中國儲能網訊：在獲國務院常務會議原則性通過近90天后，新電改方案千呼萬喚始出來。澎湃新聞獲悉，新電改方案已于3月16日由中共中央辦公廳以【2015】9號文的文件形式正式下發(fā)。文件標題即為《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱9號文）。至于最終是否公開，仍是未知數。
9號文的落定與下發(fā)意味著備受矚目的新一輪電力體制改革終于邁出堅實的第一步。由于經國務院常務會議過會后遲遲未見真章，外界對新電改方案的具體內容及公布時間的猜測一度呈現(xiàn)信息過載。
從國家主席習近平2014年6月在中央財經領導小組會議上明確提出要抓緊制定電力體制改革總體方案，到9號文簽發(fā)，已過了9個月。而從2002年國務院辦公廳發(fā)布的電改5號文到此番中共中央辦公廳發(fā)布的電改9號文，整整經歷13年之久。
澎湃新聞在對比新電改方案征求意見稿與最終下發(fā)的9號文后發(fā)現(xiàn)，原來業(yè)內熱議的“四放開一獨立”電改主要思路已悄然變化。9號文顯示，深化電力體制改革的重點和路徑包括：
在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；
推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行
繼續(xù)深化對區(qū)域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究，進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應
也就是說，原先的“四放開”最終變成了“三放開”，草案中的“售電業(yè)務放開、增量配電業(yè)務放開”的說法被“有序向社會資本放開配售電業(yè)務”取代。
此前，業(yè)內一致認為新電改方案的內容偏緩和，改革力度不及2002年電改5號文，售電業(yè)務市場放開是其最大亮點。對此，9號文明確規(guī)定，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。同時，可參與售電的主體包括：
允許符合條件的高新產業(yè)園區(qū)或經濟技術開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務。
以上售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。
這無疑給資本市場帶來了無窮的想象空間。申萬宏源電力行業(yè)分析師劉曉寧認為，“全國5.5 萬億度售電對應的萬億元級別市場即將開啟?！?
多位業(yè)內人士認為，此輪電力體制改革發(fā)生在全國電力富足的背景下，因此并不會立即在全國鋪開，而是會優(yōu)先選擇試點先行。方正證券電力設備周紫光團隊在報告中稱，預計第一批售電牌照將發(fā)放給試點區(qū)域內擁有國資背景的發(fā)電公司。
當然，9號文作為新電改的總體方案，只是框架性的內容。具體如何實施，依然要看與之配套的操作性細則文件。有業(yè)內知情人士對澎湃新聞稱，日前實施細則已進入征求意見階段。
