中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：本次兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國(guó)是，反映社情民意，并主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境與政企溝通等方面進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，以政協(xié)提案及大會(huì)發(fā)言的形式提出自己的建議。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)：新常態(tài)，新觀念
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，劉漢元委員談到，2014年，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.4%，GDP總額首次突破了60萬(wàn)億元，以美元計(jì)算則首次突破了10萬(wàn)億美元大關(guān)。這意味著中國(guó)成為了繼美國(guó)之后又一個(gè)“10萬(wàn)億美元俱樂(lè)部”成員，同時(shí)GDP總量穩(wěn)居世界第二。這些舉世矚目的成績(jī)背后，我國(guó)GDP增速卻滑落到了1990年以來(lái)的新低，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)。2014年社會(huì)融資規(guī)模為16.46萬(wàn)億元，比2013年減少8598億元。尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)脑瓉?lái)10%、9%、8%逐漸下行，宏觀層面上亦面臨著很大的緊縮壓力，2014年全國(guó)CPI同比上漲2.0%，遠(yuǎn)低于政府設(shè)定的3.5%目標(biāo)；2014年P(guān)PI負(fù)增長(zhǎng)1.9%，連續(xù)34個(gè)月同比下降。
針對(duì)此現(xiàn)象，劉漢元委員分析稱(chēng)，經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入由原先簡(jiǎn)單的注重“量”的時(shí)代，向以“質(zhì)”為核心的全面提升和轉(zhuǎn)型期。但在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”也給我們整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行敲響了警鐘，并隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大，作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)主動(dòng)或被動(dòng)地受到來(lái)自宏觀政策調(diào)整、經(jīng)營(yíng)成本提升和自身管理不足的多重?cái)D壓，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼出現(xiàn)重大困難，很多企業(yè)承受了巨大壓力。這些不是個(gè)別地方、個(gè)別企業(yè)的個(gè)別現(xiàn)象，而是帶有群體和普遍性的問(wèn)題。企業(yè)壓力增大后，各種三角債、往來(lái)債務(wù)等出現(xiàn)非常大的壓力，企業(yè)的盈利水平不斷降低，財(cái)務(wù)費(fèi)用不斷上升。
同時(shí)，劉漢元委員指出，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快，與之相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等運(yùn)輸能力仍遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鐵路里程仍然不夠，公路覆蓋仍然不足，機(jī)場(chǎng)數(shù)量仍然偏少，整體運(yùn)輸能力仍然偏緊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年末，全國(guó)公路總里程約達(dá)445萬(wàn)公里，公路密度為46.35公里/百平方公里，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)，公路密度為182公里/百平方公里；全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)11萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度114.6公里/萬(wàn)平方公里，人均鐵路里程僅為8厘米，約為美國(guó)的十分之一，即使同樣多的高速公路，如果打開(kāi)閘門(mén)，我們騎自行車(chē)上去都會(huì)比他們開(kāi)車(chē)上去擁堵得多；同時(shí)，全國(guó)共有頒證民用航空機(jī)場(chǎng)202個(gè)，而美國(guó)人口只有中國(guó)的四分之一不到，在2012年就已擁有民用機(jī)場(chǎng)17000多座，是我國(guó)的84倍?？梢哉f(shuō)，高鐵、公路、機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)等各種重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是廣大農(nóng)村以及西部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有飽和，還有巨大的投資發(fā)展空間，這將是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。
由此，劉漢元委員呼吁我們政府和社會(huì)從以下三個(gè)方面共同思考：第一、果斷增加流動(dòng)性。降低存款準(zhǔn)備金率，降低利率水平，宏觀經(jīng)濟(jì)政策適當(dāng)放松，應(yīng)該是我們今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是原來(lái)的“常態(tài)”還是當(dāng)前的“新常態(tài)”，保持健康穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)客觀需要。在宏觀經(jīng)濟(jì)已處下行階段之時(shí)，如再進(jìn)一步緊縮銀根，相互作用將產(chǎn)生更為持久、破壞性更大的“綜合剎車(chē)效應(yīng)”，讓經(jīng)濟(jì)下行的壓力更大、沖擊力更強(qiáng)、問(wèn)題更為凸顯，甚至可能導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體失速。因此，調(diào)控速度一定不能過(guò)快，力度一定不能過(guò)猛，措施一定不能過(guò)狠，尤其是決不能為了規(guī)避明天發(fā)生金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，而讓今天提前爆發(fā)金融危機(jī)；也不能為了解決明天可能出現(xiàn)的問(wèn)題，而讓今天的經(jīng)濟(jì)一蹶不振。資金如同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，在GDP增速低于10%的時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于資金的需求量可能超過(guò)10%，應(yīng)當(dāng)充分理解企業(yè)此時(shí)的客觀需求并放松銀根，有效增加M1、M2的供給，降低存款準(zhǔn)備金率，對(duì)于資金的客觀需求要有足夠的認(rèn)識(shí)，充分釋放整個(gè)社會(huì)一直以來(lái)積累的實(shí)際資金需求，從而站在整個(gè)社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的層面，讓企業(yè)獲得持續(xù)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資金來(lái)源。
第二、保持企業(yè)微觀理性。企業(yè)的強(qiáng)比簡(jiǎn)單的大更重要，企業(yè)的安全比簡(jiǎn)單的速度更重要，企業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展比簡(jiǎn)單的虛胖更重要。所以，站在大多數(shù)企業(yè)的角度講，如何放慢節(jié)奏，以積極而又平和的心態(tài)控制風(fēng)險(xiǎn)，控制投資的沖動(dòng)，不斷提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，提高管理運(yùn)行效率，真正在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整時(shí)期、新常態(tài)的時(shí)期能夠生存下來(lái)、活下去，這是值得企業(yè)方面共同思考的重要話題。知道方向、知道理想、知道未來(lái)的目標(biāo)，但更要評(píng)估今天的環(huán)境、資源和有哪些限制性的因素，尤其是必須考慮企業(yè)家和社會(huì)的生態(tài)圈，以及生態(tài)鏈上彼此之間的共贏、共生、共存關(guān)系。我們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)家個(gè)體，必須要有系統(tǒng)思維的角度和觀念?，F(xiàn)在好多人都認(rèn)為自己走快一點(diǎn)，就把別人的飯碗給搶了，甚至走別人的路，最后可讓別人無(wú)路可走。但事實(shí)是，一定會(huì)有人走在你前面，也會(huì)讓你無(wú)路可走。揚(yáng)其長(zhǎng)，避其短，有差異化地參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，形成良性的社會(huì)共生的生態(tài)和商業(yè)環(huán)境，這是很簡(jiǎn)單的邏輯和道理。也只有這樣，未來(lái)我們才能贏得更好的發(fā)展時(shí)期，贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
第三、保持社會(huì)認(rèn)識(shí)理性。我們關(guān)注到，國(guó)家政策引導(dǎo)和社會(huì)輿論可能都在淡化GDP，地方政府不太重視GDP增長(zhǎng)，有的下調(diào)GDP增長(zhǎng)預(yù)期，有的干脆取消GDP指標(biāo)。GDP是指在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，被公認(rèn)為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)。唯GDP不行，但沒(méi)有GDP萬(wàn)萬(wàn)不行。我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是十分重要的，國(guó)家宏觀政策及社會(huì)認(rèn)識(shí)都需要保持高度理性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度問(wèn)題上，必須反對(duì)兩種錯(cuò)誤傾向：一種是不顧新常態(tài)的客觀規(guī)律，盲目追求高增長(zhǎng)，繼續(xù)用老辦法、以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的增長(zhǎng)；另一種則是以新常態(tài)為借口，認(rèn)為可以松一口氣了，任由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑而無(wú)所作為，甚至“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。GDP雖然仍是考核國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，但考核權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)發(fā)生變化，國(guó)家應(yīng)提倡用更科學(xué)、更實(shí)質(zhì)性的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是增加環(huán)保、民生、安全等剛性指標(biāo)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在又好又快的穩(wěn)健發(fā)展軌道之上。
二、光伏產(chǎn)業(yè)：助推分布式，提速漁光一體，重視西部資源
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，劉漢元委員分別從分布式光伏發(fā)展、“漁光一體”化發(fā)展和西部光伏資源利用這三個(gè)方面，進(jìn)行深入分析并提出實(shí)施建議。
1、“免稅、補(bǔ)貼、簡(jiǎn)手續(xù)”，助推分布式光伏發(fā)展
對(duì)于分布式光伏的發(fā)展，劉漢元委員以國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》和《關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見(jiàn)的函》舉例，認(rèn)為相關(guān)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，充分彰顯了國(guó)家及主管部門(mén)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和大力推動(dòng)。
但劉漢元委員同時(shí)指出，從實(shí)際情況來(lái)看，2014年我國(guó)分布式光伏電站僅完成了2.52GW裝機(jī)容量，與8GW的預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)分布式光伏行業(yè)的發(fā)展面臨的問(wèn)題做出深入分析：第一，光伏行業(yè)尤其是屋頂分布式光伏及“漁光一體”等涉農(nóng)光伏的發(fā)展，離不開(kāi)廣大民眾的高度共識(shí)和積極參與，但當(dāng)前主要推動(dòng)力量尚局限在光伏行業(yè)及參與企業(yè)之中，廣大民眾的認(rèn)識(shí)、關(guān)注度、參與度較為欠缺。雖說(shuō)近年來(lái)國(guó)內(nèi)各地成功并網(wǎng)發(fā)電的光伏項(xiàng)目不少，但與民眾生活的相關(guān)性明顯不足，大部分民眾不知道光伏發(fā)電的積極意義和重要價(jià)值所在，加之環(huán)保和能源危機(jī)意識(shí)的缺乏，以及對(duì)關(guān)注和使用清潔能源的引導(dǎo)不足，使得一些地方的光伏項(xiàng)目“賠本賺吆喝”，甚至淪為形式大于價(jià)值的面子工程。因此，全社會(huì)目前還沒(méi)有形成一種自下而上、源源不斷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)力，這既不利于我國(guó)分布式光伏電站建設(shè)目標(biāo)的完成，也不利于整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
第二，缺乏足夠的投資吸引力。按目前市場(chǎng)行情價(jià)，安裝一套3KW屋頂光伏電站需接近3萬(wàn)元的投入，據(jù)測(cè)算，以國(guó)家現(xiàn)有政策計(jì)算，包括資金成本等，一套家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)的理論動(dòng)態(tài)回收期約在14至16年。同時(shí)，目前部分省份的電網(wǎng)公司仍按17%的增值稅率在代扣增值稅，按此計(jì)算，則其靜態(tài)回收期將長(zhǎng)達(dá)11年，動(dòng)態(tài)回收期長(zhǎng)達(dá)18年。因此，從農(nóng)戶投資的角度看，購(gòu)買(mǎi)一套屋頂光伏電站設(shè)備，投資價(jià)值明顯不足，缺乏足夠的吸引力。
第三，補(bǔ)貼資金與并網(wǎng)手續(xù)存在制約。從農(nóng)村家庭分布式光伏電站的實(shí)際推廣來(lái)看，除江蘇省能按月發(fā)放脫硫電價(jià)及國(guó)家補(bǔ)貼，并及時(shí)發(fā)到農(nóng)戶卡上外，其他地區(qū)如安徽合肥和河南湯陰等則是先發(fā)放脫硫電價(jià)部分，國(guó)家補(bǔ)貼則推遲一段時(shí)間發(fā)放，這種情況在一定程度上制約了農(nóng)戶對(duì)參與屋頂分布式光伏的積極性。同時(shí)，備案并網(wǎng)驗(yàn)收程序亦過(guò)繁瑣。目前安裝一套屋頂分布式光伏電站，需先到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請(qǐng)備案，經(jīng)同意接入后，再找具備安裝資質(zhì)的公司進(jìn)行安裝，而安裝完成后，再向電網(wǎng)公司提出并網(wǎng)申請(qǐng)并驗(yàn)收合格、與電網(wǎng)公司簽訂購(gòu)售電合同等。如此繁瑣的流程手續(xù)，在相當(dāng)程度上制約了針對(duì)廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設(shè)和發(fā)展。
因此，為了加速我國(guó)分布式光伏的發(fā)展，合理解決分布式光伏發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，劉漢元委員提出建議：第一，盡快實(shí)行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策。財(cái)政部在2013年就已發(fā)布財(cái)稅【2013】66號(hào)文件，自2013年10月1日至2015年12月31日實(shí)施“光伏發(fā)電增值稅即征即退50%”的政策。雖屬利好，但在實(shí)施環(huán)節(jié)卻存在爭(zhēng)議，如政策實(shí)施時(shí)間過(guò)短、存在扣除光伏補(bǔ)貼增值稅問(wèn)題、個(gè)人不具備開(kāi)具增值稅發(fā)票的資質(zhì)等。為充分鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，亟待出臺(tái)新的財(cái)稅扶持政策。針對(duì)分布式光伏增值稅問(wèn)題，我國(guó)僅有部分省份走在前面，如江蘇省電網(wǎng)公司從2015年起即不再對(duì)農(nóng)戶銷(xiāo)售光伏電站所產(chǎn)生的電力產(chǎn)品代征增值稅，大大提高了農(nóng)戶的收入，增強(qiáng)了其參與家庭分布式光伏建設(shè)的積極性。因此，建議國(guó)家適度擴(kuò)大赤字規(guī)模，以更大的決心、力度和投入來(lái)支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展，尤其在并網(wǎng)難、開(kāi)發(fā)票難等問(wèn)題加快解決的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，直接在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行“分布式光伏增值稅全免”政策，從而掃清分布式光伏發(fā)展的主要障礙，簡(jiǎn)化手續(xù)和流程，降低企業(yè)推廣成本，增加用戶收益。這對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)將是又一次重大利好，將直接打通分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”困局。
第二，落實(shí)光伏電價(jià)補(bǔ)貼，適當(dāng)調(diào)高前期標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。為更好地推廣可再生能源，很多國(guó)家均針對(duì)性地出臺(tái)了多種政策予以扶持和優(yōu)化。如日本政府在電價(jià)補(bǔ)貼方面推出了一系列政策來(lái)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，德國(guó)在上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)型方面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀與國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議由國(guó)家能源局牽頭，在全國(guó)日照條件好、屋頂條件好的農(nóng)村建設(shè)光伏示范小區(qū)，在進(jìn)一步細(xì)化分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼落地政策的基礎(chǔ)上，將示范小區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)直接明確為1.3元-1.5元/度，并持續(xù)一定年限，隨后根據(jù)執(zhí)行和推廣情況逐步降低。如用戶的內(nèi)部收益率達(dá)到13.5%-16%以上，靜態(tài)回收期6-7年，動(dòng)態(tài)回收期7-8年，將大大增強(qiáng)對(duì)用戶的投資吸引力，從而讓市場(chǎng)從供應(yīng)驅(qū)動(dòng)一舉變成消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，提升民眾的參與度，并有效降低過(guò)程中權(quán)力尋租、藏污納垢的可能性。
第三，簡(jiǎn)化光伏項(xiàng)目建設(shè)和審批流程。在施工安裝方面，分布式光伏電站所需的技術(shù)含量并不高，甚至不比家用空調(diào)安裝復(fù)雜，完全可以由具備基礎(chǔ)電氣知識(shí)和技能者按電力部門(mén)審定的施工安裝圖自行操作，建議國(guó)家簡(jiǎn)化操作流程與安裝難度，化繁為簡(jiǎn)，合多為一，從而降低家用分布式光伏電站安裝施工的資質(zhì)要求，提高執(zhí)行效率，降低操作成本。同時(shí)，在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)資質(zhì)、競(jìng)標(biāo)規(guī)模、投標(biāo)電價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)周期、開(kāi)標(biāo)及截標(biāo)日期等做到規(guī)范統(tǒng)一，并在光伏項(xiàng)目的入口和出口于全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一透明的機(jī)制和平臺(tái)，降低職務(wù)尋租和社會(huì)貪腐的可能。同時(shí)，建議出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的并網(wǎng)服務(wù)流程，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，并建議各省市尤其是太陽(yáng)能資源富集的省市，成立分布式光伏建設(shè)服務(wù)辦公室等聯(lián)席辦事機(jī)構(gòu)，由能源主管部門(mén)牽頭，國(guó)土、規(guī)劃、房管、電力等部門(mén)參與，及時(shí)出臺(tái)并明確當(dāng)?shù)氐墓夥娬鹃_(kāi)發(fā)流程，統(tǒng)一梳理、匯總發(fā)布可開(kāi)發(fā)屋頂和土地資源信息，按照政務(wù)公開(kāi)的要求進(jìn)行全面公開(kāi)，一站式為企業(yè)做好政策解釋等相關(guān)服務(wù)。
2、讓光伏走進(jìn)漁業(yè)，提速“漁光一體化”
在“漁光一體化”的發(fā)展問(wèn)題上，劉漢元委員認(rèn)為，我國(guó)具備大力發(fā)展“漁光一體”的基礎(chǔ)和條件。2014年9月2日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，其中提到，應(yīng)因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，為充分利用土地與空間資源，實(shí)現(xiàn)魚(yú)、電、環(huán)保三豐收，有效防止大氣污染，我國(guó)可在豐富的養(yǎng)殖水面上架設(shè)光伏組件進(jìn)行發(fā)電，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚(yú)”的創(chuàng)新發(fā)展模式，既能充分利用空間、節(jié)約土地資源，又能利用光伏電站調(diào)節(jié)養(yǎng)殖環(huán)境，還能優(yōu)化地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境，并可提高單位魚(yú)塘產(chǎn)量、增產(chǎn)增收，在水產(chǎn)養(yǎng)殖和光伏產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域共享。這種模式，即被稱(chēng)為“漁光一體”模式。在我國(guó)中、東部地區(qū)大力發(fā)展“漁光一體”，既可就地并網(wǎng)，減少電能輸送帶來(lái)的損耗，又具有發(fā)展“漁光一體”的廣闊水面資源。尤其是東部地區(qū)人口稠密、土地資源稀缺的現(xiàn)實(shí)，讓大規(guī)模建設(shè)光伏電站成為難題，而“漁光一體”模式充分利用水面資源，具有巨大發(fā)展空間，使東部地區(qū)大規(guī)模發(fā)展光伏電站切實(shí)可行。
劉漢元委員進(jìn)一步舉例稱(chēng)，2014年我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過(guò)1.2億畝，然而養(yǎng)殖戶受市場(chǎng)行情等因素的影響，只能靠水產(chǎn)品的產(chǎn)出，效益并不十分理想。在利用水面資源養(yǎng)魚(yú)的同時(shí)，再利用空間太陽(yáng)能，將使畝利潤(rùn)比單純水產(chǎn)養(yǎng)殖提高三倍以上，以江蘇省北部為例，年光照利用時(shí)間約為1200小時(shí)，按照光伏電站占池塘總面積75%計(jì)算，每畝池塘每年可以輸出3.5萬(wàn)度電以上。試驗(yàn)證明，與未安裝光伏發(fā)電板池塘對(duì)照，光伏魚(yú)塘由于能有效控制養(yǎng)殖水體水溫、pH值升高，防止夏季光照度達(dá)2萬(wàn)勒克斯以上時(shí)，浮游植物受到光抑制、光殺死，導(dǎo)致“倒藻”現(xiàn)象，產(chǎn)生藻毒素，敗壞池塘水質(zhì)。“漁光一體”不僅能確保水下持續(xù)養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，水上產(chǎn)出清潔能源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)漁業(yè)與太陽(yáng)能光伏有機(jī)結(jié)合、一體發(fā)展，漁、電、環(huán)保三豐收。因此可以說(shuō)，我國(guó)已完全具備加快發(fā)展“漁光一體”的各項(xiàng)基礎(chǔ)和條件。
但同時(shí)，劉漢元委員指出，“漁光一體”模式在發(fā)展過(guò)程中又存在以下主要障礙：第一，土地性質(zhì)制約。東部地區(qū)傳統(tǒng)的成片魚(yú)塘，大多數(shù)屬于農(nóng)用地，水面上不能安裝太陽(yáng)能等固定周期較長(zhǎng)的建筑物，雖然在魚(yú)塘上面安裝光伏發(fā)電板并未改變池塘養(yǎng)魚(yú)的性質(zhì)，但目前在辦理“漁光一體”的審批手續(xù)中，涉及到征地、土地租賃等手續(xù)時(shí)，最先考察的就是土地性質(zhì)。地塊考察結(jié)束后還需到當(dāng)?shù)貒?guó)土局查詢(xún)最新的土地利用政策、土地性質(zhì)現(xiàn)狀以及土地利用規(guī)劃，以確定是否符合政策、規(guī)劃等要求。按照《土地管理法》和國(guó)土資源部頒布的《土地分類(lèi)》的規(guī)定，“魚(yú)塘、農(nóng)業(yè)大棚”屬于農(nóng)用地范疇，農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。因此，“漁光一體”在推廣時(shí)，須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批，因此會(huì)造成“漁光一體”項(xiàng)目在推廣拿地的時(shí)候，部分地方的國(guó)土部門(mén)不同意在魚(yú)塘尤其是新建漁場(chǎng)上建設(shè)光伏電站的問(wèn)題，大大限制了“漁光一體”的發(fā)展，有悖于國(guó)家進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電的相關(guān)政策，甚至還會(huì)造成部分政府官員權(quán)力尋租的可能。
第二，“漁光一體”科研經(jīng)費(fèi)投入不足。首先，目前“漁光一體”項(xiàng)目另一主體漁業(yè)養(yǎng)殖還未得到足夠的重視，比如池塘安裝光伏電站用于固定光伏板的水泥樁會(huì)對(duì)捕魚(yú)造成一定的影響，而目前所有的“漁光一體”池塘在設(shè)計(jì)過(guò)程中均未考慮這一因素。其次，目前從事“漁光一體”的企業(yè)多為單一的新能源企業(yè)，缺乏水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)?！皾O光一體”條件下會(huì)對(duì)養(yǎng)殖水體的水生水化條件產(chǎn)生一定的影響，因此，選擇適宜的放養(yǎng)模式對(duì)于“漁光一體”養(yǎng)殖成功十分關(guān)鍵，然而在這方面資料在國(guó)內(nèi)外還很缺乏，需要研究。“漁光一體”作為一種新的分布式光伏模式，還處于發(fā)展初期，再加上國(guó)內(nèi)能夠同時(shí)將光伏發(fā)電與漁業(yè)養(yǎng)殖一體結(jié)合的企業(yè)鳳毛麟角，目前有部分企業(yè)以“漁光一體”的名義獲得了部分項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，卻并沒(méi)有有效地實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和光伏發(fā)電的結(jié)合，甚至損害了漁農(nóng)利益和漁業(yè)效益，減少了水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)出，明顯違背了國(guó)家支持、鼓勵(lì)“漁光一體”項(xiàng)目發(fā)展的原則和初衷。由此可見(jiàn)，“漁光一體”池塘養(yǎng)殖模式研究，水質(zhì)、水生影響情況研究等引起的重視程度還不夠，國(guó)家相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)投入不足。
因此，劉漢元委員建議，第一，加大土地政策方面的支持力度。漁光一體作為一種新的分布式光伏應(yīng)用和發(fā)展模式，是打造光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式的重要基礎(chǔ)，但該模式的發(fā)展深受土地使用性質(zhì)的制約。建議國(guó)家農(nóng)業(yè)、國(guó)土、能源等相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合牽頭并針對(duì)“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施中的土地使用性質(zhì)問(wèn)題形成指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電的魚(yú)塘進(jìn)行備案并視為農(nóng)用地范疇，促使?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電兩不誤，從而解決“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施時(shí)在土地使用中的瓶頸問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地不可直接用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，要先由國(guó)家征用變更為國(guó)有土地之后再通過(guò)公開(kāi)招拍掛走向市場(chǎng)，而在未來(lái)的集體土地改革中，建議農(nóng)村集體建設(shè)用地突破既有體制瓶頸，獲得直接入市交易的空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，針對(duì)確權(quán)的農(nóng)民個(gè)體土地，需要盡快完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，明確土地流轉(zhuǎn)中各主體的權(quán)利和義務(wù)，特別是明確土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)力，允許百姓和企業(yè)直接進(jìn)行流轉(zhuǎn)對(duì)接。
第二，不斷完善“漁光一體”運(yùn)行機(jī)制。建議國(guó)家和地區(qū)能夠與本地實(shí)際特色結(jié)合，不拘泥于傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新為先，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)，明晰政策邊界，直接投資或?qū)搿癙PP模式”(公私合伙制)，建設(shè)一批“漁光一體”的示范型工程項(xiàng)目。采用公司運(yùn)營(yíng)模式，涵蓋漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，并結(jié)合分布式發(fā)電收益，然后打包出租給農(nóng)戶。這樣不僅可以打消農(nóng)戶對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，更可進(jìn)一步提高農(nóng)民可支配收入。與此同時(shí)，在充分考慮政策允可并兼顧光照、土地資源條件的前提下，建議簡(jiǎn)化農(nóng)村分布式光伏發(fā)電站的審批流程，提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率，并通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制保障農(nóng)民持股增收，參與項(xiàng)目建設(shè)、后期維護(hù)等利益分享，提高廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)魚(yú)塘的積極性和自主性。建議給予此類(lèi)項(xiàng)目更多的融資支持，設(shè)置融資扶持資金，并優(yōu)先分配光伏指標(biāo)。
第三，加大國(guó)家層面的“漁光一體”研發(fā)投入。“漁光一體”模式尚屬發(fā)展初期，而相關(guān)研究領(lǐng)域包括光伏發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、微生物學(xué)、水化學(xué)、設(shè)施漁業(yè)、土建工程等眾多學(xué)科。目前部分研究尚停留在企業(yè)自主自發(fā)研究層面，國(guó)家相關(guān)的研究及科研經(jīng)費(fèi)投入不足，如對(duì)“漁光一體”池塘養(yǎng)殖模式以及水質(zhì)、水生影響情況研究等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要國(guó)家及主管部門(mén)站在戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，給予相應(yīng)的政策支持、引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)上的投入。如可由有資質(zhì)的企業(yè)、國(guó)家科研單位、大專(zhuān)院校聯(lián)合組建研究小組，聯(lián)合攻關(guān)制約“漁光一體化”發(fā)展的眾多問(wèn)題，建立示范試點(diǎn)基地，國(guó)家進(jìn)行研發(fā)資金扶持。以真正解決該模式在實(shí)際運(yùn)行中遇到的困難和技術(shù)瓶頸，從而形成政府、企業(yè)上下協(xié)同與合力，確保我國(guó)“漁光一體”發(fā)展模式無(wú)論在土地資源高效利用、國(guó)家糧食安全、食品安全、“三農(nóng)”問(wèn)題解決、老百姓致富增收，還是我國(guó)能源安全及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面早見(jiàn)成效。
3、充分利用西部光伏資源，緩解能源危機(jī)，改善生態(tài)環(huán)境
首先，劉漢元委員先從我國(guó)能源供給和環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題入手，分析指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗逐年攀升，化石能源導(dǎo)致的環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，排放的大量二氧化碳和粉塵給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大威脅，全國(guó)性的霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，超過(guò)70%左右的城市已無(wú)法達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)人民的生產(chǎn)、生活及身體健康造成了巨大沖擊和危害。照此下去，如果我國(guó)GDP再翻兩番，每年消耗高達(dá)40億噸標(biāo)煤，將消耗相當(dāng)于今天近3倍的煤炭量，即超過(guò)100億噸；如按照今天的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展30年，我國(guó)煤炭消耗將達(dá)到1200億噸甚至2000億噸；未來(lái)15-20年，我國(guó)石油消耗總量也將達(dá)到今天的兩倍之多。到那時(shí)，將沒(méi)有足夠的能源來(lái)供給并確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，各類(lèi)環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題將更加嚴(yán)峻，人類(lèi)生存甚至連呼吸都可能遭遇困境。因此，大力發(fā)展新能源，已成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，真正把新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)、活力激發(fā)出來(lái)、動(dòng)力釋放出來(lái)，中國(guó)的能源安全問(wèn)題才有十分光明的前景。
然后，本著在新能源發(fā)展問(wèn)題上敢于打破舊觀念，實(shí)現(xiàn)政策制度的大膽革新，超常規(guī)大步前進(jìn)的精神，劉漢元委員進(jìn)一步指出，我國(guó)中、西部地區(qū)具備東部和沿海地區(qū)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，尤其是幅員遼闊，人煙稀少，擁有廣闊的沙漠、草地、戈壁，光照時(shí)間長(zhǎng)，太陽(yáng)輻射強(qiáng)烈，太陽(yáng)能資源十分豐富，每年我國(guó)陸地地表吸收的太陽(yáng)能，大約相當(dāng)于約2.4萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，相當(dāng)于2014年全國(guó)能源消耗總量38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的600多倍。我們僅利用光伏資源十分豐富的西部國(guó)土1—2%的天空，即可發(fā)出我們今天一次能源的消耗。以西部地區(qū)的西藏為例，幅員面積120多萬(wàn)平方公里，人口287萬(wàn)，是我國(guó)太陽(yáng)能資源最富集的地區(qū)，每年達(dá)2333千瓦時(shí)/平方米，位居世界第二，僅次于非洲撒哈拉沙漠，比光伏發(fā)電利用較多的德國(guó)、日本、意大利等國(guó)光伏資源條件優(yōu)越得多，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛能。同時(shí)，光伏電站以其較短的建設(shè)周期、低廉的維護(hù)成本，將成為國(guó)家“西電東送”工程穩(wěn)定而重要的直流電力來(lái)源，并可省略起始端的變流環(huán)節(jié)，降低能源損耗。此外，我國(guó)還具備12億千瓦電力裝機(jī)總量的全世界第一電力網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，疊加白天光伏發(fā)電10億千瓦，足以支撐未來(lái)中國(guó)10年甚至20年總的能源消耗，又不增加煤炭燃燒，完全用增量疊加白天豐富資源復(fù)合的方式來(lái)進(jìn)行跨電網(wǎng)的建設(shè)，既可保證存量的利用效率，又能夠提高和改善新增量的建設(shè)水平和清潔能源的發(fā)展比例，同時(shí)又可作為我國(guó)現(xiàn)在及未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一架重要馬車(chē)。
同時(shí)，劉漢元委員又表示，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動(dòng)效應(yīng)明顯的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，充分利用我國(guó)中西部地區(qū)大量沙漠、荒山豐富的太陽(yáng)能資源，將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)未來(lái)的清潔能源基地，既是四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆等中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。以我國(guó)西部太陽(yáng)輻射特別強(qiáng)的地區(qū)來(lái)考慮，我國(guó)國(guó)土面積每年每畝所獲得的電能基本處于10-20萬(wàn)度的水平區(qū)間，如果電價(jià)以1元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則1畝土地可以創(chuàng)造10-20萬(wàn)人民幣的財(cái)富價(jià)值。土地財(cái)富輸出的大幅提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)中、西部地區(qū)的和諧穩(wěn)定、民族政策的落實(shí)、當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都具有重要意義。
因此，劉漢元委員建議，無(wú)論從我國(guó)能源安全供應(yīng)、環(huán)境安全保障、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求出發(fā)，我國(guó)都應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國(guó)重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，盡快確定我國(guó)西電東輸?shù)墓歉删W(wǎng)絡(luò)，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國(guó)家新能源基地建設(shè)，從而使太陽(yáng)能這種最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保的可持續(xù)能源真正惠及全國(guó)人民，逐步形成我國(guó)和平崛起的永續(xù)清潔能源供應(yīng)基地，緩解我國(guó)資源壓力，確保我國(guó)能源戰(zhàn)略安全和生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)治久安，基本解決我國(guó)未來(lái)的全部能源消費(fèi)問(wèn)題，并成為拉動(dòng)內(nèi)需、支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈弧Ｓ绕涫窃诘厍颦h(huán)境日益惡化的今天，快速崛起的中國(guó)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起保護(hù)人類(lèi)共同家園——地球的重任，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，在世界范圍內(nèi)樹(shù)立保護(hù)環(huán)境和節(jié)能減排典范，這不僅對(duì)國(guó)家能源部署和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)，還能體現(xiàn)出我們泱泱大國(guó)風(fēng)范，在世界面前展現(xiàn)出中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任全球大國(guó)應(yīng)有的道義和責(zé)任感，也是我們樹(shù)立世界道德水平和良好形象的最佳切入點(diǎn)。
三、市場(chǎng)環(huán)境：優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善政企溝通
首先，在營(yíng)造我國(guó)放心消費(fèi)環(huán)境方面，劉漢元委員認(rèn)為，隨著黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的深入貫徹落實(shí)，我國(guó)全面深化改革和依法治國(guó)的持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定作用會(huì)加快實(shí)現(xiàn)，而消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用會(huì)更加凸顯。消費(fèi)離不開(kāi)消費(fèi)者，離不開(kāi)敢于消費(fèi)、放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的地位和作用，應(yīng)得到社會(huì)各界的充分認(rèn)識(shí)和高度重視。因此，認(rèn)真研究消費(fèi)矛盾和問(wèn)題，解決好眾多消費(fèi)者的個(gè)體訴求，是目前消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的首要問(wèn)題。但在當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)環(huán)境依然面臨一些問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面：
第一，消費(fèi)矛盾影響政府公信力、社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展大局。如今我們處在一個(gè)消費(fèi)勃興的時(shí)代，消費(fèi)動(dòng)力強(qiáng)勁，新的消費(fèi)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)方式日新月異，應(yīng)接不暇。與此同時(shí)，消費(fèi)陷阱、消費(fèi)欺詐、消費(fèi)問(wèn)題、消費(fèi)矛盾、消費(fèi)糾紛也層出不窮，花樣翻新，這已是活生生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及工業(yè)化、信息化帶來(lái)的變化和影響，社會(huì)矛盾集中爆發(fā)，其中很多都是由消費(fèi)矛盾引發(fā)的，或者社會(huì)矛盾中交織著消費(fèi)矛盾，消費(fèi)矛盾背后是社會(huì)矛盾。
第二，一些地方對(duì)消費(fèi)維權(quán)工作重視不夠，消費(fèi)維權(quán)力量不足。我國(guó)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益主要有司法保護(hù)、行政保護(hù)和社會(huì)保護(hù)三個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)。但由于耗時(shí)長(zhǎng)、程序復(fù)雜、維權(quán)成本較高，消費(fèi)者普遍望而卻步。日常消費(fèi)訴求的解決，主要集中在以工商為主的行政機(jī)關(guān)和以各級(jí)消協(xié)為主的社會(huì)組織，工商12315和消協(xié)組織，事實(shí)上成為解決消費(fèi)訴求的主渠道。消協(xié)是工商局管轄的事業(yè)單位，兩家實(shí)際上是一家。由于人員編制、機(jī)構(gòu)等因素限制，在不少市縣級(jí)基層工商局，工商局消?？?、消保股與消協(xié)組織完全合一，分不清彼此。人員也嚴(yán)重不足，越是基層越是如此。僅有的人力物力，除了用于日常商品質(zhì)量抽檢、專(zhuān)項(xiàng)整治、查案等工作外，用于調(diào)解糾紛、解決消費(fèi)訴求的時(shí)間少之又少。一些基層政府，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)口頭重視，材料里面重視，實(shí)際不重視；315等特定節(jié)點(diǎn)重視，平時(shí)不重視；發(fā)生群體性事件時(shí)重視，平安無(wú)事時(shí)不重視。特別是遇到編制、經(jīng)費(fèi)等關(guān)鍵問(wèn)題上，消費(fèi)維權(quán)很難推進(jìn)。
第三，消協(xié)組織存在“三重三輕”問(wèn)題，不利于解決消費(fèi)者訴求?！叭亍笔恰爸亍毕M(fèi)教育、“重”事前維權(quán)、“重”開(kāi)展活動(dòng)；“三輕”是指“輕”投訴解決、“輕”事后維權(quán)、“輕”服務(wù)消費(fèi)者。消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域存在形式主義、盲目與國(guó)際接軌、脫離中國(guó)實(shí)際等偏差，是造成上述問(wèn)題較普遍存在，客觀上淡化了對(duì)消費(fèi)者訴求處理的思想根源。我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)已開(kāi)展30多年，發(fā)展初期處理投訴是第一位的。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，有人不斷強(qiáng)調(diào)消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)的重要性，要求事后維權(quán)變?yōu)槭虑敖逃⒕?，認(rèn)為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)都是如此，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了這個(gè)階段。后果是，從中央到地方，各級(jí)消費(fèi)維權(quán)組織都“抓大放小”，甚至干脆將消費(fèi)投訴推向企業(yè)自行和解。同時(shí)，以投訴處理規(guī)范化為理由，設(shè)置高門(mén)檻和復(fù)雜程序，把大量投訴擋在門(mén)檻之外。甚至認(rèn)為通過(guò)網(wǎng)上、新媒體反映的訴求不是投訴，不予受理。還有一些地方，將解決消費(fèi)者訴求當(dāng)成“小事”、“麻煩事”。消協(xié)組織的工作重心轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)教育、消費(fèi)引導(dǎo)上面，熱衷于開(kāi)展各種活動(dòng)，炒作各種“高大上”的維權(quán)話題，陷入自?shī)首詷?lè)的形式主義怪圈，與消費(fèi)者對(duì)解決訴求的迫切需求嚴(yán)重背離。
對(duì)此，劉漢元委員認(rèn)為，片面強(qiáng)調(diào)消費(fèi)教育、忽視對(duì)消費(fèi)者訴求的解決，脫離了中國(guó)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際。黨的十八大報(bào)告指出，我國(guó)還將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。事實(shí)上，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在不斷發(fā)育完善階段，發(fā)展很不平衡，離成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有很大的差距?，F(xiàn)階段消費(fèi)維權(quán)的主要任務(wù)，還是認(rèn)真處理消費(fèi)者訴求，是消費(fèi)教育引導(dǎo)和處理消費(fèi)糾紛，事前教育和事后維權(quán)并重，各級(jí)政府應(yīng)將消費(fèi)維權(quán)工作置于更加重要的位置。
因此，劉漢元委員提出兩點(diǎn)建議。第一，建立和完善消費(fèi)維權(quán)架構(gòu)及機(jī)制。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，客觀、正確地分析、估計(jì)、研判我國(guó)消費(fèi)維權(quán)現(xiàn)狀，樹(shù)立全心全意為消費(fèi)者服務(wù)的核心理念，建立和完善以便捷、高效解決消費(fèi)者訴求為核心的消費(fèi)維權(quán)架構(gòu)和運(yùn)行、考核機(jī)制。第二，落實(shí)和加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)職能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)該把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作落到實(shí)處，要讓各級(jí)消費(fèi)維權(quán)組織（包括工商、消協(xié)）健全、完善起來(lái)，消費(fèi)維權(quán)職能只能加強(qiáng)不能削弱，避免出現(xiàn)“上熱下冷、上實(shí)下虛、上進(jìn)下退”的不良局面。基層消費(fèi)維權(quán)工作尤其不能出現(xiàn)缺位狀態(tài)。按照新《消法》的立法精神，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快放開(kāi)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)組織的登記，鼓勵(lì)社會(huì)各界創(chuàng)辦消費(fèi)維權(quán)組織，形成與現(xiàn)有消費(fèi)維權(quán)組織良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主體責(zé)任，形成對(duì)消費(fèi)訴求的正確認(rèn)識(shí)，主動(dòng)化解消費(fèi)矛盾，實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者、消費(fèi)維權(quán)組織、消費(fèi)媒體的良性互動(dòng)。
其次，在完善我國(guó)政企溝通機(jī)制方面，劉漢元委員認(rèn)為，我國(guó)中小企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。但是，我們也清醒地看到，我國(guó)中小企業(yè)受到融資、人才、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等難題的制約。促進(jìn)企業(yè)與政府之間溝通，幫助中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)重要工作。
因此，劉漢元委員針對(duì)性的提出兩點(diǎn)建議：第一，以全國(guó)工商聯(lián)為主體，牽頭協(xié)調(diào)相談制度。我國(guó)是一個(gè)從計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，從政府為主導(dǎo)的資源配置到市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置存在著大量的政府和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作，需要明確具體的工作機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求匯集企業(yè)的意見(jiàn)，并與國(guó)家行政部門(mén)及地方主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。目前，在管理體制上，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司負(fù)責(zé)綜合性的全國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)工作，并對(duì)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼；科技部火炬中心負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新進(jìn)行負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行管理等。但條塊分割太細(xì)，相互職責(zé)界定不明，尤其是涉及到諸多需要跨部門(mén)、跨體系的協(xié)調(diào)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)難度隨之加大，甚至導(dǎo)致處理滯后或無(wú)法處理的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，我國(guó)應(yīng)有一個(gè)總的牽頭主體，便于整合各方資源和集中協(xié)調(diào)推進(jìn)。中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)是我國(guó)工商業(yè)界的人民團(tuán)體，涵蓋了全國(guó)各級(jí)工商聯(lián)的全國(guó)性組織，無(wú)論自身優(yōu)勢(shì)、職責(zé)、定位和渠道，都應(yīng)是最佳選擇，建議由全國(guó)工商聯(lián)牽頭，并作為我國(guó)中小企業(yè)對(duì)接各部委相關(guān)工作協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)起全國(guó)中小企業(yè)協(xié)調(diào)任務(wù)，落實(shí)企業(yè)和政府之間的溝通和協(xié)調(diào)，同時(shí)明確協(xié)調(diào)內(nèi)容，促進(jìn)政府和企業(yè)之間的溝通、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的交流和合作，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展中的信息問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、融資問(wèn)題、人才問(wèn)題等等。
第二，完善相談制度的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。目前，我國(guó)在政府工作的績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未完善，相談工作很容易流于形式并且很有可能因?yàn)樾姓藛T對(duì)企業(yè)“吃拿卡要”而加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使相談制度設(shè)立的初衷與結(jié)果南轅北轍。借鑒日本相談制度的成功經(jīng)驗(yàn)，就必須參考先進(jìn)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法：如平衡計(jì)分法，盡快建立各行業(yè)全方位、多角度的相談績(jī)效評(píng)價(jià)體系，務(wù)實(shí)推進(jìn)政府和企業(yè)之間的溝通，幫助企業(yè)化解發(fā)展中所出現(xiàn)的問(wèn)題。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中小企業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，國(guó)家對(duì)于中小企業(yè)的管理方面需要以企業(yè)為中心，通過(guò)提供適當(dāng)和有效的公共平臺(tái)幫助企業(yè)獲得發(fā)展。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，充分利用全國(guó)工商聯(lián)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特殊職責(zé)，牽頭政企間溝通協(xié)調(diào)的重要任務(wù)十分必要，同時(shí)，政府要逐步通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政企之間的聯(lián)系更為紛繁，相談制度的設(shè)立意義將更為深遠(yuǎn)。
原標(biāo)題:劉漢元：盡快減免分布式光伏發(fā)電增值稅 簡(jiǎn)化審批
