中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2030年左右中國(guó)碳排放達(dá)峰的成敗與否，取決于經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)十幾年內(nèi)能否轉(zhuǎn)型成功
2014年11月2日， 環(huán)保部督查組在河北省邢臺(tái)市長(zhǎng)紅玻璃有限公司檢查限產(chǎn)落實(shí)情況。鄧佳/CFP
中美共同推動(dòng)全球氣候談判
全球矚目的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》(下稱《聲明》)正式發(fā)布。全球最大的兩個(gè)碳排放國(guó)中國(guó)和美國(guó)的2030年氣候目標(biāo)，均收獲大量好評(píng)，原因主要在于：積極。
美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，并將努力減排28%。減排力度與2020年之前相比翻了倍。
中國(guó)提出了兩個(gè)目標(biāo)，一是計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，二是計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
中國(guó)的第一個(gè)目標(biāo)，讓全球氣候領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)最大懸念之一——最大碳排放國(guó)的年度碳排放量何時(shí)停止增長(zhǎng)并開始下降——有了答案，且比外部測(cè)算提前了十年左右。
接近國(guó)家發(fā)改委的人士指出，無(wú)論是美方目標(biāo)還是中方目標(biāo)的提出，都是經(jīng)過(guò)多個(gè)智囊團(tuán)隊(duì)論證和測(cè)算得出的，絕非“拍腦袋拍出來(lái)的”。
接受財(cái)新記者采訪的一位權(quán)威學(xué)者分析，中國(guó)兩個(gè)目標(biāo)其實(shí)高度相關(guān)，相輔相成：第二目標(biāo)即新能源目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)目標(biāo)的保障;第一個(gè)目標(biāo)也會(huì)促成第二個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
讓公眾好奇的是，會(huì)深刻影響中國(guó)未來(lái)十幾年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的兩個(gè)新氣候目標(biāo)，到底是如何確定出來(lái)的?其實(shí)現(xiàn)的難度到底多大?
達(dá)峰為何是2030年
碳排放峰值，指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體溫室氣體(主要是二氧化碳)的最大年排放值。峰值意味著該經(jīng)濟(jì)體二氧化碳排放量不再增長(zhǎng)，進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)期，而后下降。
自上世紀(jì)70年代起，發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放陸續(xù)達(dá)到峰值。其中，歐洲主要國(guó)家在上世紀(jì)七八十年代陸續(xù)達(dá)峰，美國(guó)、日本在2005年后達(dá)峰。發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)峰時(shí)的共同點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了后工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增速放緩，GDP增速一般不高于3%，沒有了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)張，第三產(chǎn)業(yè)占比約70%以上。
二氧化碳的年排放總量，可以用一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)關(guān)系來(lái)表示：GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)乘以單位GDP碳排放強(qiáng)度。
中國(guó)是全球最大的碳排放國(guó)。近十年來(lái)，中國(guó)碳排放總量占全球約四分之一，其中新增碳排放占全球約60%。因此，中國(guó)碳排放何時(shí)達(dá)到峰值，對(duì)全球碳減排大局來(lái)說(shuō)，關(guān)系重大。近年，不少發(fā)達(dá)國(guó)家一直就此向中國(guó)施加壓力，要求中國(guó)盡早承諾達(dá)峰時(shí)間。
“這就是一個(gè)GDP總量和單位GDP碳排放強(qiáng)度的乘法。但是中國(guó)的GDP一直在增長(zhǎng)，如果你想讓溫室氣體排放停止增長(zhǎng)，那么單位GDP碳排放的下降率，一定要大于GDP的增長(zhǎng)率?！鼻迦A大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授滕飛向財(cái)新記者分析。
滕飛主要研究氣候變化國(guó)際政策與國(guó)內(nèi)政策、氣候變化綜合評(píng)價(jià)模型及能源經(jīng)濟(jì)學(xué)等，自2007年至今作為中國(guó)代表團(tuán)成員參加聯(lián)合國(guó)氣候變化公約談判，還是政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)第五次評(píng)估報(bào)告、中國(guó)國(guó)家氣候變化評(píng)估報(bào)告主要作者。
2014年公布的IPCC第五次報(bào)告指出，如果要實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末全球溫升目標(biāo)(指將全球溫度升高幅度控制在2度以內(nèi))，全球碳排放需要在2020年左右達(dá)到峰值，到2030年通過(guò)減排實(shí)現(xiàn)與2010年持平到減少40%(區(qū)間)，到2050年需比2010年減排40%-70%(區(qū)間)。最后，到本世紀(jì)末，全球?qū)崿F(xiàn)零排放。
全球碳排放峰值既已提出，中國(guó)何時(shí)達(dá)峰的問(wèn)題，就更自然地?cái)[到了桌面上。全球都在等著中國(guó)的回答。
滕飛介紹，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于中國(guó)碳排放達(dá)峰時(shí)間，爭(zhēng)論其實(shí)很大。碳排放總量取決于GDP與單位GDP碳排放強(qiáng)度這兩個(gè)指標(biāo)。各方爭(zhēng)論的最大焦點(diǎn)是中國(guó)GDP的增幅。對(duì)增幅預(yù)測(cè)不同，得出的峰值時(shí)間就不同。
對(duì)于第二個(gè)指標(biāo)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)其實(shí)爭(zhēng)議并不大。多數(shù)研究認(rèn)為，到2030年中國(guó)單位GDP碳排放強(qiáng)度的下降率可達(dá)到4%-4.5%。爭(zhēng)議不大的原因，是中國(guó)“十一五”“十二五”期間，每年的碳排放強(qiáng)度下降率均約4%。如果未來(lái)進(jìn)一步挖掘減排潛力，4%-4.5%下降率有望實(shí)現(xiàn)。
但對(duì)第一個(gè)指標(biāo)即GDP增幅的預(yù)測(cè)，各個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)難以取得一致。在過(guò)去30年間，中國(guó)創(chuàng)造了年均約10%的GDP增長(zhǎng)奇跡。未來(lái)十幾年將如何?經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為未來(lái)20年，中國(guó)仍可以保持8%的經(jīng)濟(jì)增速，但也有眾多國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)可能會(huì)陷入中等收入陷阱，經(jīng)濟(jì)增速低于4%。
滕飛說(shuō)：“如果認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能很快從8%左右回落到3%-4%，那就會(huì)得出2025年甚至2020年達(dá)峰的結(jié)論。而一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還能持續(xù)30年，那么就會(huì)得出2040年、2045年之后才有可能達(dá)峰的結(jié)論?！?
那么此次中國(guó)作出2030年左右達(dá)峰的承諾，預(yù)估的GDP增幅是怎樣的呢?滕飛介紹，此次中國(guó)對(duì)2030年的GDP增速采用了4%-5%的預(yù)測(cè)值。
這與多數(shù)學(xué)者的研究相符?！艾F(xiàn)在的國(guó)內(nèi)研究，多數(shù)認(rèn)為在2020年之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)維持7%-8%的增速。然后逐漸回落，到2030年左右為4%-5%?！?
“20%”與能源革命
20%，這個(gè)百分率在未來(lái)十幾年，將與中國(guó)能源革命緊緊掛鉤。
為什么中國(guó)要作出“2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右”的承諾。20%目標(biāo)經(jīng)過(guò)了反復(fù)測(cè)算，是為實(shí)現(xiàn)2030年碳排放峰值中的另一個(gè)變量即單位GDP碳排放強(qiáng)度的預(yù)期下降率做準(zhǔn)備的。
自2005年至今，“十一五”“十二五”期間，單位GDP碳排放強(qiáng)度每年下降約4%?！斑@是通過(guò)關(guān)停大量小機(jī)組，淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)的，這個(gè)潛力基本上已經(jīng)挖干凈了，關(guān)完也就沒了。未來(lái)想繼續(xù)維持4%，不經(jīng)過(guò)額外努力，是不可能的?！彪w說(shuō)。
滕飛告訴財(cái)新記者，據(jù)清華大學(xué)中國(guó)與新氣候經(jīng)濟(jì)課題組的研究，如果要在2030年達(dá)峰，單位GDP碳排放強(qiáng)度的年平均下降率需要達(dá)到4.5%左右，而現(xiàn)有減排措施，僅能將未來(lái)單位GDP碳排放強(qiáng)度的下降率維持在3%左右。
怎么做到4.5%?怎么挖掘減排潛力?答案只能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。最終解決問(wèn)題，落實(shí)在控制煤炭能源，發(fā)展風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等非化石能源上。經(jīng)過(guò)測(cè)算，如果非化石能源由現(xiàn)在的約10%的比重上升至20%左右，4.5%的下降率就可以實(shí)現(xiàn)。
學(xué)者普遍認(rèn)為，20%的非化石能源的實(shí)現(xiàn)，事實(shí)上意味著中國(guó)要進(jìn)行一場(chǎng)能源革命。
2030年非化石能源占一次能源的比重達(dá)到20%左右，相較于2009年中國(guó)在哥本哈根氣候會(huì)議前夕提出的2020年占比15%的目標(biāo)，又提高了5個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)普遍預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)能源消費(fèi)總量將達(dá)60億噸標(biāo)(準(zhǔn))煤。20%，意味著2030年中國(guó)的非化石能源消費(fèi)總量將達(dá)到12億噸標(biāo)煤。
何建坤現(xiàn)任國(guó)家氣象變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，曾任清華大學(xué)副校長(zhǎng)，并作為中國(guó)代表團(tuán)專家參與聯(lián)合國(guó)氣候談判。何建坤通過(guò)多種對(duì)比意圖形象地說(shuō)明實(shí)現(xiàn)“20%”的難度。
——中國(guó)2013年的非化石能源消費(fèi)約2.68億噸標(biāo)煤，要達(dá)標(biāo)，意味著17年間中國(guó)非化石能源供應(yīng)量增長(zhǎng)4倍多，要新建8億到10億千瓦的非化石能源電站裝機(jī)量?！斑@相當(dāng)于美國(guó)現(xiàn)在全國(guó)的發(fā)電裝機(jī)容量。”
——中國(guó)2020年能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)為48億噸標(biāo)煤，非化石能源占比15%意味著非化石能源消費(fèi)量約為7億噸標(biāo)煤，這相當(dāng)于整個(gè)日本的能源消費(fèi)總量。
——從2020年至2030年的十年間，中國(guó)需要新增5億噸左右的非化石能源消費(fèi)量，增幅超過(guò)70%。
——“中國(guó)現(xiàn)在的電力裝機(jī)為12億千瓦左右，煤電約占70%-80%。就是說(shuō)，中國(guó)未來(lái)17年間新增的非化石能源電力裝機(jī)，相當(dāng)于現(xiàn)在全國(guó)的煤電裝機(jī)量?！?
以美國(guó)的清潔電力計(jì)劃為參照，美國(guó)到2030年時(shí)，電力部門二氧化碳排放要下降30%，“如果它也用可再生能源替代煤電的話，只要從現(xiàn)在開始到2030年新建2億千瓦非化石能源裝機(jī)，而中國(guó)是8億到10億千瓦，是美國(guó)的4倍到5倍，比他們難得多。”何建坤告訴財(cái)新記者。
控制化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展新能源，是發(fā)達(dá)國(guó)家降低碳排放的主要舉措。而在中國(guó)，這條道路更顯迫切，原因在于，這也是治理霧霾的根本之策。
“‘APEC藍(lán)’的實(shí)現(xiàn)，大家都知道，是因?yàn)楹枚喙S關(guān)了，汽車停了，化石能源消費(fèi)減下去，就見效了?！焙谓ɡじ嬖V財(cái)新記者，如果僅著眼于末端治理，依靠燒煤、燒汽油時(shí)上減排設(shè)備，不能解決根本問(wèn)題。
何建坤指出，還有一個(gè)問(wèn)題必須認(rèn)識(shí)到，就是2030年時(shí)，中國(guó)的碳排放與能源消費(fèi)并非同時(shí)達(dá)峰。按照現(xiàn)有思路設(shè)計(jì)，在2030年左右，中國(guó)的碳排放達(dá)到峰值，但能源消費(fèi)仍將增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2030年以后的一段時(shí)間，中國(guó)每年仍需新增相當(dāng)于1億噸標(biāo)煤的非化石能源消費(fèi)量。
達(dá)峰路難行
在2014年11月初發(fā)布的中國(guó)社科院最新版《氣候變化綠皮書》中，該課題組也提出中國(guó)碳排放峰值有可能在2030年之后一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)，并從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、能源、人口和消費(fèi)需求五個(gè)方面進(jìn)行了論證。
這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)預(yù)測(cè)，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇、研究視角和方法的不同，得出結(jié)果可能大相徑庭。比如滕飛認(rèn)為，在建筑、交通領(lǐng)域，由于人均可支配收入將持續(xù)增長(zhǎng)，在2040年之前相關(guān)排放不會(huì)達(dá)峰。
盡管學(xué)界對(duì)碳排放峰值的分析模型各有出入，但可以確定的是，以現(xiàn)有減排能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)碳排放在2030年達(dá)峰是一個(gè)較樂(lè)觀的看法。
滕飛告訴財(cái)新記者，2030年達(dá)峰的前提是，有多少辦法、有多大力度都得用上。“同時(shí)你還要寄望于，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)超預(yù)期發(fā)展，像現(xiàn)在7%、8%的發(fā)展速度，如果持續(xù)到2030年，那么你把能想的都用上，也達(dá)不到峰值。”
何建坤分析，現(xiàn)在距2030年還有三個(gè)五年規(guī)劃，相關(guān)部門會(huì)根據(jù)達(dá)峰目標(biāo)，分步落實(shí)到每個(gè)五年規(guī)劃。
“‘十二五’期間，我們制定的相關(guān)目標(biāo)有三個(gè)，分別是單位GDP能耗下降16%，單位GDP碳排放強(qiáng)度下降17%，以及非化石能源比例到2015年達(dá)到11.4%。每個(gè)五年規(guī)劃都有這個(gè)目標(biāo)的話，疊加起來(lái)就瞄準(zhǔn)達(dá)峰來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如非化石能源，到2015年是11.4%，到2020年是15%，‘十四五’規(guī)劃還要制定2025年的目標(biāo)?！?
何建坤認(rèn)為，“十三五”之后，可能要引入總量控制，特別是煤炭消費(fèi)總量，“可再生能源，像核能、太陽(yáng)能，也都有單項(xiàng)的五年規(guī)劃，比如核電裝機(jī)到2020年可能要到5800萬(wàn)千瓦，這個(gè)是要落實(shí)到具體廠址的，現(xiàn)在必須動(dòng)工?！?
“再一點(diǎn)，能源價(jià)格和體制改革，比如煤炭?jī)r(jià)格較低，但外部成本高，要通過(guò)資源稅、碳稅將其對(duì)人的健康損害、環(huán)境污染體現(xiàn)出來(lái)。還要在‘十三五’期間，建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，現(xiàn)在僅是在兩省五市有試點(diǎn)。”
此外，推動(dòng)氣候變化立法，加強(qiáng)可再生能源發(fā)電、上網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新，也是學(xué)界業(yè)界呼吁多年的舉措。
“前段時(shí)間，我們風(fēng)電發(fā)多了，就棄風(fēng)，水電發(fā)多了，就棄水。一是因?yàn)殡娋W(wǎng)消納能力不夠，二是體制有問(wèn)題，本來(lái)應(yīng)該停煤電，但因?yàn)轶w制原因、利益博弈，卻停水電?！焙谓ɡふJ(rèn)為，將來(lái)一是發(fā)展智能電網(wǎng)，二是要發(fā)展分布式電網(wǎng)，可再生能源就地采集、轉(zhuǎn)化和利用，而化石能源則起調(diào)峰和保障功能。
而在當(dāng)前，智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化方面并不成熟。滕飛認(rèn)為，解決思路有很多，比如電動(dòng)車發(fā)展迅速的話，未來(lái)電動(dòng)車可能成為家庭能源中心，實(shí)現(xiàn)移峰填谷，此外，2030年之后儲(chǔ)能技術(shù)也會(huì)相對(duì)成熟。
此次《聲明》發(fā)表的意義之一，便是通過(guò)設(shè)立“倒逼”目標(biāo)，擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)需求，催生相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新。
滕飛則認(rèn)為，“倒逼”這個(gè)提法仍偏傳統(tǒng)，“我個(gè)人傾向于更主動(dòng)的觀點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，新能源、可再生能源，像電動(dòng)汽車，是未來(lái)的大勢(shì)所趨。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保證持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，那么必須要在新興產(chǎn)業(yè)里，找到能夠向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動(dòng)的點(diǎn)。你應(yīng)該做這個(gè)趨勢(shì)的推動(dòng)者，而不是追隨者。”
一個(gè)好的動(dòng)向是，《聲明》公布一周之后，國(guó)務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》。
該行動(dòng)計(jì)劃顯有呼應(yīng)目標(biāo)之意，再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)能源消費(fèi)革命，降低煤炭比重，提高天然氣消費(fèi)比重，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。
原標(biāo)題:中國(guó)碳峰懸念
