中國儲能網(wǎng)訊：當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，能源工業(yè)進入生產(chǎn)和消費革命的新時代，電源發(fā)展的環(huán)境和形勢也出現(xiàn)了新動態(tài)、新變化。發(fā)電企業(yè)亟須看清形勢、適應(yīng)趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢，運用辯證思維，加強規(guī)劃引領(lǐng)，堅持調(diào)整存量與做優(yōu)增量并重、綠色開發(fā)與清潔利用并重、深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動并重，以新思路、新舉措開創(chuàng)電源發(fā)展新局面。
堅持優(yōu)化升級火電
我國能源消費以煤炭為主，發(fā)電以火力發(fā)電為主，燃煤發(fā)電是目前煤炭最經(jīng)濟、最環(huán)保的能源轉(zhuǎn)換方式，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)都是電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)。
截至2014年底，全國火電裝機9.16億千瓦，占全部裝機的67.4%。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，面對資源和環(huán)境的雙重約束，尤其是霧霾加劇，火電行業(yè)面臨越來越多的困難和挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一，節(jié)能減排成為“硬約束”。國家陸續(xù)出臺《大氣污染防治行動計劃》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》和《水污染 防治行動計劃》等。環(huán)保政策堪稱“史上最嚴”，且新政頻出，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保的邊際成本持續(xù)增大。目前，新建燃煤電廠供電煤耗要求低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，大氣污染物排放濃度以燃機排放限值為標(biāo)準(zhǔn)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止審批除熱電以外的燃煤發(fā)電項目。與此同時，現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降耗的空間越來越小，節(jié)能與減排間的矛盾也在加大。
挑戰(zhàn)之二，電力市場進入低增長、低利用小時的“雙低”通道。2012年后，經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力進入買方市場，用電量和發(fā)電量增速雙雙放緩，2014年全社會用電量同比僅增長3.8%，增速比上年回落3.7個百分點；火電平均利用小時同比降低314小時，是1978年以來最低水平。今年上半年延續(xù)了這一趨勢。
挑戰(zhàn)之三，電力改革倒逼企業(yè)從市場“淘金”。根據(jù)新的改革方案，發(fā)電企業(yè)徹底“下?！保娏坑晒┬铔Q定，電價由競爭決定，企業(yè)亟待變革生產(chǎn)經(jīng)營方式和贏利模式。國家下放項目審批權(quán)，企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)資源的成本加大，電價電量協(xié)調(diào)的難度陡增。
挑戰(zhàn)之四，電價走低讓企業(yè)“壓力山 大”。2013年以來，我國三次下調(diào)燃煤機組上網(wǎng)電價，合計每千瓦時下降4.2分，給企業(yè)經(jīng)營帶來不利影響。以國電集團為例，預(yù)計今年將因電價下調(diào)減利42億元。隨著改革推進，火電企業(yè)進入交易市場，更將引發(fā)電價“血拼”，降價可能成為常態(tài)。
實現(xiàn)火電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，重中之重是做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，在優(yōu)化布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升管理、提升效益上下功夫，努力實現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”和安全運行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”，切實提升發(fā)電企業(yè)的贏利能力、市場競爭能力和抗風(fēng)險能力。
優(yōu)化布局。以綠色、低碳、高效發(fā)展為理念，以能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為門檻，以高精尖、差異化為方向，統(tǒng)籌東中西部區(qū)域煤電發(fā)展，提升區(qū)域市場相對競爭力。東部地區(qū)，重點建設(shè)60萬千瓦及以上超超臨界機組和高效燃煤熱電機組。中部及其他地區(qū)，適度建設(shè)路口電站和負荷中心支撐電源。西部地區(qū)，推進煤電一體化發(fā)展，積極建設(shè)以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)。新建發(fā)電機組不能突破門 檻，供電煤耗和大氣污染物排放濃度嚴格執(zhí)行限值，優(yōu)選建設(shè)節(jié)能環(huán)保的大型燃煤發(fā)電機組和綜合效益突出的熱電項目。現(xiàn)役機組加快改造升級，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，實施綜合節(jié)能改造，改造環(huán)保設(shè)施，確保達標(biāo)排放。
當(dāng)前需注意，新建和技改均應(yīng)綜合考慮環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟因素，實事求是，冷靜對待“超低排放”或“近零排放”。
提升管理。提升運營能力，優(yōu)化運行機組，提高機組安全健康水平和設(shè)備可用率，確保頂?shù)蒙稀⑿矢?、成本低。提升環(huán)保能力，認真落實國家新環(huán)保法和有關(guān)環(huán)保政策要求，確保環(huán)保設(shè)施正常運行，并統(tǒng)籌安排，主動適應(yīng)國家不斷提高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。提升安全生產(chǎn)水平，建設(shè)本質(zhì)安全企業(yè)。提升裝備水平，不斷研發(fā)應(yīng)用先進的除塵、脫硫、脫硝和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等技術(shù)，加強工程設(shè)計優(yōu)化，推進技術(shù)集成應(yīng)用，鑄就“發(fā)電良器”。
提升效益。市場營銷要創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作理念，與市場對接，與改革同步，與全局協(xié)同，強機構(gòu)、強設(shè)備、強技術(shù)，爭電量、爭電價、爭政策，做實“大營銷”，增強競爭力。燃料管理要強化，研判煤炭市場走勢，把握采購策略，開展精細化摻燒，優(yōu)化庫 存，控制價格。成本資金須壓降，注重源頭控制，加強設(shè)備治理，管控人工成本，降低資金成本，實現(xiàn)增收節(jié)支。
促進水電可持續(xù)發(fā)展
水電是當(dāng)前技術(shù)成熟、開發(fā)經(jīng)濟、調(diào)度靈活的清潔可再生能源，對我國保障電力供應(yīng)、促進節(jié)能減排、完成非化石能源比重目標(biāo)至關(guān)重要。我國水能資源豐富，水電發(fā)展迅速，到2014年底，水電裝機突破3億千瓦，年發(fā)電首超1萬億千瓦時，連續(xù)10年位居世界第一。我國規(guī)劃到2020年常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右，發(fā)電企業(yè)責(zé)任重大，不過也面臨市場消納、成本控制、生態(tài)保護、移民安置等方面的困難：
一是棄水限電突出。在水電裝機比重較高的四川、云南，由于當(dāng)?shù)赜秒娫鲩L乏力，外送通道建設(shè)滯后，影響水電消納。如2014年，國電集團在四川、云南就因限電棄水損失電量超過23.5億千瓦時。據(jù)測算，若不再新增外送通道，預(yù)計2020年四川富余水電電量1800億千瓦時，豐水期水電消納問題更加嚴峻。
二是經(jīng)濟性瓶頸制約。后續(xù)水電項目的建設(shè)條件越來越差，送電距離遠，移民和環(huán)保要求不斷提高，開發(fā)成本日益增加。水電防洪、供水、航運等功能的綜合效益，未能得到合理的投資分攤。
三是生態(tài)保護和移民安置難度大。水電開發(fā)總體上對生態(tài)環(huán)境有利，但需要在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)。水電移民安置是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會、民族、人文、資源、環(huán)境等多方面，尤其是處理企業(yè)、政府、移民等關(guān)系難度大，有的企業(yè)移民費用占工程總投資比重過大，造成決算超概算。
四是認識仍然不到位。社會上對于水電作為清潔能源的地位仍然有不同認識甚至質(zhì)疑，亟待統(tǒng)一思想、加快開發(fā)。
促進水電可持續(xù)發(fā)展，發(fā)電企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加強經(jīng)濟運行，強化環(huán)境保護，妥善做好移民安置，練好內(nèi)功，提升競爭力，提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
轉(zhuǎn)變水電發(fā)展模式，要改變一味追求規(guī)模的理念，更加注重前期項目比選、市場研判、設(shè)計優(yōu)化和投資管控，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。做好發(fā)展規(guī)劃，與電網(wǎng)送出協(xié)調(diào)，與交通、水利、供水、農(nóng)業(yè)等協(xié)調(diào)，保證同步，實現(xiàn)共贏。
突出重點，保持合理的投資強度，優(yōu)先推進大中型優(yōu)質(zhì)水電項目開發(fā)，保持持續(xù)、均衡、健康發(fā)展，不搞四面出擊。同時，要圍繞“一帶一路”，統(tǒng)籌規(guī)劃，提前 布局，拓展市場，穩(wěn)健“走出去”。
加強水電經(jīng)濟運行，要摒棄靠天吃飯的思想，加強降雨、來水預(yù)報，動態(tài)優(yōu)化水庫調(diào)度，推進梯級聯(lián)合調(diào)度，最大限度利用好來水。加強水頭和水耗管理，不斷優(yōu)化運行方式，保證機組安全高效運行。創(chuàng)新市場營銷，研究消納市場，推動送出通道不暢、限出力等問題盡快解決。對有條件的老舊水電站，進行擴容建設(shè)和技術(shù)改造。
強化生態(tài)環(huán)境保護，要進一步吸收和借鑒國際上的先進理念和經(jīng)驗，在水電規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工和運行的全過程中，強化和落實環(huán)保措施，實現(xiàn)從單純的“工程水電”到“生態(tài)水電”的轉(zhuǎn)變。
嚴格按照環(huán)境規(guī)劃進行開發(fā)，采取合理的工程措施和運行方案，盡可能減少對河流生態(tài)體系的不利影響，實現(xiàn)水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)的有機結(jié)合。
妥善做好移民安置工作，要積極配合地方政府，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)方利益，協(xié)調(diào)好移民補償、生產(chǎn)扶持、人員培訓(xùn)、移民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。堅持以人為本，增加安置方式，爭取移民理解和支持，促進移民脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
提高風(fēng)電、光電發(fā)展質(zhì)量和效益
風(fēng)電是當(dāng)前技術(shù)較為成熟、能夠規(guī)模開發(fā)并有明顯效益的可再生能源，已成為我國繼火電、水電之后的第三大主力電源。我國風(fēng)電發(fā)展成就顯著，自2009年，連續(xù)6年超越美國成為全球最 大的風(fēng)電市場，2014年風(fēng)電投資規(guī)模達993億元，首度超過火電、水電、核電投資，成為電源建設(shè)中完成投資最多的一類；2014年底并網(wǎng)風(fēng)電達到9581萬千瓦，同比增長25.6%；2014年風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時，約占全國發(fā)電量的3%。我國規(guī)劃到2020年風(fēng)電裝機達到2億千瓦，年均增加2000萬千瓦，市場前景廣闊。
當(dāng)前，風(fēng)電發(fā)展面臨的問題主要集中在限電、電價、資源、運行等方面。一是棄風(fēng)限電仍然嚴重。由于配套電網(wǎng)建設(shè)滯后，風(fēng)電送出消納成為瓶頸，2014年，全國并網(wǎng)風(fēng)電平均利用小時為1905小時，同比減少120小時；國電集團棄風(fēng)限電損失超過32億千瓦時，限電比例約8.9%。二是電價逐步走低。風(fēng)電保護性的產(chǎn)業(yè)政策逐步退出，國家2014年下調(diào)陸上Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價2分錢，計劃到2020年風(fēng)電與煤電平價上網(wǎng)，不再享受電價補貼。三是資源競爭日趨激烈。風(fēng)資源富集、接入條件好、效益水平高的地區(qū)項目越來越少。風(fēng)電項目核準(zhǔn)權(quán)下放后，地方企業(yè)紛紛參與風(fēng)電投資，增加了資源爭取難度。四是運行管理有待加強。
一些風(fēng)電項目經(jīng)營不善，長期虧損。一些老小機組效率低，運行維護壓力大，贏利不佳。
大力發(fā)展風(fēng)電，提高風(fēng)能利用水平，一要明確發(fā)展方向和重點。積極推進河北、蒙東、蒙西、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、江蘇、山東9個大型風(fēng)電基地 建設(shè)，重點開發(fā)經(jīng)濟發(fā)達、接入條件好、消納能力強、電價水平較高地區(qū)的優(yōu)質(zhì)風(fēng)電項目，圍繞電力外送基地爭取打捆外送風(fēng)電資源。積極發(fā)展分布式風(fēng)電。
穩(wěn)妥加快發(fā)展海上風(fēng)電，推進示范項目建設(shè)，加強技術(shù)研究和儲備。二要注重投資質(zhì)量和效益。優(yōu)化項目前期工作，加強管控、關(guān)口前移，開展深度技術(shù)經(jīng)濟評估，加強微觀選址和設(shè)計優(yōu)化，精選優(yōu)質(zhì)項目開發(fā)。注重風(fēng)機選型，把握技術(shù)性、可靠性、實用性和經(jīng)濟性。開展后評價，對風(fēng)電項目的前期決策、工程建設(shè)和生產(chǎn)運營全過程進行系統(tǒng)、客觀總結(jié)，尤其突出投資造價、經(jīng)濟效益分析和風(fēng)機選型正確性、風(fēng)機設(shè)備質(zhì)量可靠性分析。三要提高運行管理水平。加強日常維護檢修，開展設(shè)備缺陷治理，優(yōu)化功率曲線，提高風(fēng)功率預(yù)測能力，不斷提高設(shè)備可用率和發(fā)電能力。改造老機組，加強技術(shù)攻關(guān)，延長風(fēng)機壽命，提升贏利貢獻。優(yōu)化風(fēng)電場運維管理，實施集中管控，實現(xiàn)檢修維護標(biāo)準(zhǔn)化。在“三北地區(qū)”，因地制宜開展風(fēng)電清潔供暖。
隨著光伏發(fā)電技術(shù)不斷成熟，電池及組件價格下降，政策力度加大，太陽能發(fā)電未來有可能成為我國一種主要的電源模式。截至2014年底，我國光伏發(fā)電裝機2805萬千瓦，規(guī)劃2015年新增1780萬千瓦左右，2020年達到1億千瓦左右，發(fā)電企業(yè)要抓住這一機遇，一是加強優(yōu)質(zhì)項目儲備。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，在光照條件好、送出條件落實的I、II類資源區(qū)，以及“外送電”和“西電 東送”輸電通道和送出基地，加大項目儲備，在降低投資風(fēng)險的前提下穩(wěn)妥發(fā)展。積極建設(shè)與生態(tài)治理、廢棄或污染土地治理或者貧困縣扶貧工作相結(jié)合的項目，建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及智能電網(wǎng)、區(qū)域多能互補清潔能源示范區(qū)相結(jié)合的項目。二是加強工程建設(shè)質(zhì)量管理。做好光伏電池組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備選型，把好設(shè)備采購關(guān)，確保獲得認證且達到國家規(guī)定指標(biāo)。優(yōu)化工程設(shè)計，降低工程造價。三是持續(xù)跟蹤光伏發(fā)電技術(shù)進步。發(fā)展低成本的太陽能追蹤技術(shù)，應(yīng)用光伏光熱聯(lián)合優(yōu)化運行技術(shù)，提升太陽能利用效率和經(jīng)濟性。
當(dāng)前需要特別關(guān)注的幾個問題
第一，合理布局火電，控制發(fā)展規(guī)模，解決好低利用小時數(shù)問題。如前所述，當(dāng)前電力出現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)能過剩，造成資源浪費，擠壓企業(yè)效益空間，導(dǎo)致“規(guī)模不經(jīng)濟”，必須轉(zhuǎn)變火電發(fā)展方式。要圍繞綠色、低碳、高效，瞄準(zhǔn)“高精尖”，避免“攤大餅”，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，嚴控新項目投資，放緩建設(shè)速度，降低綜合成本，安全穩(wěn)定運營，確?；鹆Πl(fā)電實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。此外，要從保障電網(wǎng)安全生產(chǎn)和能源供應(yīng)的戰(zhàn)略高度，抓緊出臺補償政策和機制，加快電力外送通道建設(shè)，切實改善水電大省火電企業(yè)的生存條件。
第二，優(yōu)化調(diào)整水電可持續(xù)發(fā)展有關(guān)政策，解決好移民、生態(tài)、電價和外送 問題。由于建設(shè)及送出條件、生態(tài)保護、移民安置等多種原因，水電開發(fā)建設(shè)的成本越來越高，企業(yè)勉力而為，積極性降低，迫切需要從政策上優(yōu)化調(diào)整。應(yīng)在國家層面設(shè)立高層次協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一平衡，抓緊跨省區(qū)流域項目協(xié)調(diào)工作，送出省份優(yōu)化環(huán)境，受電端積極消納，產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，利益相關(guān)方和全社會共同支持，實現(xiàn)水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，讓水電為我國節(jié)能減排作出更多貢獻。
第三，綜合運用技術(shù)、管理、經(jīng)濟、規(guī)劃等措施，解決好風(fēng)電限電問題。從資源條件看，未來我國風(fēng)電發(fā)展的重心仍然在“三北”地區(qū)，方式主要是建設(shè)大型風(fēng)電基地，打捆外送，全國消納。為此，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上著力加強功率預(yù)測和智能化調(diào)度，在管理上完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化風(fēng)電場運行，在經(jīng)濟上繼續(xù)予以電價等支持，在規(guī)劃上強化統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控作用、控制高限電比例地區(qū)項目開發(fā)，切實提高風(fēng)電送出消納能力和風(fēng)能利用水平，避免資源浪費，徹底消除限電這一不該出現(xiàn)的“頑疾”，切實提高風(fēng)電發(fā)展的質(zhì)量和效益。
面對新常態(tài)，發(fā)電企業(yè)要順應(yīng)大勢，破解難題，持續(xù)優(yōu)化升級，提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為我國能源供給革命做出更加積極的貢獻。
(作者系中國國電集團公司黨組成員、副總經(jīng)理)
