傳遞。建立多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)體系。
健全氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。健全防災(zāi)減災(zāi)管理體系，改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和減災(zāi)預(yù)案。開(kāi)發(fā)政策性與商業(yè)性氣候?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。針對(duì)氣候?yàn)?zāi)害新特征調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策，科學(xué)編制極端氣候事件和災(zāi)害應(yīng)急處置方案。
加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害管理?？茖W(xué)規(guī)劃、合理利用防洪工程。嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占湖泊、河灘及行洪通道，研究探索水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制。完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮系統(tǒng)。采取導(dǎo)流堤、攔砂壩、防沖墻等工程治理措施，合理實(shí)施搬遷避讓措施。
第五章實(shí)施試點(diǎn)示范工程
第一節(jié) 深化低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)
低碳省區(qū)試點(diǎn)。落實(shí)試點(diǎn)省區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，加大財(cái)政投入和政策支持力度，鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式。2020年試點(diǎn)省區(qū)碳強(qiáng)度下降幅度超過(guò)全國(guó)平均水平。積極利用“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范工作。
低碳城市試點(diǎn)。制定低碳發(fā)展路線圖和時(shí)間表。加快建立以低碳為特征的城市工業(yè)、建筑、交通、能源體系，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。開(kāi)展低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程探索產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合的新模式，為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范工作。
專(zhuān)欄1 部分新建低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)
廣東深圳國(guó)際低碳城：以低碳服務(wù)業(yè)和低碳技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，構(gòu)建完整的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，打造以智能交通、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)、綠色建筑等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的低碳發(fā)展示范區(qū)。建成低碳技術(shù)研發(fā)中心、低碳技術(shù)集成應(yīng)用示范中心、低碳產(chǎn)業(yè)和人才集聚中心和低碳發(fā)展服務(wù)中心。
山東青島中德生態(tài)園：以泛能網(wǎng)為平臺(tái)，發(fā)展分布式能源和綠色建筑，加強(qiáng)可再生能源應(yīng)用，大力發(fā)展綠色建材、綠色金融、高端制造業(yè)、職業(yè)教育等，打造具有可持續(xù)發(fā)展示范意義的生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
江蘇鎮(zhèn)江官塘低碳新城：通過(guò)強(qiáng)化園區(qū)低碳規(guī)劃、優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓好可再生能源、綠色建筑、碳匯、低沖擊開(kāi)發(fā)雨水收集處理、綠道慢行系統(tǒng)、智慧管理等六大工程建設(shè)，探索園區(qū)低碳化公共服務(wù)管理模式，打造新型示范城區(qū)。
云南昆明呈貢低碳新區(qū)：切實(shí)轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和都市型低碳農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合和公交引導(dǎo)開(kāi)發(fā)的建設(shè)理念，通過(guò)科學(xué)的城區(qū)低碳規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)可再生能源應(yīng)用，大力發(fā)展低碳建筑，建設(shè)集湖光山色，融人文景觀和自然景觀于一體的環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。
湖北武漢花山生態(tài)新城：重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)、港口與保稅物流、旅游與養(yǎng)生等低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)花山生態(tài)藝術(shù)館，加強(qiáng)光伏發(fā)電示范應(yīng)用，新能源利用率超過(guò)15%，實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋，綠色交通出行率大于40%，中水回用率達(dá)40%，建成國(guó)際一流生態(tài)城、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
江蘇無(wú)錫中瑞低碳生態(tài)城：按照可持續(xù)城市功能、可持續(xù)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)能源利用、可持續(xù)水資源利用、可持續(xù)固廢處理、可持續(xù)綠色交通和可持續(xù)建筑設(shè)計(jì)等原則要求，重點(diǎn)建設(shè)低碳展示中心、垃圾收集系統(tǒng)、生態(tài)住宅小區(qū)等低碳項(xiàng)目，打造具有完全自我平衡開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力、可示范、可推廣的低碳生態(tài)示范區(qū)。
第二節(jié) 開(kāi)展低碳園區(qū)、商業(yè)和社區(qū)試點(diǎn)
低碳園區(qū)試點(diǎn)。深入開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)新建一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)低碳規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，建設(shè)園區(qū)低碳能源供應(yīng)和利用、低碳物流、低碳建筑支撐體系，積極探索低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，試點(diǎn)園區(qū)碳排放強(qiáng)度達(dá)到同類(lèi)園區(qū)先進(jìn)水平，新建園區(qū)達(dá)到領(lǐng)先水平。到2020年，建成150家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。制定低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和建設(shè)規(guī)范。
低碳商業(yè)試點(diǎn)。選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈管理，顯著降低試點(diǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)二氧化碳排放。2020年前創(chuàng)建低碳商業(yè)試點(diǎn)1000個(gè)左右。
專(zhuān)欄2 低碳商業(yè)試點(diǎn)
低碳商貿(mào)試點(diǎn)：開(kāi)展低碳商場(chǎng)試點(diǎn)，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、物流和廢棄物處理等方面，堅(jiān)持安全、環(huán)保、健康、低碳理念，加強(qiáng)低碳管理，通過(guò)在商場(chǎng)內(nèi)采用高效節(jié)能照明、空調(diào)、冷柜等設(shè)備，設(shè)定各類(lèi)用電設(shè)備開(kāi)啟和關(guān)閉時(shí)間，限制專(zhuān)柜單位面積用電量，禁止銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品，鼓勵(lì)銷(xiāo)售低碳產(chǎn)品等措施，建立綠色低碳供應(yīng)鏈，顯著降低試點(diǎn)商場(chǎng)碳排放強(qiáng)度。開(kāi)展低碳配送中心試點(diǎn)和低碳會(huì)展試點(diǎn)。
低碳賓館試點(diǎn)：選擇具有代表性的賓館開(kāi)展低碳賓館試點(diǎn)，在賓館設(shè)計(jì)、建筑裝飾、節(jié)約用水、能源管理、餐飲娛樂(lè)和廢棄物處理等方面，加強(qiáng)低碳管理和服務(wù)，顯著降低試點(diǎn)賓館碳排放強(qiáng)度。
低碳餐飲試點(diǎn)：選擇具有代表性的餐飲機(jī)構(gòu)開(kāi)展低碳餐飲試點(diǎn)，在餐飲機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面，使用環(huán)保建筑裝修材料、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱、節(jié)能燈具和節(jié)能灶具，拒絕或逐步減少一次性餐具，推廣使用電子菜譜，引導(dǎo)顧客理性消費(fèi)、適度消費(fèi)。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，顯著降低試點(diǎn)餐飲機(jī)構(gòu)碳排放強(qiáng)度。
低碳旅游試點(diǎn)：選擇具有代表性的旅游景區(qū)開(kāi)展低碳旅游試點(diǎn)，在景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和廢棄物處理等方面踐行低碳，鼓勵(lì)景區(qū)照明使用太陽(yáng)能、生物能等清潔能源，景區(qū)內(nèi)交通使用電瓶車(chē)、自行車(chē)等交通工具，提倡游客入住舒適、便捷的經(jīng)濟(jì)型酒店，拒絕或逐步減少一次性餐具。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，顯著降低試點(diǎn)旅游景區(qū)碳排放強(qiáng)度。
低碳社區(qū)試點(diǎn)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑材料選擇、供暖供冷供電供熱水系統(tǒng)、社區(qū)照明、社區(qū)交通、建筑施工等方面，實(shí)現(xiàn)綠色低碳化。推廣綠色建筑，加快綠色建筑節(jié)能整裝配套技術(shù)、室內(nèi)外環(huán)境健康保障技術(shù)、綠色建造和施工關(guān)鍵技術(shù)和綠色建材成套應(yīng)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推廣住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，鼓勵(lì)建立高效節(jié)能、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源、交通保障系統(tǒng)，積極利用地?zé)帷\層地溫能、工業(yè)余熱為社區(qū)供暖供冷供熱水，積極探索土地節(jié)約利用、水資源和本地資源綜合利用，加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)建設(shè)，建立社區(qū)節(jié)電節(jié)水、出行、垃圾分類(lèi)等低碳行為規(guī)范，倡導(dǎo)建立社區(qū)二手生活用品交換市場(chǎng)，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，建立社區(qū)生活信息化管理系統(tǒng)。重點(diǎn)城市制訂低碳社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和實(shí)施方案。鼓勵(lì)軍隊(duì)開(kāi)展低碳營(yíng)區(qū)試點(diǎn)?！笆濉蹦┤珖?guó)開(kāi)展的低碳社區(qū)試點(diǎn)爭(zhēng)取達(dá)到1000個(gè)左右。
第三節(jié) 實(shí)施減碳示范工程
低碳產(chǎn)品推廣工程。研究制定低碳產(chǎn)品推廣目錄，“十二五”時(shí)期優(yōu)先推廣低碳空調(diào)、冰箱和電視以及帶有低碳標(biāo)識(shí)的平板玻璃、通用硅酸鹽水泥和電動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品。
高排放產(chǎn)品節(jié)約替代示范工程。實(shí)施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統(tǒng)鋼材，大力開(kāi)展建筑材料替代。鼓勵(lì)使用緩控釋肥產(chǎn)品、有機(jī)肥等替代傳統(tǒng)化肥。
工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體控排示范工程。在水泥、石灰、有色金屬、鋼鐵、電石、己二酸、硝酸、含氫氯氟烴、輸配電設(shè)備、家電等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)原料替代，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用控排技術(shù)，減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放。
碳捕集、利用和封存示范工程。在火電、化工、油氣開(kāi)采、水泥、鋼鐵等行業(yè)中實(shí)施碳捕集試驗(yàn)示范項(xiàng)目，在地質(zhì)條件適合的地區(qū)，開(kāi)展封存試驗(yàn)項(xiàng)目，實(shí)施二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。積極探索二氧化碳資源化利用的途徑、技術(shù)和方法。
第四節(jié) 實(shí)施適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工程
城市氣候?yàn)?zāi)害防治試點(diǎn)工程。開(kāi)展內(nèi)澇、高溫、干旱等災(zāi)害的綜合防治試點(diǎn)，評(píng)估氣候變化對(duì)我國(guó)不同區(qū)域城市的影響，探索城市在氣候變化條件下加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障生命線系統(tǒng)等方面的有效措施與做法。
海岸帶綜合管理和災(zāi)害防御試點(diǎn)工程。通過(guò)加強(qiáng)海岸帶管理和生態(tài)保護(hù)，采取營(yíng)造沿海防護(hù)林、加強(qiáng)沿海設(shè)施建設(shè)、水資源調(diào)配以淡壓咸等針對(duì)性措施，保護(hù)和修復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，提高沿海地區(qū)防御風(fēng)暴潮災(zāi)害的能力，探索防治咸潮入侵和海水侵入地下含水層的有效方法。
草原退化綜合治理試點(diǎn)工程。通過(guò)加強(qiáng)草地資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)、水資源利用與管理，采取退牧還草、圍欄封育、人工飼草基地建設(shè)、耐旱牧草與適應(yīng)性牲畜品種推廣等措施，綜合治理退化草原，促進(jìn)基于草畜平衡的草原畜牧業(yè)發(fā)展。
城市人群健康適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工程。編制和修訂應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，建立極端天氣氣候事件與人體健康監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，修訂職業(yè)勞動(dòng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)氣候變化敏感行業(yè)的醫(yī)療救治能力建設(shè);完善衛(wèi)生設(shè)施配置，加強(qiáng)媒介傳播疾病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控，探索氣候變化條件下保障人群健康的有效途徑。
森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工程。通過(guò)營(yíng)造鄉(xiāng)土樹(shù)種混交林，加強(qiáng)森林撫育和低效林改造，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成異齡、復(fù)層、混交林分，加強(qiáng)林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)等森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急防控體系建設(shè)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化和抵御災(zāi)害能力。
濕地保護(hù)與恢復(fù)試點(diǎn)工程。在長(zhǎng)江、黃河、太湖等重點(diǎn)領(lǐng)域、沿海地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)選擇典型濕地，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)試點(diǎn)工程，恢復(fù)退化濕地，提高相應(yīng)區(qū)域、流域適應(yīng)氣候變化能力。
第六章 完善區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策
第一節(jié) 城市化地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策
城市化地區(qū)主要包括《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的東部環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、冀中南、北部灣地區(qū)、哈長(zhǎng)地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、太原城市群、東隴海地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、皖江城市帶、呼包鄂榆地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、藏中南地區(qū)、天山北坡等18個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及各省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的城市化地區(qū)。
